2016年3月21日，住建部發(fā)布《關(guān)于廢止〈城市出租汽車管理辦法〉的決定》，廢止決定已經(jīng)獲得住建部常務(wù)會(huì)議、公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，自發(fā)布之日起施行。這意味著，已經(jīng)施行18年的老版出租行業(yè)法規(guī)性文件終于結(jié)束了其歷史使命。那么，出租管理辦法廢止意味著什么?我們又該對(duì)此舉有何期許?下面，佰佰安全網(wǎng)小編為您解析。

21日上午，北京青年報(bào)記者從住建部獲悉，已經(jīng)實(shí)行18年的《城市出租汽車管理辦法》已經(jīng)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部常務(wù)會(huì)議、公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過廢止。早在2014年，主管出租車的交通運(yùn)輸部就發(fā)布了出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定，住建部的該份管理辦法已經(jīng)“名存實(shí)亡”。

此外，交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，出租車行業(yè)指導(dǎo)意見出臺(tái)后，正在實(shí)施的《出租汽車經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)管理規(guī)定》和《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)章也會(huì)做相應(yīng)修訂。

被廢止的管理辦法對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)所具備的資質(zhì)、出租汽車駕駛員的具體條件、申請(qǐng)從事出租汽車經(jīng)營(yíng)事業(yè)的程序、文件規(guī)范等作了相應(yīng)規(guī)定。隨著城市交通擁堵的加劇和公共出行方式的發(fā)展，近幾年，這項(xiàng)管理辦法中的一些具體規(guī)定，也引發(fā)了不少爭(zhēng)議。其中，關(guān)于“城市的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)可以實(shí)行有償出讓和轉(zhuǎn)讓”，以及老百姓口中俗稱的“份子錢”，最為出租車司機(jī)所詬病。

另外，管理辦法中，只規(guī)定“出租汽車實(shí)行揚(yáng)手招車、預(yù)約訂車和站點(diǎn)租乘等客運(yùn)服務(wù)方式”，也已經(jīng)涵蓋不了近兩年新近流行的網(wǎng)絡(luò)約車方式。

中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站21日發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公安部關(guān)于廢止<城市出租汽車管理辦法>的決定》。據(jù)了解，該決定已經(jīng)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部常務(wù)會(huì)議、公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，并于3月16日發(fā)布并施行。文件末尾有住建部部長(zhǎng)陳政高和公安部部長(zhǎng)郭聲琨的名字。

看到住建部和公安部聯(lián)合發(fā)布這一條文，很多人可能會(huì)納悶，出租汽車的管理不是屬于交通運(yùn)輸部嗎?怎么需要住建部和公安部發(fā)文。其實(shí)，被廢止的《城市出租汽車管理辦法》自1998年2月1日起施行，至今已有18年。作為政府大部制改革的一項(xiàng)，交通運(yùn)輸部于2008年3月23日在北京建國(guó)門內(nèi)大街11號(hào)掛牌。在此之后，原來(lái)由建設(shè)部指導(dǎo)的城市客運(yùn)職責(zé)，整合劃入交通運(yùn)輸部。因此，在制定這一辦法時(shí)，指導(dǎo)出租車發(fā)展方面的職能屬于建設(shè)部(當(dāng)時(shí)還不叫住建部，住建部也是2008年大部制改革的產(chǎn)物)，直到2008年才劃歸交通運(yùn)輸部。

對(duì)于廢止這份文件的原因，住建部相關(guān)工作人員透露，主要因?yàn)槌鲎廛嚬芾砺毮軇澽D(zhuǎn)到了交通運(yùn)輸部，住建部已不再管理出租汽車行業(yè)。

1997年底，建設(shè)部(后改稱住建部)與公安部聯(lián)合發(fā)布了《城市出租汽車管理辦法》，這部覆蓋全國(guó)范圍內(nèi)的規(guī)范性文件在1998年正式施行。記者梳理發(fā)現(xiàn)，文件中也提及“出租汽車的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，由城市建設(shè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，納入城市總體規(guī)劃，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后實(shí)施”。但隨著后來(lái)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)部關(guān)于出租車管理的職能已經(jīng)劃轉(zhuǎn)到2008年組建的交通運(yùn)輸部。

時(shí)過境遷，這份文件實(shí)行的18年里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生巨變，一些條款顯然已經(jīng)不再適合當(dāng)今。比如，管理辦法規(guī)定“出租汽車實(shí)行揚(yáng)手招車、預(yù)約訂車和站點(diǎn)租乘等客運(yùn)服務(wù)方式”，但對(duì)于如今更受歡迎的網(wǎng)絡(luò)約車、司機(jī)搶單等方式并沒有規(guī)定。此外，一些關(guān)于經(jīng)營(yíng)權(quán)的條款也一度引發(fā)爭(zhēng)議。

