關(guān)于國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法(試行)

環(huán)發(fā)〔2007〕188號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保局(廳)、商務(wù)主管部門和科技廳(科委、科技局)，各國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)：

為規(guī)范國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報(bào)、創(chuàng)建、管理、命名和驗(yàn)收工作，國(guó)家環(huán)保總局、商務(wù)部和科學(xué)技術(shù)部組織制訂了《國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法(試行)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

環(huán)保總局 商務(wù)部 科技部 二○○七年十二月十日

國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2005〕22號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，促進(jìn)節(jié)能減排工作的全面和深入開展，規(guī)范國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作，根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩?、商務(wù)部、科學(xué)技術(shù)部《關(guān)于開展國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2007〕51號(hào))，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“園區(qū)”)，是指依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)要求而設(shè)計(jì)創(chuàng)建的新型工業(yè)園區(qū)。通過園區(qū)的創(chuàng)建，可加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)粗放型增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從根本上緩解環(huán)境污染的壓力。

第三條 本辦法適用于國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建園區(qū)的申報(bào)、驗(yàn)收和管理。

省級(jí)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)以及大型企業(yè)為核心的工業(yè)聚集區(qū)域創(chuàng)建園區(qū)參照本辦法執(zhí)行。

第四條 國(guó)家環(huán)保總局、商務(wù)部和科學(xué)技術(shù)部成立園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)，下設(shè)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱“辦公室”)。辦公室設(shè)在國(guó)家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司，成員由國(guó)家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司、商務(wù)部外資司和科學(xué)技術(shù)部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司工作人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)園區(qū)的審核、命名和綜合協(xié)調(diào)工作，辦公室負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)的日常工作。各級(jí)環(huán)保、商務(wù)、科技行政主管部門按其職責(zé)分工，負(fù)責(zé)園區(qū)的日常監(jiān)督管理工作。

第二章 申報(bào)和創(chuàng)建

第五條 國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)向領(lǐng)導(dǎo)小組提出創(chuàng)建申請(qǐng)。國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)省級(jí)科技行政主管部門審查后，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出創(chuàng)建申請(qǐng)。其他類型園區(qū)經(jīng)省級(jí)環(huán)保行政主管部門審查后，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出創(chuàng)建申請(qǐng)。辦公室受理上報(bào)的申請(qǐng)材料，申請(qǐng)材料要求見附一。

第六條 園區(qū)創(chuàng)建申報(bào)條件：

(一)園區(qū)建設(shè)得到地方人民政府的支持。

(二)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)符合商務(wù)部相關(guān)管理要求，國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)符合科學(xué)技術(shù)部相關(guān)管理要求。

(三)園區(qū)具有一定建設(shè)基礎(chǔ)，建設(shè)中采取了有利于物質(zhì)減量、循環(huán)利用和改善環(huán)境質(zhì)量的措施，具有一定的生態(tài)工業(yè)雛形。

(四)國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、制度及各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策得到有效的貫徹執(zhí)行，近三年內(nèi)未發(fā)生重大污染事故;園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)排放的各類污染物穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制指標(biāo)。

(五)園區(qū)所在區(qū)域已完成或正在計(jì)劃進(jìn)行區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，園區(qū)按照ISO14001的要求已建立或正在計(jì)劃建立環(huán)境管理體系。

第七條 經(jīng)辦公室審查同意，園區(qū)應(yīng)組織編制《XX生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)規(guī)劃”)和相應(yīng)的《XX生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)技術(shù)報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱“技術(shù)報(bào)告”)。建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報(bào)告參照《建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報(bào)告編制指南》編寫，見附二。建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報(bào)告完成送審稿后，按程序提交辦公室進(jìn)行審核。

第八條 辦公室組織專家對(duì)建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報(bào)告進(jìn)行審核。

審核分預(yù)審核和正式審核兩個(gè)階段。

第九條 預(yù)審核采用專家打分制，重點(diǎn)審查建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報(bào)告是否存在原則性錯(cuò)誤和重大問題、是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法規(guī)、有無重大漏項(xiàng)、是否符合生態(tài)工業(yè)一般原理、是否有與園區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和政策保障措施。辦公室綜合專家意見，決定是否組織專家論證會(huì)。未通過預(yù)審核的建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報(bào)告，可由園區(qū)組織編制單位根據(jù)預(yù)審意見對(duì)建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報(bào)告進(jìn)行調(diào)整和完善，調(diào)整完成后重新提交辦公室。

