十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議2日下午在北京人民大會(huì)堂閉幕。會(huì)議表決通過(guò)了資產(chǎn)評(píng)估法，新修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法，關(guān)于修改節(jié)約能源法等六部法律的決定，決定免去袁貴仁的教育部部長(zhǎng)職務(wù)、任命陳寶生為教育部部長(zhǎng)。會(huì)議經(jīng)表決任命強(qiáng)衛(wèi)為全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員，任命羅志軍為全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員，任命王儒林為全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員。

本次會(huì)議還舉行了聯(lián)組會(huì)議，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)食品安全法實(shí)施情況。針對(duì)常委會(huì)委員們提出的關(guān)鍵問(wèn)題，相關(guān)部委負(fù)責(zé)人是如何回答的？

關(guān)注食品安全

每年破獲約2萬(wàn)起案件

黃伯云委員問(wèn)：在打擊食品安全犯罪中采取了哪些嚴(yán)厲的措施？在偵辦過(guò)程中如何控制涉案物品流向和食品安全風(fēng)險(xiǎn)？

公安部副部長(zhǎng)黃明回答說(shuō)：近些年公安機(jī)關(guān)打擊食品犯罪都采取了非常規(guī)的行動(dòng)。這幾年每年破獲案件都在2萬(wàn)起左右，是前幾年的幾倍。主動(dòng)牽頭和最高法、最高檢等相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了行刑銜接的具體辦法，但是具體操作中還有一些問(wèn)題，有些地方相互通氣還不夠，信息互通問(wèn)題沒(méi)有很好解決，同步上案的問(wèn)題也沒(méi)有很好解決，對(duì)此要商有關(guān)部門(mén)具體解決操作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。根據(jù)這次檢查發(fā)現(xiàn)的銜接過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，下一步，一是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查扣的物品都要通知食藥部門(mén)，請(qǐng)他們配合進(jìn)行查封扣押、提取樣品進(jìn)行鑒定。二是偵查工作發(fā)現(xiàn)的涉案產(chǎn)品流向也及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)。三是對(duì)重點(diǎn)案件與食藥監(jiān)管部門(mén)及時(shí)溝通聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，防范風(fēng)險(xiǎn)。

清理整合5000項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

姒健敏委員問(wèn)：現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)體系很繁瑣難以掌握、不利于監(jiān)管，是否應(yīng)當(dāng)考慮重新整合食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，并且補(bǔ)充完善？

衛(wèi)生計(jì)生委副主任金小桃回答說(shuō)：目前，已經(jīng)將分散在各個(gè)部門(mén)的5000項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清理整合。雖然在整合標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作等方面取得了一定的進(jìn)展，但與“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”要求還有較大差距，有的食品添加劑和食品包裝材料等標(biāo)準(zhǔn)還不完善，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的全覆蓋問(wèn)題亟待努力。因?yàn)槲覀儑?guó)家食品和居民的飲食習(xí)慣非常的復(fù)雜，而且廣泛，任務(wù)非常艱巨，但是按照國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，會(huì)認(rèn)真地研究，特別是在“十三五”規(guī)劃中加強(qiáng)和完善這方面工作。把分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)做得更加科學(xué)，按照最嚴(yán)謹(jǐn)和全覆蓋的要求，更加努力地把這些工作抓緊做好。

實(shí)施條例已完成起草

姚勝委員問(wèn)：在食品安全配套規(guī)章制度的建立和落實(shí)方面做了哪些工作？

國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室主任畢井泉回答說(shuō)：第一，食品安全法實(shí)施條例已經(jīng)完成相關(guān)起草工作，近日即可報(bào)國(guó)務(wù)院審議，國(guó)務(wù)院法制辦還要征求各方面意見(jiàn)。第二，相關(guān)配套規(guī)章，食藥總局現(xiàn)在已經(jīng)完成了11部。已經(jīng)完成起草，近期可以發(fā)布的還有5部，包括《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《保健食品原料目錄與功能目錄管理辦法》《食品安全事故調(diào)查處理辦法》《食品標(biāo)識(shí)管理辦法》《學(xué)校食堂食品安全管理辦法》。現(xiàn)在正在起草的有6部，包括《食品安全管理人員抽查考核辦法》《食品安全執(zhí)法人員培訓(xùn)與考核辦法》《特殊食品廣告審查管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任約談管理辦法》《鐵路運(yùn)營(yíng)食品安全管理辦法》《食品安全信息公布管理辦法》。

關(guān)注資產(chǎn)評(píng)估法

加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管杜絕“紅頂中介”