這部文件的廢止也被認(rèn)為再次釋放了我國(guó)出租車行業(yè)改革的信號(hào)。去年10月，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，面向社會(huì)征求意見。中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心研究員朱巍分析，先廢止已不適應(yīng)形勢(shì)的舊規(guī)章，說明兩個(gè)新文件出臺(tái)的時(shí)間已經(jīng)不遠(yuǎn)了。

在不久前的全國(guó)兩會(huì)記者會(huì)上，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂提及出租汽車改革時(shí)直言，現(xiàn)在有的城市打車難、行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、人民群眾多層次出行的需求得不到有效滿足，行業(yè)不穩(wěn)定的問題有時(shí)也較為突出，這些都需要對(duì)出租汽車管理體制進(jìn)行改革。

另一方面，也有專家向記者表示，雖然《城市出租汽車管理辦法》已被廢止，但出租車管理也并非“無(wú)法可依”。2014年，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》，全國(guó)各省市也幾乎都出臺(tái)了各自的關(guān)于出租車經(jīng)營(yíng)和管理的規(guī)范性文件，例如北京市甚至早于這份辦法就出臺(tái)《北京市出租汽車管理?xiàng)l例》，后來(lái)又歷經(jīng)多次修改。

佰佰安全網(wǎng)小編在交通運(yùn)輸部日前公布的今年立法計(jì)劃中看到，出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定(修正案)已被列入擬修改的規(guī)章之中。目前交通運(yùn)輸部正會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步研究論證，推動(dòng)深化出租車管理改革的文件盡快出臺(tái)實(shí)施。

站在市場(chǎng)化角度講,現(xiàn)在廢除這一辦法,可以被理解為是巨大進(jìn)步。最大進(jìn)步之處在于,它可能意味著今后的出租車行業(yè)受行政管制的程度將越來(lái)越弱。比如,在出租車數(shù)量問題上,舊的管理辦法規(guī)定“出租汽車的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃,由城市建設(shè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制,納入城市總體規(guī)劃,報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后實(shí)施”。這決定了此前即便是增加一兩輛出租車,也需要地方政府部門批準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)。就單單這一條而言,廢止舊的辦法,就可能意味著出租車的數(shù)量隨之放開。

改革,是破舊立新。而破舊就是要把舊的管理制度廢除掉。廢除之后,無(wú)論是出租車行業(yè)改革,還是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約租車服務(wù),也都應(yīng)該有新的制度和辦法確立起來(lái)。眾所周知,去年10月份,交通運(yùn)輸部同時(shí)發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》的征求意見稿,今年,這兩個(gè)管理辦法很可能將落地實(shí)施。毫無(wú)疑問,廢除舊的管理辦法,是在為出臺(tái)新的管理辦法鋪路。

出租車行業(yè)到底應(yīng)該如何改革,才算是真正的“放管結(jié)合”并尊重市場(chǎng),每個(gè)人心中都有一個(gè)衡量的標(biāo)準(zhǔn)。而就目前釋放出來(lái)的信息來(lái)看,減少行政權(quán)力對(duì)于市場(chǎng)的干預(yù)力度,已然成為大勢(shì)所趨。而今年兩會(huì)期間,交通部長(zhǎng)楊傳堂曾針對(duì)出租車改革發(fā)聲,認(rèn)為今后的出租車行業(yè)改革,經(jīng)營(yíng)權(quán)將轉(zhuǎn)向無(wú)償、有期限使用、中小城市或可適當(dāng)放開出租車數(shù)量管制、“份子錢”需要多方協(xié)商裁定等方向改革,統(tǒng)籌兼顧各方利益,取得改革最大的公約數(shù)。應(yīng)該說,這釋放出了很強(qiáng)的信號(hào),也給了公眾以很高的期待。

必須要感謝技術(shù)革命對(duì)于傳統(tǒng)出租車行業(yè)帶來(lái)的沖擊。因此,佰佰安全網(wǎng)小編認(rèn)為，在新的出租車行業(yè)和網(wǎng)絡(luò)用車管理制度制定上,相關(guān)部門應(yīng)該站在時(shí)代的前沿以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維考慮問題,盡可能地為網(wǎng)絡(luò)約車的合法性提供制度保障,包括“份子錢”應(yīng)不應(yīng)該取消、私家車能不能運(yùn)營(yíng)以及取得運(yùn)營(yíng)資格之后的報(bào)廢年限如何調(diào)整、是不是給地方政府以更大的改革自主權(quán)……

責(zé)任編輯:楊賡