第十條 建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報(bào)告(送審稿)通過預(yù)審核后，辦公室組織專家論證會(huì)對(duì)其進(jìn)行正式論證。專家論證會(huì)的論證重點(diǎn)是：園區(qū)建設(shè)的意義、建設(shè)條件是否成熟、建設(shè)目標(biāo)是否明確和合理可行、建設(shè)內(nèi)容是否符合生態(tài)工業(yè)要求、是否有可行的項(xiàng)目、是否提出有效的保障措施等。建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報(bào)告通過專家論證后，按程序向辦公室報(bào)送正式的報(bào)批稿。未通過論證的建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報(bào)告，可由園區(qū)組織修改，交由辦公室按照第八、九、十條的規(guī)定，重新進(jìn)行審核。

第十一條 園區(qū)建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報(bào)告通過論證后，國(guó)家環(huán)?？偩?、商務(wù)部和科學(xué)技術(shù)部共同批準(zhǔn)其建設(shè)。

第三章 管理和命名

第十二條 園區(qū)建設(shè)單位根據(jù)專家論證會(huì)通過的建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報(bào)告進(jìn)行園區(qū)建設(shè)。

園區(qū)建設(shè)過程中，若需對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作重大調(diào)整，園區(qū)應(yīng)組織專家論證，并報(bào)辦公室備案。

園區(qū)應(yīng)每年11月底向辦公室提交年度工作報(bào)告。工作報(bào)告主要包括園區(qū)建設(shè)的總體進(jìn)展、重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)情況、獲得的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益、總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)、存在的問題、必要的調(diào)整及其說明和下一步工作重點(diǎn)等。

第十三條 園區(qū)建設(shè)應(yīng)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(HJ/T 273-2006)、《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(HJ/T 274-2006)、《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(HJ/T 275-2006)進(jìn)行自我評(píng)估，達(dá)到建設(shè)規(guī)劃階段目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要求的，由園區(qū)提出申請(qǐng)，辦公室組織有關(guān)人員組成考核組，對(duì)該園區(qū)的創(chuàng)建工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，提出考核驗(yàn)收意見并反饋給園區(qū)。

考核驗(yàn)收組織形式、考核組人員組成、考核驗(yàn)收程序、考核內(nèi)容等要求參見《國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)考核驗(yàn)收規(guī)則》(附三)。

第十四條 為體現(xiàn)公平、公正、公開的原則，對(duì)通過考核驗(yàn)收的園區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)小組將在有關(guān)政府網(wǎng)站、《中國(guó)環(huán)境報(bào)》等媒體上進(jìn)行公示，公示時(shí)間為15天，同時(shí)公開舉報(bào)電話和信箱，接收來自公眾的監(jiān)督意見和反映的情況。

領(lǐng)導(dǎo)小組將公示期間收到的舉報(bào)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門查實(shí)、查處或責(zé)令園區(qū)進(jìn)行整改。有關(guān)部門將查處意見或整改情況以正式文件形式報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組，并及時(shí)向群眾通報(bào)對(duì)舉報(bào)問題的處理結(jié)果。

第十五條 命名。對(duì)通過審議的園區(qū)，由國(guó)家環(huán)?？偩帧⑸虅?wù)部和科學(xué)技術(shù)部共同發(fā)文，正式命名該園區(qū)為國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

第十六條 領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)組織對(duì)園區(qū)的調(diào)研和抽查，指導(dǎo)園區(qū)工作。對(duì)出現(xiàn)以下情況的園區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)成其改正：

(一)園區(qū)建設(shè)機(jī)構(gòu)不健全，管理不善，不能及時(shí)報(bào)告園區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)。

(二)園區(qū)中的企業(yè)違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)，污染物排放不達(dá)標(biāo)，未能完成國(guó)家或地方政府下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)或總量控制目標(biāo)。

(三)園區(qū)中的主要企業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境及社會(huì)等效益差，并直接影響到園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

(四)未按園區(qū)規(guī)劃的要求和目標(biāo)推進(jìn)園區(qū)的建設(shè)，園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目作重大調(diào)整未及時(shí)報(bào)告。

