房屋征收是指由房屋征收部門，通常是政府城建部門在摸底立項(xiàng)的基礎(chǔ)上，對居民百姓居住房屋的土地使用權(quán)的有償回收。

房屋征收決定是市、縣級人民政府征收被征收人房屋的重要法律文書。房屋征收決定公告一般由市、縣級人民政府發(fā)布，以此使被征收人在正常情況下了解自己成為拆遷當(dāng)事人、了解自己在此過程中擁有的權(quán)利義務(wù)。另外，征收公告中還應(yīng)當(dāng)包括征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

征收房屋有哪些前提條件

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三條指出制定條例的目的之一是維護(hù)公共利益。目前我國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國家現(xiàn)代化的必然趨勢。無論是公共利益的界定，還是房屋征收與補(bǔ)償工作的開展，都必須考慮我國的國情，切實(shí)維護(hù)公共利益的需要，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

1、確定征收范圍，禁止建設(shè)和停辦各類手續(xù)

房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為;違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。

2、擬定征收補(bǔ)償方案

房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報市、縣級人民政府。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

3、修改和聽證

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

4、補(bǔ)償資金驗(yàn)收

1、資源要素得不到保障，項(xiàng)目啟動、推進(jìn)困難，安置房建設(shè)滯后于征收工作需要。

一是建設(shè)進(jìn)度滯后。拆遷計劃量大、時間緊，而安置房建設(shè)則由于建設(shè)用地、資金等要素到位滯后，由此影響拆遷項(xiàng)目的推進(jìn)和計劃的如期完成。

二是區(qū)位不合理。許多安置房區(qū)位差，遠(yuǎn)離市中心，生活成本激增，群眾不滿意。

三是戶型設(shè)計不合理。沒有統(tǒng)一的戶型規(guī)格，中小戶型缺少，各類安置戶型面積跳檔過大，使被征收人難以在政策和經(jīng)濟(jì)承受能力范圍內(nèi)選擇。

四是建設(shè)機(jī)制不完善。首先非住宅安置房和安置土地缺乏。許多項(xiàng)目無法預(yù)先安排好安置土地及商業(yè)安置房，尤其是小面積安置土地落實(shí)難度更大，操作中一般通過貨幣補(bǔ)償方式解決，

2、在一定程度上剝奪了被征收人的選擇權(quán)，也不利于企業(yè)自身的生存和發(fā)展。

(一)前期調(diào)查認(rèn)定工作中存在的問題。

征收部門應(yīng)當(dāng)在征收決定前，對未登記建筑組織調(diào)查、認(rèn)定和處理，但現(xiàn)實(shí)操作中，前期調(diào)查難度大。其原因有：一是產(chǎn)權(quán)登記與實(shí)際不符的問題。由于歷史原因，老城區(qū)，原郊區(qū)、及改制單位的房屋普遍存在發(fā)證機(jī)關(guān)復(fù)雜，土地性質(zhì)不清，產(chǎn)權(quán)登記不規(guī)范的問題。二是航拍圖存在三年空擋的問題。三是部分被征收人對前期調(diào)查采取非暴力不合作手段，不配合調(diào)查或拒不提供相關(guān)資料，使認(rèn)定處理工作存在障礙，致使征收部門雖然盡了最大努力進(jìn)行調(diào)查，仍有部分未登記建筑無法在征收決定前進(jìn)行認(rèn)定。但被征收人在之后的行政訴訟過程中，又出示相關(guān)證明材料，使征收部門陷入被動。

(二)單位征收協(xié)調(diào)難。

國有土地上征收項(xiàng)目涉及有省屬企業(yè)、市屬企業(yè)、有改制企業(yè)也有未改制企業(yè);被征收房屋屬性有企業(yè)房改房，也有自管公房等，加之單位遺留問題復(fù)雜、被征收人期望過高等原因，導(dǎo)致各種利益訴求在征收過程中集中引發(fā)。一方面，一些被征企業(yè)或被征單位職工寄望于通過征收，一并解決企業(yè)改制、社保醫(yī)保、福利分房等遺留問題，訴求普遍偏高。另一方面，相比私房征收，單位征收周期長、推進(jìn)慢、司法強(qiáng)拆執(zhí)行難。