關(guān)于廣東省環(huán)境保護“十五”計劃

粵府辦[2001]46號

頒布日期：20010614 實施日期：20010614 頒布單位：廣東省人民政府辦公廳

目 錄

一、“九五”回顧及面臨的形勢

(一)“九五”環(huán)境保護工作情況

(二)存在的主要問題

(三)面臨的形勢

二、指導(dǎo)思想及目標

(一)指導(dǎo)思想

(二)編制原則

(三)目標

三、主要任務(wù)

(一)水環(huán)境保護

(二)城市環(huán)境保護

(三)工業(yè)污染防治

(四)生態(tài)環(huán)境保護

四、主要措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，認真落實政府環(huán)保目標任期責任制

(二)建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制

(三)健全環(huán)保投資機制，拓展投資渠道，增加環(huán)保投入

(四)加快實施“碧水、藍天”工程計劃

(五)嚴格實行污染物排放總量控制制度

(六)嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)保審批制度，有效控制新污染

(七)依靠科技進步，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(八)進一步加強環(huán)境法制建設(shè)

(九)加強環(huán)境管理能力建設(shè)，提高環(huán)保執(zhí)法水平

(十)加大環(huán)保宣傳教育力度，提高領(lǐng)導(dǎo)者和群眾的環(huán)境保護意識

附件：

1、廣東省“十五”期間主要環(huán)境保護控制指標

2、廣東省環(huán)境保護“十五”重大建設(shè)項目表

廣東省環(huán)境保護“十五”計劃

前　　言

改革開放二十多年來，我省工業(yè)化、城市化速度加快，在經(jīng)濟以平均每年1 3.8%的速度增長的情況下，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢基本得到了控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，還創(chuàng)建了深圳、珠海、汕頭、中山四個經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的國家環(huán)境保護模范城市以及順德倫教鎮(zhèn)等31個省級生態(tài)示范村(鎮(zhèn)、農(nóng)場)。改革開放二十多年的實踐表明，在快速發(fā)展經(jīng)濟的同時，切實控制環(huán)境污染，改善公眾生存環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是保障我省在“十五”時期率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的一項重要任務(wù)。

“十五”時期是我省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要奠基期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整期，經(jīng)濟體制的完善期，適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的過渡期，是全省向經(jīng)濟繁榮、社會文明健康、生活舒適、法制健全的社會邁進的時期，是扭轉(zhuǎn)環(huán)境質(zhì)量惡化和生態(tài)破壞的趨勢、全面治理環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量的攻堅時期，保護好我們賴以生存和發(fā)展的大氣、淡水、海洋、土地和森林資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，推進本地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是我們的一項根本任務(wù)，制定好本世紀環(huán)境保護的頭一個5年計劃，對進一步推動我省環(huán)境與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展至為重要

一、“九五”回顧及面臨的形勢

(一)“九五”環(huán)境保護工作情況

“九五”期間是我省環(huán)境保護事業(yè)取得較大成績的5年。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和省人大的監(jiān)督與支持下，全省各級政府和有關(guān)部門，特別是各級環(huán)保部門，做了大量的工作，基本完成了廣東省“九五”環(huán)境保護目標和指標。環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢基本得到了控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。

1.環(huán)境綜合整治工作取得較大進展

“九五”期間，通過實施《廣東省碧水工程計劃》和《廣東省藍天工程計劃》，深入開展城市環(huán)境綜合整治和創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市等活動，推進了城市大氣、水、噪聲和固體廢物污染防治工作。

城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，全省共建成城市生活污水處理廠25座，處理能力達156萬噸/日;建成煙塵控制區(qū)205個，面積1537平方公里;建成環(huán)境噪聲達標區(qū)130個，面積793平方公里。

部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)?？諝饪杀染C合污染指數(shù)穩(wěn)定下降;全省主要江河水質(zhì)遏制住了下降的趨勢，流經(jīng)城市的主要河段中深圳河、廣州河段等原來有機污染嚴重的河流有了一定的改善。21個地級以上市聲環(huán)境質(zhì)量有較大的改善，全省城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值預(yù)計2000年度為56DB(A)，比1995年少1DB(A)，其超標率也由1995年的56.8%下降為28%。

深圳、珠海、中山、汕頭市被國家環(huán)?？偩质谟鑷噎h(huán)境保護模范城市稱號。

城市環(huán)境綜合整治定量考核范圍進一步擴大，由全省21個地級以上城市增加到54個設(shè)市城市。

2.工業(yè)污染防治取得實質(zhì)性進展

“九五”期間，我省認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》，全面開展了“一控雙達標”工作，工業(yè)污染防治結(jié)合產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，貫徹落實各項污染防治政策和措施，加大污染治理力度，對污染嚴重企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)遷和限期治理，取得了實質(zhì)性進展。全省共關(guān)閉小煤炭、小水泥、小火電、小煉油、小鋼鐵、小玻璃等污染企業(yè)逾千家。預(yù)計到2000年，工業(yè)廢氣治理率達90%，工業(yè)粉塵回收率達85%，工業(yè)固體廢棄物綜合治理率達65%，工業(yè)廢水處理率達90%，均比1995年有不同程度的提高。12項主要污染物排放總量基本控制在國家規(guī)定的指標內(nèi)，工業(yè)廢水排放量和污染物排放量均有所下降。燃煤火力發(fā)電廠煙氣脫硫?qū)崿F(xiàn)了零的突破。