(五)園區(qū)出現(xiàn)重大環(huán)境污染事故或重大生態(tài)破壞事件。

(六)園區(qū)未完成所在轄區(qū)環(huán)境管理目標(biāo)。

第十七條 領(lǐng)導(dǎo)小組每3年對(duì)已命名的園區(qū)進(jìn)行一次園區(qū)建設(shè)績(jī)效評(píng)估。評(píng)估不合格的園區(qū)，將予以通報(bào)批評(píng)并限期整改，對(duì)整改達(dá)不到要求的園區(qū)予以取消命名。

建設(shè)績(jī)效評(píng)估的組織形式、評(píng)估程序，評(píng)估內(nèi)容等要求參見《國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)績(jī)效評(píng)估規(guī)則》(附四)。

第四章 附 則

第十八條 本辦法由國(guó)家環(huán)?？偩?、商務(wù)部和科學(xué)技術(shù)部負(fù)責(zé)解釋。

附一 申請(qǐng)材料內(nèi)容和要求

附二 建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報(bào)告編制指南

附三 國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)考核驗(yàn)收規(guī)則

附四 國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)績(jī)效評(píng)估規(guī)則

附一：申請(qǐng)材料內(nèi)容和要求

報(bào)送國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的申報(bào)材料包括：

(一)申請(qǐng)報(bào)告

園區(qū)建設(shè)單位編寫的申請(qǐng)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的報(bào)告，內(nèi)容包括：生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)單位基本情況(包括建設(shè)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等)、創(chuàng)建意義、基本思路、基礎(chǔ)條件、預(yù)期目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容及進(jìn)度安排等。

(二)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)完成情況證明

提交區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的批復(fù)意見或合同書(如果正在進(jìn)行)。

(三)環(huán)境管理體系建設(shè)情況證明

提交環(huán)境管理體系認(rèn)證證書或合同書(如果正在進(jìn)行)。

(四)園區(qū)環(huán)境績(jī)效證明

由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具證明文件。主要內(nèi)容包括：一是證明園區(qū)近三年有效地貫徹執(zhí)行了國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、制度及各項(xiàng)政策，近三年內(nèi)未發(fā)生重大污染事故或重大生態(tài)破壞事件。二是證明該園區(qū)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的環(huán)境功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放，污染物排放總量不超過總量控制指標(biāo)，以及污染控制程度、環(huán)境管理體系完善程度等方面符合生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建的基本要求。

環(huán)境績(jī)效證明還應(yīng)包括對(duì)園區(qū)環(huán)境績(jī)效進(jìn)行進(jìn)一步說明的材料，主要包括：園區(qū)提出創(chuàng)建申請(qǐng)之前三年內(nèi)編制的區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書;近三年的園區(qū)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書;重點(diǎn)污染源、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督性監(jiān)測(cè)報(bào)告;其他能夠說明園區(qū)環(huán)境績(jī)效符合生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建基本要求的材料。

附二：建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報(bào)告編制指南

(一)建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報(bào)告編制的指導(dǎo)思想和基本原則

1、指導(dǎo)思想

從可持續(xù)發(fā)展的高度，結(jié)合節(jié)能減排的要求，將發(fā)展生態(tài)工業(yè)與發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相結(jié)合，與發(fā)展高新技術(shù)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量相結(jié)合，與區(qū)域改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與生態(tài)保護(hù)和區(qū)域環(huán)境綜合整治相結(jié)合。

2、基本原則

(1) 與自然和諧共存原則：園區(qū)應(yīng)與區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合，保持盡可能多的生態(tài)功能。對(duì)于現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，按照可持續(xù)發(fā)展的要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，大幅度提高資源利用效率，減少污染物產(chǎn)生和對(duì)環(huán)境的壓力。新建園區(qū)的選址應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境容量，調(diào)整列入生態(tài)敏感區(qū)的工業(yè)企業(yè),最大限度地降低園區(qū)對(duì)局地景觀和水文背景、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)以及對(duì)全球環(huán)境造成的影響。

(2)生態(tài)效率原則：在園區(qū)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物構(gòu)造和工業(yè)過程中，應(yīng)全面實(shí)施清潔生產(chǎn)。通過園區(qū)各企業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)單元的清潔生產(chǎn)，盡可能降低本企業(yè)的資源消耗和廢物產(chǎn)生;通過各企業(yè)或單元間的副產(chǎn)品交換，降低園區(qū)總的物耗、水耗和能耗;通過物料替代、工藝革新，減少有毒有害物質(zhì)的使用和排放;在建筑材料、能源使用、產(chǎn)品和服務(wù)中，鼓勵(lì)利用可再生資源和可重復(fù)利用資源。貫徹“減量第一”的最基本的要求，使園區(qū)各單元盡可能降低資源消耗和廢物產(chǎn)生。