歷經(jīng)三屆人大、四次審議、醞釀十年之久的資產(chǎn)評(píng)估法將于2016年12月1日起正式實(shí)施，這標(biāo)志著我國(guó)發(fā)展近30年的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)終于迎來(lái)首部行業(yè)大法。隨著資產(chǎn)評(píng)估法的出臺(tái)，對(duì)行業(yè)發(fā)展有何積極影響？記者采訪了多位權(quán)威人士。

未來(lái)評(píng)估費(fèi)用有望降低

國(guó)務(wù)院取消對(duì)有關(guān)評(píng)估師職業(yè)資格的行政許可后，資產(chǎn)評(píng)估法多處條款體現(xiàn)了行政審批制度改革精神，放開(kāi)評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員準(zhǔn)入門(mén)檻，允許評(píng)估師以外的具有評(píng)估專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員從事評(píng)估業(yè)務(wù)。

“降低行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，有利于百姓日常生活中的融資貸款抵押、房屋拆遷補(bǔ)償、農(nóng)地占用補(bǔ)償?shù)刃枨罂梢愿奖惬@得評(píng)估服務(wù)，服務(wù)的便利化也會(huì)促進(jìn)評(píng)估費(fèi)用的降低?！敝袊?guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張國(guó)春說(shuō)。

避免行業(yè)協(xié)會(huì)成“紅頂中介”

腳踏“政府”和“市場(chǎng)”兩只船，行業(yè)協(xié)會(huì)因?yàn)榕c政府扯不斷、理還亂的復(fù)雜關(guān)系，常被稱(chēng)為“紅頂中介”。如何規(guī)范行政審批，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管備受關(guān)注。

資產(chǎn)評(píng)估法在第五章“行業(yè)協(xié)會(huì)”部分，通篇貫穿的關(guān)鍵詞就是“實(shí)行自律管理”，強(qiáng)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)要依照法律、行政法規(guī)和章程實(shí)行自律管理，并明確行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)。

“要搞好資產(chǎn)評(píng)估，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的力量非常重要?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員吳曉靈說(shuō)，只有強(qiáng)化法律紅線，促使行業(yè)協(xié)會(huì)能真正實(shí)現(xiàn)自律管理，才能改變以往行業(yè)協(xié)會(huì)的“二政府”形象。

目前，我國(guó)開(kāi)展的資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)主要涉及綜合資產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)估價(jià)、土地估價(jià)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、舊機(jī)動(dòng)車(chē)鑒定估價(jià)和保險(xiǎn)公估單項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估等六大類(lèi)專(zhuān)業(yè)，分別由財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、商務(wù)部和保監(jiān)會(huì)等五部門(mén)管理。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任黃薇說(shuō)，鑒于我國(guó)六大評(píng)估領(lǐng)域各有自己的行業(yè)協(xié)會(huì)，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)會(huì)，法律在第37條中提出各協(xié)會(huì)間要建立一個(gè)溝通協(xié)作和信息共享機(jī)制，鼓勵(lì)各協(xié)會(huì)在日常的自律管理中共同制定行為規(guī)則。

堵住國(guó)有資產(chǎn)流失漏洞

五層住宅樓評(píng)估價(jià)值150元、兩億資產(chǎn)評(píng)估成1800萬(wàn)元……一紙?zhí)摷僭u(píng)估動(dòng)輒導(dǎo)致千萬(wàn)元甚至上億元國(guó)有資產(chǎn)的流失。

“資產(chǎn)評(píng)估法是一部守護(hù)資源價(jià)值、維護(hù)市場(chǎng)公平、規(guī)范資本運(yùn)作的國(guó)家法律?！比珖?guó)政協(xié)委員、中通誠(chéng)資產(chǎn)評(píng)估有限公司董事長(zhǎng)劉公勤說(shuō)，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革過(guò)程中，面對(duì)日趨頻繁的國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重組、增資擴(kuò)股、股權(quán)交易等活動(dòng)會(huì)，需要用法律規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行為，使之成為防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要屏障。

“希望資產(chǎn)評(píng)估法出臺(tái)之后，從業(yè)人員依法開(kāi)展業(yè)務(wù)，政府部門(mén)依法加強(qiáng)監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會(huì)積極發(fā)揮作用，從而遏制目前有些資產(chǎn)評(píng)估的亂象。”全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委法案室主任龔繁榮說(shuō)。

值得關(guān)注的是，新法加大了對(duì)違規(guī)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專(zhuān)業(yè)人士的懲處力度。如對(duì)違法機(jī)構(gòu)出具虛假評(píng)估報(bào)告或有重大遺漏，會(huì)被責(zé)令停業(yè)六個(gè)月以上一年以下，沒(méi)收違法所得并處違法所得的一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。