3.生態(tài)環(huán)境保護得到加強

“九五”期間我省造林綠化成果進一步鞏固，預(yù)計到2000年底，全省森林覆蓋率基本保持穩(wěn)定，約在56%左右;全省54個城市建成區(qū)綠化覆蓋率約為31%，人均公共綠地面積約為9M2.自然保護區(qū)建設(shè)工作有新的發(fā)展，2000年建成各類自然保護區(qū)95個，生態(tài)農(nóng)業(yè)由小規(guī)模試點向面上推廣，建立了東莞市、潮安縣等國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣(市)，湛江、高州等省級生態(tài)農(nóng)業(yè)試點市(縣)。在珠海、湛江、廉江、龍門、增城、中山6個縣市，開展了創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)試點工作，其中珠海市已通過國家考核驗收，成為首批國家級生態(tài)示范區(qū)。2000年底建成31個省級生態(tài)示范村(鎮(zhèn)、場)、6個無公害農(nóng)產(chǎn)品基地。海洋生態(tài)環(huán)境保護不斷加強?！熬盼濉逼陂g制定了《廣東省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃》、《廣東海域使用管理規(guī)定》等多個文件，建立了海洋海岸類型自然保護區(qū)12個。

4.環(huán)境法制建設(shè)取得進展

“九五”期間，我省加強了地方環(huán)境保護立法工作。省人大常委會頒布了《廣東省實施〈中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法〉辦法》、《廣東省珠江三角洲水質(zhì)保護條例》和《廣東省機動車排氣污染防治條例》，批準了廣州等市9項地方性環(huán)保法規(guī);深圳、珠海、汕頭等特區(qū)頒布了9項地方性環(huán)保法規(guī)，逐步形成了具有廣東特色的地方性環(huán)保法規(guī)體系框架，為我省環(huán)境保護提供了法律依據(jù)。

環(huán)保執(zhí)法工作進一步深入。全省每年開展環(huán)保執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題抓住不放，加快了一些久拖不決的環(huán)境污染問題解決的進程，如小東江、淡水河、楓江污染整治和東江、東深水質(zhì)保護及增城新塘漂染群和仙村水泥群污染整治等。近幾年來，全省環(huán)保部門查處違法行為4000多起，有效地促進了污染防治工作的開展。

5.環(huán)境宣傳教育不斷深入，環(huán)保科研取得一定發(fā)展

省委省政府連續(xù)4年舉辦了可持續(xù)發(fā)展市長研究班，增強了地方首長的可持續(xù)發(fā)展觀念和環(huán)境意識。

組織開展了環(huán)保千里行和全省環(huán)保宣傳月活動，創(chuàng)建了綠色學校103所、綠色幼兒園39所，命名了21個廣東省環(huán)境教育基地，提高了廣大群眾的環(huán)境意識。

全省共取得重要環(huán)?？萍汲晒?02項，43項獲得省環(huán)?？萍歼M步獎，其中9項獲得省部級科技進步獎;篩選出40多項廣東省環(huán)境保護重點實用技術(shù)，列入國家重點推廣計劃23項，列入國家級和省級新產(chǎn)品計劃的近20項。積極開展ISO14000環(huán)境管理體系及環(huán)境標志產(chǎn)品認證工作，到2000年底，全省已有8家環(huán)境管理體系咨詢機構(gòu)、3家環(huán)境管理體系認證機構(gòu)，13家企業(yè)共69個產(chǎn)品通過了環(huán)境標志的認證。

(二)存在的主要問題

我省環(huán)境保護工作雖然取得了較大進展，但還要清醒地看到，當前我省的環(huán)境形勢仍然相當嚴峻。

1.水污染問題突出，飲用水源受到威脅

“九五”期間，盡管污水處理能力不斷提高，但仍趕不上污水排放量的增加。2000年工業(yè)廢水排放達標率預(yù)計為65%，城市生活污水處理率約為18%。大量污水的排放致使我省的水質(zhì)狀況日趨下降，全省跨市河流邊界斷面水質(zhì)達標率不足一半，流經(jīng)城市河段的水質(zhì)惡化，飲用水源水質(zhì)受到嚴重威脅，水質(zhì)性缺水問題突出，地區(qū)間水污染糾紛增多。淡水河、小東江、楓江、練江、觀瀾河、珠江廣州河段等的污染問題尤其突出，到了非治理不可的程度。

近岸海域水質(zhì)污染不容忽視。全省入海河口近海水域例行監(jiān)測的6個市段均不符合海水二類標準，各市近岸海域的氮、磷污染嚴重，石油類多處出現(xiàn)超標。

局部海域如深圳、珠海、珠江口的沿岸海域及汕頭港各項指標的超標率較高，有機污染嚴重，富營養(yǎng)化加劇，使得珠江口和粵東部分海域赤潮頻生，赤潮的范圍和頻率逐年增加。

2.酸雨和城市機動車尾氣污染嚴重

由于燃料消耗量的增加，廢氣中污染物排放量也不斷增加，其中SO2排放量2000年預(yù)計為73萬噸，比1995年增加19.5萬噸;煙塵排放量2000年預(yù)計為37萬噸，比1995年增加16.2萬噸。珠江三角洲地區(qū)酸雨頻率仍居高不下。部分城市中以氮氧化物為特征的機動車尾氣污染型大氣污染仍較為突出，珠江三角洲的廣州等城市出現(xiàn)超標，個別城市已出現(xiàn)了光化學煙霧的征兆。