(3)生命周期原則：要加強(qiáng)原材料入園前以及產(chǎn)品、廢物出園后的生命周期管理，最大限度地降低產(chǎn)品全生命周期的環(huán)境影響。應(yīng)鼓勵(lì)生產(chǎn)和提供資源、能源消耗低的產(chǎn)品和服務(wù);鼓勵(lì)生產(chǎn)和提供對(duì)環(huán)境少害、無害和使用中安全的產(chǎn)品和服務(wù);鼓勵(lì)生產(chǎn)和提供可以再循環(huán)、再使用和進(jìn)行安全處置的產(chǎn)品和服務(wù)。

(4) 區(qū)域發(fā)展原則：盡可能將園區(qū)與社區(qū)發(fā)展和地方特色經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，將園區(qū)建設(shè)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治相結(jié)合。要通過培訓(xùn)和教育計(jì)劃、工業(yè)開發(fā)、住房建設(shè)、社區(qū)建設(shè)等，加強(qiáng)園區(qū)與社區(qū)間的聯(lián)系。要將園區(qū)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并與區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃方案相協(xié)調(diào)。

(5)高科技、高效益原則：大力采用現(xiàn)代化生物技術(shù)、生態(tài)技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、再循環(huán)技術(shù)和信息技術(shù)，采納國(guó)際上先進(jìn)的生產(chǎn)過程管理和環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，要求經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益實(shí)現(xiàn)最佳平衡，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

(6)軟硬件并重原則：硬件指具體工程項(xiàng)目(工業(yè)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施)的建設(shè)。軟件包括園區(qū)環(huán)境管理體系的建立、信息支持系統(tǒng)的建設(shè)、優(yōu)惠政策的制定等。園區(qū)建設(shè)必須突出關(guān)鍵工程項(xiàng)目，突出項(xiàng)目(企業(yè))間工業(yè)生態(tài)鏈建設(shè)，以項(xiàng)目為基礎(chǔ)。同時(shí)必須建立和完善軟件建設(shè)，使園區(qū)得到健康、持續(xù)發(fā)展。

(二)園區(qū)建設(shè)的指標(biāo)體系

園區(qū)建設(shè)的指標(biāo)體系執(zhí)行《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》(HJ/T273-2006)、《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》(HJ/T274-2006)、《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》(HJ/T275-2006)。具體指標(biāo)包括：

1、《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》(HJ/T273-2006)

行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)共19個(gè)指標(biāo)，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源循環(huán)與利用、污染控制和園區(qū)管理四部分組成。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)：工業(yè)增加值增長(zhǎng)率。

物質(zhì)減量與循環(huán)指標(biāo)：?jiǎn)挝还I(yè)增加值綜合能耗、單位工業(yè)增加值新鮮水耗、單位工業(yè)增加值廢水產(chǎn)生量、工業(yè)用水重復(fù)利用率、工業(yè)固體廢物綜合利用率。

污染控制指標(biāo)：?jiǎn)挝还I(yè)增加值COD排放量、單位工業(yè)增加值SO2排放量、危險(xiǎn)廢物處理處置率、行業(yè)特征污染物排放總量、行業(yè)特征污染物排放達(dá)標(biāo)率、廢物收集系統(tǒng)、廢物集中處理處置設(shè)施、環(huán)境管理制度。

園區(qū)管理指標(biāo)：工藝技術(shù)水平、信息平臺(tái)的完善度、園區(qū)編寫環(huán)境報(bào)告書情況、周邊社區(qū)對(duì)園區(qū)的滿意度、職工對(duì)生態(tài)工業(yè)的認(rèn)知率。

2、《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》(HJ/T274-2006)

綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)共21個(gè)指標(biāo)，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源循環(huán)與利用、污染控制和園區(qū)管理四部分組成。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)：工業(yè)增加值增長(zhǎng)率、人均工業(yè)增加值。

物質(zhì)減量與循環(huán)指標(biāo)：?jiǎn)挝还I(yè)增加值綜合能耗、單位工業(yè)增加值新鮮水耗、單位工業(yè)增加值廢水產(chǎn)生量、單位工業(yè)增加值固廢產(chǎn)生量、工業(yè)用水重復(fù)利用率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、中水回用率。

污染控制指標(biāo)：?jiǎn)挝还I(yè)增加值COD排放量、單位工業(yè)增加值SO2排放量、危險(xiǎn)廢物處理處置率、生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率、廢物收集系統(tǒng)、廢物集中處理處置設(shè)施、環(huán)境管理制度。

園區(qū)管理指標(biāo)：信息平臺(tái)的完善度、園區(qū)編寫環(huán)境報(bào)告書情況、公眾對(duì)環(huán)境的滿意度、公眾對(duì)生態(tài)工業(yè)的認(rèn)知率。

3、《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》(HJ/T275-2006)

靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)共20個(gè)指標(biāo)，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源循環(huán)與利用、污染控制和園區(qū)管理四部分組成。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)：人均工業(yè)增加值、靜脈產(chǎn)業(yè)對(duì)園區(qū)工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率。

資源循環(huán)與利用：廢物處理量、廢舊家電資源化率、報(bào)廢汽車資源化率、電子廢物資源化率、廢舊輪胎資源化率、廢塑料資源化率、其它廢物資源化率。

污染控制指標(biāo)：危險(xiǎn)廢物安全處置率、單位工業(yè)增加值廢水排放量、入園企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率、廢物集中處理處置設(shè)施、集中式污水處理設(shè)施。

園區(qū)管理指標(biāo)：園區(qū)環(huán)境監(jiān)管制度、入園企業(yè)的廢物拆解和生產(chǎn)加工工藝、園區(qū)綠化覆蓋率、信息平臺(tái)的完善度、園區(qū)旅游觀光、參觀學(xué)習(xí)人數(shù)、園區(qū)編寫環(huán)境報(bào)告書情況。

(三)建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報(bào)告編制的程序

建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報(bào)告可分為以下幾個(gè)步驟進(jìn)行編制：

1、隊(duì)伍建立：確定建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報(bào)告編制的隊(duì)伍，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和技術(shù)機(jī)構(gòu)。

2、現(xiàn)狀調(diào)研：主要調(diào)查和分析園區(qū)以及周圍區(qū)域內(nèi)當(dāng)前的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，現(xiàn)有行業(yè)和企業(yè)狀況，物質(zhì)流和能量流，廢物產(chǎn)生和處置，現(xiàn)有生態(tài)工業(yè)雛形，環(huán)境容量和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，可能的廢物利用渠道，可能形成的產(chǎn)業(yè)鏈等。

3、確定規(guī)劃目標(biāo)：針對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)的建設(shè)區(qū)域和園區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系中的各類指標(biāo)，提出園區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，目標(biāo)應(yīng)盡可能量化和易于考核。

4、方案設(shè)計(jì)，包括：

(1)總體框架設(shè)計(jì)：根據(jù)現(xiàn)狀分析結(jié)果，結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)行物質(zhì)流、能量流、信息流等的集成分析，從而給出園區(qū)的總體框架設(shè)計(jì)，包括主要的工業(yè)鏈、空間布局和功能分區(qū)的設(shè)計(jì)。

(2)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(行業(yè))生態(tài)工業(yè)建設(shè)方案設(shè)計(jì)：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(行業(yè))生態(tài)工業(yè)建設(shè)的定位、產(chǎn)品規(guī)模、重點(diǎn)支撐項(xiàng)目等。

(3)重點(diǎn)支撐項(xiàng)目篩選：篩選和提出最初的入園項(xiàng)目(包括工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施)。由于園區(qū)一般是一種開放式結(jié)構(gòu)，因而需對(duì)今后的入園項(xiàng)目制訂入園項(xiàng)目指南。

(4)政策設(shè)計(jì)：制訂相應(yīng)的園區(qū)管理措施、鼓勵(lì)政策。

5、投資和效益分析：包括園區(qū)的投資預(yù)算，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益分析。

6、保障體系設(shè)計(jì)：如組織機(jī)構(gòu)、企業(yè)孵化器、信息共享設(shè)施、廢物交換系統(tǒng)、教育培訓(xùn)、研究和開發(fā)、環(huán)境管理體系、清潔生產(chǎn)審核等。

(四)園區(qū)規(guī)劃的方法和技術(shù)