3.固體廢棄物和噪聲污染問題日漸突出

“九五”期間固體廢棄物的產(chǎn)生量逐年增加，城市垃圾隨意堆放，不僅占用大量土地，還污染著土壤和地下水，白色污染日益突出，影響著人們的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

噪聲污染問題仍然是群眾投訴的熱點，城市交通干線噪聲普遍超標，城市功能區(qū)噪聲等效聲級平均值超標率近三分之一。

4.生態(tài)環(huán)境的損害與破壞仍然嚴重

近年來，全省森林覆蓋率雖有所增加，但在城市中卻依然存在城市綠地被吞食、規(guī)劃綠地被擠占的情況，林地、耕地面積也在逐年減少。森林生態(tài)系統(tǒng)仍處于初建脆弱階段，生態(tài)功能低下。環(huán)境污染引起農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化。自然保護區(qū)面積偏低，而且自然保護區(qū)的類型和區(qū)域分布發(fā)展很不平衡，絕大部份為森林生態(tài)系統(tǒng)，集中分布在山區(qū)，而海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)及自然遺產(chǎn)類型的很少。水土流失特別是人為土壤侵蝕在經(jīng)濟發(fā)展區(qū)不斷增加。

造成這些問題的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.環(huán)境保護意識淡薄，環(huán)境保護作為基本國策尚未真正落實到位。重經(jīng)濟發(fā)展，輕環(huán)境保護的思想在一些地方政府、部門的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負責人中不同程度地存在，沒有把近期的政績目標服從于全面的、長期的可持續(xù)發(fā)展的要求，仍把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展對立起來，尚未走出“先污染、后治理”的誤區(qū)，甚至以犧牲資源與環(huán)境為代價追求經(jīng)濟發(fā)展速度。

2.環(huán)保投入仍然不足。雖然“九五”的環(huán)保投入比“八五”期間有較大增長，但與改善環(huán)境質(zhì)量所要求的占GDP比重2.5%—3%仍有一定差距。而且，環(huán)保投入主要用于城市環(huán)境綜合整治中的綠化等城市景觀、美化工程，直接用于污水處理、垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施工程的比例不高。工業(yè)污染防治的投入比例較低，不到環(huán)?？偼度氲?0%，導(dǎo)致我省相當一部分地區(qū)工業(yè)廢水、廢氣達標率很低。

環(huán)境經(jīng)濟政策力度不夠，未能形成有效的環(huán)保投入機制。一方面由于排污收費標準偏低，而污染治理投資和運行成本高，企業(yè)寧可交排污費也不愿治理污染，無法推動實現(xiàn)“誰污染、誰治理”的政策，致使很多企業(yè)的污染治理老帳未清，又添新帳。另一方面由于相應(yīng)的投入保障機制和鼓勵環(huán)保投入的經(jīng)濟政策不足，沒有能夠很好地調(diào)動起全社會的力量來治理和保護環(huán)境，如城市污水和垃圾處理費標準偏低，造成誰建設(shè)誰背財政包袱的局面，致使城市污水處理和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。

3.環(huán)保法制建設(shè)力度不夠。在環(huán)境立法方面，地方立法尚未能與我省經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)。在環(huán)境執(zhí)法方面，現(xiàn)行的環(huán)保法律、法規(guī)得不到全面、準確的執(zhí)行，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象普遍存在。同時，由于地區(qū)間的執(zhí)法力度不一，致使污染企業(yè)不斷轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象時有發(fā)生。在管理機構(gòu)方面，環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)與環(huán)保工作要求不相適應(yīng)。環(huán)保執(zhí)法力量薄弱，尤其是縣、鎮(zhèn)一級更為突出。環(huán)保機構(gòu)的經(jīng)費來源沒有保障，環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)理所需的技術(shù)裝備和監(jiān)控手段普遍嚴重落后，對突發(fā)性污染事件的應(yīng)急能力較差，嚴重影響了現(xiàn)場執(zhí)法和監(jiān)督管理。

(三)面臨的形勢

展望二十一世紀頭5年，我省經(jīng)濟建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，人口不斷增加，城市化進程也將加快，對自然資源的需求和開發(fā)強度將加大，生態(tài)環(huán)境問題將更加突出，對環(huán)境保護將帶來更大的壓力。經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的矛盾將更加尖銳，成為關(guān)系經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題，環(huán)境污染與生態(tài)破壞越來越成為制約經(jīng)濟發(fā)展、影響人們健康的突出問題。面對我省環(huán)境保護工作的現(xiàn)狀及存在的突出問題和上述矛盾，“十五”期間對我省環(huán)境保護工作提出了比以往更為嚴峻的挑戰(zhàn)，而同時我省經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展也將為解決我省環(huán)境問題提供前所未有的大好機遇：省委、省政府將可持續(xù)發(fā)展作為我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的三大戰(zhàn)略之一，把積極推進人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展作為一項重要任務(wù)。這標志著我省的環(huán)境保護工作已進入一個新時期。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化將有利于合理配置資源，推行清潔生產(chǎn)，有利于減輕經(jīng)濟增長對環(huán)境的壓力，促進環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。依法治國、依法治省的推進，將進一步促進環(huán)境法制建設(shè)，環(huán)境法律體系將進一步完善，環(huán)境執(zhí)法力度也會不斷加大?？茖W技術(shù)水平的提高將促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備水平的提高，為改善環(huán)境提供經(jīng)濟而高效的技術(shù)和裝備。公眾環(huán)境意識的提高將推動公眾廣泛地參與環(huán)境監(jiān)督，逐步形成人人自覺保護環(huán)境的社會風尚。我國即將加入世界貿(mào)易組織(WTO)，為環(huán)境保護的國際合作創(chuàng)造機遇，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