1、 園區(qū)規(guī)劃應(yīng)建立在傳統(tǒng)的城市和區(qū)域規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃方法的基礎(chǔ)上。傳統(tǒng)的規(guī)劃方法，如系統(tǒng)規(guī)劃法、數(shù)學(xué)規(guī)劃法、空間規(guī)劃技術(shù)(如GIS工具)等均能在生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃中發(fā)揮作用。

2、 由于生態(tài)工業(yè)本身的特點(diǎn)，規(guī)劃中應(yīng)納入清潔生產(chǎn)、生態(tài)效率、工業(yè)代謝、副產(chǎn)品交換、生態(tài)設(shè)計(jì)、生命周期分析、聯(lián)合培訓(xùn)計(jì)劃、公眾參與等思想和相應(yīng)的方法。

(五)建設(shè)規(guī)劃文本的編制

建設(shè)規(guī)劃應(yīng)包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、重點(diǎn)項(xiàng)目、保障措施等。各園區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，有所側(cè)重、增刪和調(diào)整。建設(shè)規(guī)劃文本的基本內(nèi)容包括：

摘要

1、建設(shè)意義和有利條件

(1)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境概況

(2)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意義

(3)制約因素、問題及分析

(4)優(yōu)勢(shì)和有利條件

2、總體設(shè)計(jì)

(1)總體思路(包括定位、建設(shè)總體框架、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建及物流分析)

(2)總體目標(biāo)和具體指標(biāo)

(3)規(guī)劃范圍

(4)規(guī)劃基本原則

3、行業(yè)生態(tài)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(分行業(yè)分別闡述)

(1)現(xiàn)狀分析

(2)發(fā)展目標(biāo)和具體指標(biāo)

(3)清潔生產(chǎn)措施

(4)生態(tài)工業(yè)設(shè)計(jì)

4、主要污染物控制方案

(1)水污染控制和水資源循環(huán)利用方案

(2)大氣污染物治理方案

(3)固廢循環(huán)控制方案

5、重大項(xiàng)目及其投資與效益分析

(1)項(xiàng)目入園條件

(2)重點(diǎn)支撐清單及說明(包括工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等)

(3)效益分析(經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益)

6、保障體系

(1)組織機(jī)構(gòu)和管理保障體系

(2)經(jīng)濟(jì)政策

(3)政策保障

(4)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理制度

(5)環(huán)境管理工具

(六)技術(shù)報(bào)告文本的編制

技術(shù)報(bào)告應(yīng)對(duì)建設(shè)規(guī)劃具體方案和措施進(jìn)行可行性分析，并且應(yīng)對(duì)園區(qū)環(huán)境影響開展回顧性分析和評(píng)估(以下簡(jiǎn)稱“回顧性分析”)。回顧性分析的內(nèi)容包括：園區(qū)污染源數(shù)量和分布的變化、主要污染物特征和產(chǎn)排污量的變化、潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急方案、主要能源和資源的消耗水平及其國(guó)內(nèi)外的比較、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的變化、環(huán)境法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行、環(huán)保投入、環(huán)境管理等。原則上對(duì)建設(shè)10年以上的園區(qū)，要進(jìn)行過去5~10年的分析;建設(shè)不足5年的園區(qū)，回顧性分析按實(shí)際建設(shè)年進(jìn)行。

1、自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析

(1)概況

(2)自然條件現(xiàn)狀

(3)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

(4)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

2、園區(qū)建設(shè)必要性和有利條件

(1)園區(qū)環(huán)境影響回顧性分析

(2)必要性和意義

(3)有利條件

(4)制約因素

3、總體設(shè)計(jì)

(1)指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則

(2)規(guī)劃范圍和依據(jù)

(3)總體目標(biāo)和具體指標(biāo)(包括主要指標(biāo)的可達(dá)性分析)

(4)總體框架(包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)生態(tài)鏈總體描述)

4、行業(yè)發(fā)展生態(tài)工業(yè)方案(分行業(yè)具體闡述)

(1)現(xiàn)狀分析

(2)發(fā)展目標(biāo)和具體指標(biāo)(包括近期和中期)

(3)污染控制方案

(4)工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)設(shè)計(jì)

(5)廢物代謝鏈構(gòu)建與完善

5、園區(qū)污染物控制方案

(1)大氣污染控制(包括主要污染源及其發(fā)展趨勢(shì)分析)

(2)水污染控制(包括主要污染源及其發(fā)展趨勢(shì)分析)

(3)固體廢物控制(包括工業(yè)固廢、生活垃圾等及其發(fā)展趨勢(shì)分析)