總之，我省環(huán)境保護面臨的形勢是：挑戰(zhàn)與機遇共存，憂患與希望同在。我們必須抓住時機，加大環(huán)境污染防治和生態(tài)保護力度，努力促進環(huán)境與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，使我省的環(huán)境狀況能夠真正同人民生活水平相適應(yīng)，同率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)。

二、指導(dǎo)思想及目標

(一)指導(dǎo)思想

以率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為總目標，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障人群身體健康為核心，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級;堅持生態(tài)保護與污染防治并重，突出重點流域和重點地區(qū)，強化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，全面抓好環(huán)境綜合整治與生態(tài)建設(shè);健全法制，依法管理環(huán)境;依靠科技進步，推行清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色消費;積極參與全球及地區(qū)間的環(huán)境保護合作。

(二)編制原則

1.以人為本的原則。

2.預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。

3.資源開發(fā)利用與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)，污染治理與開發(fā)利用相結(jié)合的原則。

依據(jù)“誰開發(fā)誰保護、誰污染誰治理”和資源有償使用、污染者付費的原則，促進保護資源和環(huán)境，實現(xiàn)環(huán)境資源的可持續(xù)利用。

4.因地制宜、分類指導(dǎo)、分區(qū)推進，將環(huán)境規(guī)劃與管理納入規(guī)范化、科學化、法制化軌道。根據(jù)省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，對廣州、深圳中心城市區(qū)，經(jīng)濟特區(qū)和珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)，東西兩翼，山區(qū)和貧困地區(qū)提出不同的目標要求，并結(jié)合重點污染地區(qū)和流域的綜合治理及環(huán)境敏感區(qū)的保護，全面規(guī)劃、科學指導(dǎo)、依法管理。

5.強化政府環(huán)保職能，分工合作、各盡其責。各級政府和各有關(guān)部門，在各自職責范圍內(nèi)，盡職盡責，加強協(xié)作，廣泛調(diào)動社會各界和各方面的積極性，共同搞好環(huán)境保護。

(三)目標

我省“十五”環(huán)?？偰繕耸牵罕３忠堰_標的各類環(huán)境功能區(qū)質(zhì)量穩(wěn)定，扭轉(zhuǎn)全省環(huán)境污染和生態(tài)破壞發(fā)展的趨勢，重要江河湖庫、飲用水源和近岸海域水質(zhì)得到保護，部分流經(jīng)城鎮(zhèn)嚴重污染的河段明顯得到改善，重點城市的環(huán)境質(zhì)量和部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有所改善。加強生態(tài)保護，進一步擴大自然保護區(qū)的數(shù)量和面積，建成若干個經(jīng)濟快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的國家級和省級生態(tài)示范區(qū)，以及一批生態(tài)示范村鎮(zhèn)和小區(qū)，基本建立起比較完善的具有廣東特色的環(huán)境管理體系和與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的地方環(huán)境法規(guī)體系。

到2005年，全省主要環(huán)保指標分別為：

1.環(huán)境保護綜合指標城市環(huán)境綜合指標平均達80分以上。其中：廣州、深圳2個中心城市、珠江三角洲和經(jīng)濟特區(qū)設(shè)市城市平均達85分;粵東和粵西沿海設(shè)市城市平均達80分以上;山區(qū)和貧困地區(qū)設(shè)市城市平均達到75分。

2.環(huán)境質(zhì)量控制指標水環(huán)境質(zhì)量：全省地面水環(huán)境質(zhì)量和近岸海域水質(zhì)按功能區(qū)基本達到國家和省規(guī)定的標準，飲用水源水質(zhì)達標率達95%;國控、省控江段水質(zhì)達標率達70%;跨市河流交界斷面水質(zhì)達標率達70%。

城市空氣環(huán)境質(zhì)量：全省設(shè)市城市的空氣質(zhì)量達到國家規(guī)定的功能區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量標準。

降水：全省降水PH值有所提高，其中全省非酸雨控制區(qū)降水PH值保持穩(wěn)定，酸控區(qū)降水PH值有所提高;全省酸雨頻率有所下降，特別是廣州、韶關(guān)和珠江三角洲酸雨頻率高于50%的城市要堅決降下來。

聲環(huán)境質(zhì)量：設(shè)市城市的區(qū)域環(huán)境噪聲平均值和交通干線噪聲平均值努力達到國家環(huán)境保護模范城市的考核指標，即區(qū)域環(huán)境噪聲平均值和交通干線噪聲平均值到2005年分別小于56DB(A)和70DB(A)。

3.污染控制指標全省廢水、廢氣中的主要指標或污染物化學需氧量(COD)、二氧化硫(SO2)、煙塵、粉塵及固體廢棄物有所削減，并嚴格控制在國家下達的總量控制指標內(nèi)。

廢水：工業(yè)廢水排放達標率達80%以上，工業(yè)廢水回用率達到45%以上。

城市生活污水處理率達40%以上，其中大城市達60%以上，珠江三角洲和經(jīng)濟特區(qū)城市達50%以上，粵東、粵西地級城市的生活污水處理率達35%以上，山區(qū)和貧困地區(qū)地級城市的生活污水處理率達25%以上。

廢氣：工業(yè)廢氣治理率要達到97%以上，電力行業(yè)二氧化硫排放總量不得超過全省總量的60%。加強城市機動車尾氣的整治，使全省城市機動車尾氣達標率在90%以上。固體廢棄物：全省工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達85%以上，其中粉煤灰的綜合利用率要求達60%以上;城市工業(yè)固體廢棄物中危險廢物以及城市醫(yī)療垃圾處理處置率達100%。

4.城市環(huán)境建設(shè)燃氣普及率達93.5%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達35%，人均公共綠地面積達10平方米。

垃圾逐步實現(xiàn)資源化、無害化和減量化，大幅度提高垃圾無害化處理率。

在鞏固現(xiàn)有4個國家環(huán)保模范城市的基礎(chǔ)上再創(chuàng)建5個。

煙塵控制區(qū)和噪聲達標區(qū)覆蓋率，中心城市、珠江三角洲和經(jīng)濟特區(qū)城市分別達95%和65%以上，東西兩翼地區(qū)設(shè)市城市分別達90%和55%以上，其它設(shè)市城市及縣城鎮(zhèn)分別達85%和50%以上，珠江三角洲地區(qū)建制鎮(zhèn)和其他地區(qū)的中心鎮(zhèn)分別達80%和45%以上。

5.生態(tài)環(huán)境保護陸地自然保護區(qū)面積占全省陸地面積達5%，海洋自然保護區(qū)面積達36. 24萬公頃。確保森林覆蓋率保持在55%以上。

新建國家級生態(tài)示范區(qū)5個，省級生態(tài)示范村鎮(zhèn)(農(nóng)場、小區(qū))100個。

6.環(huán)保投入環(huán)保投入占GDP的比例達2.5%以上，其中珠江三角洲地區(qū)要達3%以上;全省環(huán)保環(huán)境管理能力建設(shè)投資每年約1.5億元。

三、主要任務(wù)

“十五”期間，我省環(huán)境保護工作的重點是水環(huán)境保護、城市環(huán)境保護、工業(yè)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護。

(一)水環(huán)境保護

1.確保飲用水源水質(zhì)“十五”期間要重點加強飲用水源的水質(zhì)保護，各市要對轄區(qū)內(nèi)的各飲用水源區(qū)制定嚴格的保護措施，不惜一切代價保護好飲用水源。對威脅飲用水源的重點污染源必須優(yōu)先予以整治，甚至搬遷或關(guān)閉。

2.節(jié)約用水堅持開源與節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先的原則，把節(jié)約用水放在首位，壓縮高耗水產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、服務(wù)業(yè)，積極推廣節(jié)水技術(shù)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。

改革水價，通過提高水價來限制用水量。

3.綜合整治重點江河、湖庫要加強流域水環(huán)境的綜合整治和保護工作，維持和改善其水質(zhì)，確保全省人民的生存與社會發(fā)展需要;積極整治影響嚴重的區(qū)域水污染，逐步改善其水質(zhì)。

重點要加強流經(jīng)城市河段水環(huán)境的綜合整治，改善和提高水環(huán)境質(zhì)量。

樹立小東江、歧江河2個流域生態(tài)恢復(fù)典型，控制和改善8河2湖[珠江廣州河段、淡水河(含龍崗河和坪山河)、石馬河(含觀瀾河)、東莞運河、楓江、練江、汾江河、天沙河、惠州西湖、肇慶星湖]的水污染，改善和提高水污染突出地區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量，帶動城市或流域的水污染防治工作。

4.生活污水處理廠建設(shè)加強對生活污水的處理，全面推動設(shè)市城市生活污水處理廠建設(shè)。至200 5年，全省所有設(shè)市城市都要建設(shè)二級污水處理廠，珠江三角洲和其他有條件地區(qū)的城鎮(zhèn)也要建設(shè)城市污水處理廠，確保全省城市的生活污水處理率達40%以上。

5.水質(zhì)保護規(guī)劃及相關(guān)的法規(guī)建設(shè)制定《廣東省西江流域水質(zhì)保護規(guī)劃》、《廣東省北江流域水質(zhì)保護規(guī)劃》、《廣東省鑒江水質(zhì)保護規(guī)劃》、《廣東省榕江水質(zhì)保護規(guī)劃》、《廣東省漠陽江水質(zhì)保護規(guī)劃》、《廣東省練江水質(zhì)保護規(guī)劃》和《廣東省南渡江水質(zhì)保護規(guī)劃》，并與“九五”期間已制定的東江、韓江、九洲江規(guī)劃一并實施。制定《廣東省主要跨市河流邊界水質(zhì)達標管理條例》，適當增設(shè)必要的“市際斷面”，將國控、省控和市際斷面水質(zhì)納入到“城考”和環(huán)保目標責任制中考核。