6、重大項(xiàng)目及其投資與效益分析

(1)關(guān)鍵入園項(xiàng)目(包括工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等及近期重點(diǎn)項(xiàng)目清單)

(2)效益分析(包括經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)效益的測(cè)算)

7、保障體系

(1)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

(2)環(huán)境管理

(3)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)政策

(4)技術(shù)保障體系(如信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、新技術(shù)開發(fā)、企業(yè)孵化器等)

(5)其它措施(如人才的培養(yǎng)和引進(jìn)、公眾參與、宣傳教育和國(guó)際交流、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))

(七)編制單位

園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的編制工作應(yīng)委托具有園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制能力和經(jīng)驗(yàn)的單位進(jìn)行。

(八)其它

本指南頒布后，環(huán)發(fā)〔2003〕208號(hào)文中《生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃指南》(試行)即行廢止。

附三：國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)考核驗(yàn)收規(guī)則

(一)考核驗(yàn)收組織

國(guó)家環(huán)保總局、商務(wù)部和科學(xué)技術(shù)部共同主持園區(qū)的考核驗(yàn)收工作，辦公室負(fù)責(zé)園區(qū)考核驗(yàn)收的具體實(shí)施。

(二)考核驗(yàn)收依據(jù)

1、《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》(HJ/T273-2006)

2、《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》(HJ/T274-2006)

3、《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》(HJ/T275-2006)

4、園區(qū)的《生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》及相關(guān)批復(fù)文件

(三)考核驗(yàn)收程序

園區(qū)考核驗(yàn)收包括園區(qū)申請(qǐng)、資料核查、現(xiàn)場(chǎng)考核、審議、公示和命名、復(fù)查等步驟。

1、園區(qū)申請(qǐng)

已開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的單位，本著自愿的原則，提出國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)的考核驗(yàn)收申請(qǐng)。申請(qǐng)材料應(yīng)包括：

(1)園區(qū)建設(shè)工作報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱“工作報(bào)告”)。包括園區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境現(xiàn)狀，創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和園區(qū)建設(shè)的工作情況等;

(2)園區(qū)建設(shè)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告(以下簡(jiǎn)稱“驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”);主要包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃中的階段目標(biāo)、規(guī)劃項(xiàng)目完成情況、生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)中基本條件和具體指標(biāo)符合性分析、存在的問題及其原因分析;

(3)相關(guān)的圖文資料。

2、資料核查

(1)辦公室組織相關(guān)行業(yè)專家和環(huán)保專家組成驗(yàn)收技術(shù)組，負(fù)責(zé)園區(qū)驗(yàn)收的資料核查工作。具體負(fù)責(zé)：驗(yàn)收計(jì)劃的編制;核查園區(qū)相關(guān)資料;制定園區(qū)現(xiàn)場(chǎng)考核方案;進(jìn)行公眾認(rèn)知率的問卷調(diào)查，調(diào)查人數(shù)不少于園區(qū)總?cè)丝诨驁@區(qū)周邊社區(qū)人口的千分之一。

(2)資料核查采用打分制，重點(diǎn)核查申請(qǐng)材料內(nèi)容是否全面、依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng)、工作報(bào)告和技術(shù)報(bào)告內(nèi)容是否真實(shí)和客觀等。辦公室綜合驗(yàn)收技術(shù)組的意見，決定是否組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。未通過資料核查的園區(qū)，根據(jù)具體情況，通過補(bǔ)充完善資料或延遲申請(qǐng)驗(yàn)收時(shí)間等方式重新提交驗(yàn)收申請(qǐng)。

(3)驗(yàn)收技術(shù)組應(yīng)對(duì)資料核查中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)及時(shí)記錄，形成核查意見，供現(xiàn)場(chǎng)考核時(shí)進(jìn)行核準(zhǔn)。

3、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收

(1)辦公室組織有關(guān)專家組成驗(yàn)收組，負(fù)責(zé)園區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，園區(qū)所在省級(jí)環(huán)保、商務(wù)、科技行政主管部門參與現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收?，F(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收包括園區(qū)匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)考核和驗(yàn)收結(jié)果通報(bào)等。

(2)園區(qū)匯報(bào)。召開由園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、驗(yàn)收組全體人員和有關(guān)部門人員參加的會(huì)議，驗(yàn)收組介紹現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收的目的并聽取園區(qū)建設(shè)工作報(bào)告和技術(shù)報(bào)告。