(二)城市環(huán)境保護

通過加強城市環(huán)境保護規(guī)劃，防止城市化進程中的環(huán)境問題。城市總體規(guī)劃要體現(xiàn)以人危?、人與自然相和諧的原則，嚴格控制大型和特大型城市的規(guī)模和人口的數(shù)量、密度，合理規(guī)劃城市功能和布局，并將城市環(huán)境保護規(guī)劃作為重要內(nèi)容納入其中，從源頭上消除污染。新興發(fā)展的中小城市，要認真借鑒珠海、中山的經(jīng)驗，預(yù)防為先，高起點規(guī)劃;老城市和工業(yè)城市，要通過規(guī)劃修編，及時調(diào)整工業(yè)布局和功能布局。

重點保護好城市集中式飲用水源保護地、居民文教、風景名勝區(qū)和旅游區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，提高城市建成區(qū)綠化水平，努力建設(shè)生態(tài)型現(xiàn)代化城市。加大城市環(huán)境綜合整治和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強城市生活污水和垃圾的集中處理。

城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展要充分考慮對自然生態(tài)的影響，按環(huán)境容量和環(huán)境功能，合理布局經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(尤其是工業(yè)區(qū))，并制定污染物排放總量控制目標和相應(yīng)的管理措施。土地的開發(fā)和利用，要根據(jù)水和空氣環(huán)境容量、區(qū)域功能和環(huán)境質(zhì)量，來布局土地的利用和發(fā)展，在水源、流域保護用地和環(huán)境敏感區(qū)范圍內(nèi)，不得安排有污染的工業(yè)和集約型畜、禽等養(yǎng)殖項目。推進城鎮(zhèn)生態(tài)示范小區(qū)的建設(shè)。

繼續(xù)深化城市環(huán)境綜合整治和積極創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市?！笆濉逼陂g要再創(chuàng)建若干個國家環(huán)境保護模范城市，重點抓好環(huán)境問題突出的廣州、東莞兩市的環(huán)境綜合整治，確保廣州、東莞兩市的環(huán)境質(zhì)量有明顯改善。各市、縣要抓2～3個重點市鎮(zhèn)改善城市環(huán)境質(zhì)量。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市生活污水處理廠和生活垃圾處理場的建設(shè)步伐;強化城市環(huán)境管理，提高城市綠化水平。

控制城市機動車尾氣污染，新增的機動車排氣達標率達100%，制定嚴格的機動車尾氣排放標準，加強在用車排氣污染的年檢和上路抽檢，強化在用車監(jiān)督管理，積極推廣使用先進的清潔能源汽車，確保全省城市機動車尾氣達標率在2005年達到90%以上。

(三)工業(yè)污染防治

工業(yè)污染防治要依靠科技進步，與產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，積極推行清潔生產(chǎn)，推動經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，有效利用能源、資源，實行污染物排放總量控制，提高工業(yè)污染治理水平。

新、改、擴建和技改項目技術(shù)起點要高，要采用能耗物耗低、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝，嚴禁采用國家明令禁止的設(shè)備和工藝。

加強對重點工業(yè)污染源的治理，重點抓好電力、建材、化工、造紙、冶煉、制糖、食品發(fā)酵、電鍍、紡織印染、制革等污染嚴重行業(yè)的治理，各市縣要對本轄區(qū)污染負荷前10位的企業(yè)進行重點控制，在2000年工業(yè)污染源達標排放的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)污染物排放的全面達標。列入省重點整治的工業(yè)污染源，各地要強化監(jiān)督、管理，并逐步安裝重點污染物排放在線監(jiān)測裝置。

污染嚴重、沒有治理價值或布局不合理的企業(yè)，特別是明令關(guān)閉的小煤礦、小煉油廠、小火電廠、小水泥廠、小玻璃廠以及《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》要求取締、關(guān)閉的“十五小”企業(yè)要堅決取締、關(guān)閉，并防止死灰復(fù)燃，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

大氣污染防治要與節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔能源相結(jié)合。優(yōu)先發(fā)展水力、風力、太陽能、天然氣、生物能等能源。在全省范圍內(nèi)嚴禁新建單機容量小于12.5萬千瓦的燃煤和燃油機組，在珠江三角洲地區(qū)和酸雨控制區(qū)城區(qū)、近郊區(qū)不再規(guī)劃、建設(shè)新的燃煤、燃油電廠。新建和在建燃煤燃油電廠，必須配套脫硫設(shè)施，現(xiàn)有燃煤燃油電廠，要限期配套脫硫設(shè)施，2005年前完成廣州發(fā)電廠、廣州黃埔發(fā)電廠、廣州員村熱電廠、廣州恒運電廠、深圳西部電廠5#、6#機組、韶關(guān)發(fā)電廠、東莞沙角發(fā)電總廠A廠、南海發(fā)電A廠、湛江發(fā)電廠一期、汕頭華能電廠二期等電廠的脫硫設(shè)施，在2010年前現(xiàn)有燃煤燃油電廠全部要采取脫硫措施。限制含硫量高的燃料，2005年酸雨控制區(qū)燃煤和燃油含硫量控制在0.8%以下，其它地區(qū)燃料含硫量均控制在1.0%以下。

(四)生態(tài)環(huán)境保護

認真做好生態(tài)功能區(qū)劃工作，加強水源涵養(yǎng)林、水土保持林和灘涂紅樹林的保護和建設(shè)，擴大自然保護區(qū)的數(shù)量和范圍。加強對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、集約化畜牧業(yè)廢棄物污染的控制，控制水土流失與農(nóng)業(yè)面源污染，推進生態(tài)環(huán)境保護，使生態(tài)環(huán)境惡化的狀況得到控制。

結(jié)合國家碧海行動計劃的實施，以近岸海域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，實行污染物入海總量控制，重點要做好珠江口和大亞灣近岸海域水質(zhì)保護，在實施城鎮(zhèn)生活污水處理工程和工業(yè)污染源治理工程的基礎(chǔ)上，要對面源污染實施控制，使沿海農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)引起的面源污染有顯著的減少，同時禁止垃圾傾倒海洋，保護海岸帶和近海的生態(tài)環(huán)境。2005年前，主要商用港口和一二級漁港要建立含油廢水處理設(shè)施，船舶含油污水要集中處理，大亞灣還要重點結(jié)合南海石化項目的建設(shè)做好環(huán)境監(jiān)控。

建設(shè)沿海防護林體系和海洋自然保護區(qū)，搶救一批珍稀物種和珍貴的漁業(yè)資源，加強現(xiàn)有的紅樹林濕地的保護管理工作。加強海洋資源保護與管理，控制亂圍墾、亂填海、破壞淺海灘涂自然濕地，控制掠奪性捕撈，防止海洋資源進一步衰退，促進海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

四、主要措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，認真落實政府環(huán)保目標任期責任制

各級政府要遵照《環(huán)境保護法》關(guān)于“對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責”的規(guī)定和江澤民總書記關(guān)于“堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手親自抓、負總責”的重要指示，切實把保護環(huán)境列入各級政府的主要議事日程，認真落實環(huán)境保護任期目標責任制，逐級簽訂環(huán)保目標任期責任書，明確目標任務(wù)，狠抓措施，定期檢查落實。形成黨政一把手負總責、主管領(lǐng)導(dǎo)具體負責、環(huán)保行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、政府各部門分工負責的局面。

各級政府要把環(huán)境保護作為重要內(nèi)容列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃，將環(huán)境綜合整治工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、重大治理技術(shù)示范工程列入到重大建設(shè)投資計劃，并確保落實。

建立各級政府環(huán)保目標責任制的考核和公布制度，在報紙、電臺、電視臺公布政府環(huán)保目標責任制的考核結(jié)果。真正把環(huán)境保護作為考核各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)政績的一項重要內(nèi)容。

(二)建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制

以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指針，將環(huán)境與資源的承載力作為要素參與綜合平衡，把保護環(huán)境與推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變有機結(jié)合起來，使環(huán)境保護規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、國土規(guī)劃、人口計劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃互相銜接、互為補充。

建立重大決策環(huán)境影響評價制度。各級政府要對重大經(jīng)濟和技術(shù)政策制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域國土整治與資源開發(fā)、流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造等重大決策事項，必須進行環(huán)境影響評價。根據(jù)環(huán)境影響評價結(jié)果，環(huán)境質(zhì)量要求不符合國家和地方標準的，不得實施。

建立環(huán)境與發(fā)展科學咨詢制度。地級以上市和順德市政府要成立由多學科專家組成的環(huán)境與發(fā)展科學咨詢委員會，負責研究重大決策項目環(huán)境影響的程度和采取相應(yīng)環(huán)保措施的可行性，為行政領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學依據(jù)。制定與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、政策、規(guī)劃等要經(jīng)環(huán)境與發(fā)展科學咨詢委員會預(yù)審。

建立部門聯(lián)合會審制度。各級政府要定期召開各有關(guān)部門參加的環(huán)境與發(fā)展聯(lián)席會議，對與環(huán)境有關(guān)的決策進行會審，通報重大決策環(huán)境保護措施的落實情況，協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展中的有關(guān)問題，努力提高環(huán)境與發(fā)展密切結(jié)合的組織程度。

建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策公眾參與制度。地級以上市和順德市政府要對直接涉及群眾切身利益的環(huán)境與發(fā)展決策，通過召開公眾聽證會等形式，廣泛聽取各方面的意見，自覺接受社會公眾的監(jiān)督。要建立相應(yīng)的程序和機制，使廣大群眾能夠及時了解環(huán)境與發(fā)展決策內(nèi)容，充分表達自己的意見和建議，并通過立法手段使公眾參與得到法律保障。

建立有關(guān)環(huán)保的重大決策監(jiān)督與責任追究制度。各級政府對環(huán)境與發(fā)展中的重大決策事項，要主動接受人大、政協(xié)和輿論的監(jiān)督。依法建立重大決策責任追究制度，對因決策失誤造成重大環(huán)境問題或發(fā)生重大環(huán)境污染事故的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任，給予黨紀、政紀處分，構(gòu)成犯罪的，要追究其刑事責任。

建立流域、區(qū)域發(fā)展聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)流域、區(qū)域環(huán)境保護問題，制定有利于流域、區(qū)域的環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，協(xié)調(diào)不同地區(qū)、不同行業(yè)的利益關(guān)系，促進流域、區(qū)域的環(huán)境保護和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

以東江流域水質(zhì)保護作試點，從環(huán)境保護成本的分擔出發(fā)，建立上、下游地區(qū)之間的環(huán)保補償機制。從流域所在市的年度財政收入中每年提取3～5%，由流域內(nèi)地方政府和共同上級政府的有關(guān)部門組成管理機構(gòu)，專門用于本流域的水質(zhì)保護，包括污水和固體廢棄物處理、水土保持、營造生態(tài)林等，對流域水質(zhì)聯(lián)防聯(lián)治。并在試點的基礎(chǔ)上盡快逐步推廣到全省各大流域。