(3)現(xiàn)場(chǎng)考核。驗(yàn)收組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)考核計(jì)劃分組對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)走訪。對(duì)考核指標(biāo)的符合情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，核實(shí)各項(xiàng)技術(shù)數(shù)據(jù)，形成驗(yàn)收意見。

(4)驗(yàn)收意見應(yīng)包括以下內(nèi)容：驗(yàn)收日期;驗(yàn)收組及驗(yàn)收技術(shù)組組長(zhǎng)姓名;考核驗(yàn)收范圍及參考標(biāo)準(zhǔn);走訪的現(xiàn)場(chǎng)名稱;現(xiàn)場(chǎng)考核和驗(yàn)收過程的描述;園區(qū)建設(shè)中存在的問題;整改的要求;現(xiàn)場(chǎng)考核驗(yàn)收結(jié)果。

(5)驗(yàn)收意見通報(bào)。完成考核之后，采用會(huì)議的形式，向園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)通報(bào)驗(yàn)收意見。

附四：國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)績(jī)效評(píng)估規(guī)則

(一)績(jī)效評(píng)估組織

辦公室組織相關(guān)專家和有關(guān)部門代表組成評(píng)估組開展園區(qū)建設(shè)績(jī)效評(píng)估工作。

(二)績(jī)效評(píng)估依據(jù)

1、《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》(HJ/T273-2006)

2、《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》(HJ/T274-2006)

3、《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》(HJ/T275-2006)

4、園區(qū)的《生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》及相關(guān)批復(fù)文件

5、與園區(qū)驗(yàn)收命名有關(guān)的文件

(三)績(jī)效評(píng)估的主要內(nèi)容和等級(jí)

1、園區(qū)建設(shè)績(jī)效評(píng)估的主要內(nèi)容包括組織機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)的符合性、污染物達(dá)標(biāo)排放情況、建設(shè)規(guī)劃的落實(shí)情況等。

2、園區(qū)建設(shè)績(jī)效評(píng)估包括四個(gè)等級(jí)，即優(yōu)秀、良好、合格和不合格。

(四)績(jī)效評(píng)估程序

園區(qū)建設(shè)績(jī)效評(píng)估包括通知、資料核查、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和結(jié)果公布等步驟。園區(qū)建設(shè)績(jī)效評(píng)估工作應(yīng)在每年3月31日之前完成。

1、通知

(1)評(píng)估組在園區(qū)建設(shè)績(jī)效評(píng)估前一個(gè)月內(nèi)將詳細(xì)的評(píng)估方案發(fā)送到需要進(jìn)行建設(shè)績(jī)效評(píng)估的各園區(qū)及有關(guān)部門;

(2)各園區(qū)根據(jù)通知安排，準(zhǔn)備園區(qū)建設(shè)績(jī)效自評(píng)估報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱“自評(píng)估報(bào)告”);

(3)自評(píng)估報(bào)告包括近三年內(nèi)在園區(qū)建設(shè)方面取得的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益、相關(guān)指標(biāo)的改進(jìn)和提高情況、近期內(nèi)園區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)工作和目標(biāo)等。

2、資料核查

內(nèi)容包括：確認(rèn)自評(píng)估報(bào)告中相關(guān)的數(shù)據(jù)來源的可靠性;自評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容是否全面、客觀和真實(shí)。

3、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估

內(nèi)容包括：評(píng)估組對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)走訪，核實(shí)各項(xiàng)技術(shù)數(shù)據(jù)，形成園區(qū)建設(shè)績(jī)效評(píng)估報(bào)告。

園區(qū)建設(shè)績(jī)效評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：日期;評(píng)估組組長(zhǎng)姓名;評(píng)估范圍及參考標(biāo)準(zhǔn);走訪的現(xiàn)場(chǎng)名稱;現(xiàn)場(chǎng)考核和評(píng)估過程的描述;園區(qū)建設(shè)中存在的問題;整改的要求;評(píng)估結(jié)論。

4、評(píng)估結(jié)果公布

(1)對(duì)于評(píng)估不合格的園區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)小組將予以通報(bào)批評(píng)并限期整改，對(duì)整改后仍達(dá)不到要求的園區(qū)予以取消命名。

(2)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各園區(qū)的評(píng)估結(jié)果在政府網(wǎng)站、《中國(guó)環(huán)境報(bào)》等媒體上公布。

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