(三)健全環(huán)保投資機制，拓展投資渠道，增加環(huán)保投入

環(huán)境保護計劃、規(guī)劃的實施，必須有可靠的資金保障。全省環(huán)境保護資金投入占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要從“九五”的約1.8%逐步提高到“十五”的2.5%。要實現(xiàn)以上環(huán)保投資比例，必須要確保環(huán)境保護資金渠道的暢通，切實增加環(huán)境保護投入。

1.各級政府和有關(guān)部門要貫徹執(zhí)行國家在基本建設(shè)、技術(shù)改造、綜合利用、財政稅收、金融信貸及引進外資等方面的環(huán)境保護經(jīng)濟政策和環(huán)境保護資金渠道的規(guī)定，并建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查和考核制度，確保落實。

2.結(jié)合財政體制改革，加大政府的環(huán)保投入，各級政府每年都要安排環(huán)保專項資金，并逐年增加，增強環(huán)保宏觀調(diào)控能力，省級環(huán)保專項資金在2000年的水平上根據(jù)財力情況逐年有所增加。

3.制定有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，實現(xiàn)環(huán)保投入的多元化、社會化。提高二氧化硫排污費和城鎮(zhèn)生活污水處理費征收標準，制定城市垃圾處理收費和鼓勵火電廠脫硫的政策，切實有效地促進二氧化硫污染的控制和城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理場的建設(shè)。改革排污收費制度，按“高于治理成本”的原則提高收費標準，促進企業(yè)的污染治理，并圍繞排污收費資金使用的改革相對集中使用排污費，發(fā)揮排污費在污染治理中的作用。向開發(fā)和利用資源的生產(chǎn)者和消費者征收生態(tài)補償費，用于恢復(fù)生態(tài)平衡，改變過去無償開發(fā)、使用資源、國家投資恢復(fù)的不合理狀態(tài)，防止生態(tài)環(huán)境惡化。按誰投資、誰受益的原則，鼓勵企業(yè)投資建設(shè)、經(jīng)營環(huán)境污染治理項目，建立自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的良性機制，促進環(huán)境保護的市場化。

4.積極利用外資。圍繞本地重點環(huán)境問題的解決，確定重大環(huán)保項目，并認真開展可行性研究等前期工作，建立重點環(huán)保工程項目庫，創(chuàng)造條件充分利用國際組織、國外政府對環(huán)保的贈款和優(yōu)惠貸款，以及按國際慣例采取多種形式利用外資，努力增加城市和區(qū)域環(huán)境綜合整治的投入。

(四)加快實施“碧水、藍天”工程計劃

《廣東省碧水工程計劃》和《廣東省藍天工程計劃》是省政府下達實施的“九五”到“十五”期間我省水和大氣環(huán)境保護的重要計劃。各地要把這兩個計劃的貫徹實施作為“十五”環(huán)保計劃的重點，將這兩個計劃中的重點項目和列入本計劃的“十五”重大建設(shè)項目列入本級“十五”國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃和環(huán)保計劃之中，多方籌集資金，配套各項政策措施，保證重點項目的落實。

(五)嚴格實行污染物排放總量控制制度

污染物排放總量控制制度是環(huán)境保護的一項重大舉措，各市要根據(jù)省下達主要污染物總量控制指標制定具體的實施方案，將總量控制指標分解下達給縣(市、區(qū))和主要排污企業(yè)，各縣(市、區(qū))再將指標分解到下一層次，結(jié)合排污許可證制度的實施，將總量控制指標最終分解落實到排污單位，并建立相應(yīng)的重點污染源排放實時監(jiān)控手段，確?？偭靠刂浦笜说穆鋵?。

建立和完善全省環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)，在“十五”期間各地級以上市和珠江三角洲縣級市要建立和完善環(huán)境信息中心，逐步建立省、地級以上市和部分縣級市的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境信息處理、傳輸和辦公自動化。

(十)加大環(huán)保宣傳教育力度，提高領(lǐng)導(dǎo)者和群眾的環(huán)境保護意識

繼續(xù)抓好“廣東環(huán)保千里行”新聞采訪系列活動，樹環(huán)境保護的正、反典型。

省、各市和有條件的縣(區(qū))要在廣播、電視、報刊、雜志上開辟環(huán)保專欄、專題節(jié)目，及時宣傳重大的環(huán)境保護活動和環(huán)境保護法律法規(guī);圍繞本地區(qū)環(huán)保工作，每年開展一次主題突出的環(huán)境保護宣傳教育系列活動;創(chuàng)建一批高質(zhì)量的環(huán)境保護教育基地。

建立和完善社會化環(huán)境教育體系，使其制度化、規(guī)范化和法制化。要在縣以上黨校、行政院校和各類管理干部院校開設(shè)環(huán)境保護課程，提高領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實施環(huán)境與發(fā)展綜合決策的水平。要繼續(xù)抓好大中小學環(huán)境教育工作，辦好大、中專院校環(huán)境專業(yè)，積極培養(yǎng)環(huán)保專業(yè)人才，深入持久開展創(chuàng)建綠色學校活動，在中、小學及幼兒園中普及環(huán)境知識。

附件 1

廣東省“十五”期間主要環(huán)境保護控制指標

附件2

廣東省環(huán)境保護“十五”重大建設(shè)項目表

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