淮安市關(guān)于預(yù)防和制止建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的實施意見

各縣(區(qū))人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位，部、省屬駐淮單位：

為預(yù)防和制止建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》(國辦發(fā)(2003)94號)和省政府辦公廳《關(guān)于進一步做好清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作的通知》(蘇政辦發(fā)(2005)76號)精神，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出以下意見：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識

解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)我市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各縣(區(qū))、各相關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識預(yù)防和制止建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的重要性和緊迫性，牢固樹立大局意識和責(zé)任意識，采取得力措施，進一步規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上防止新的拖欠，切實維護企業(yè)和廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定，促進全市社會經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、加強政府投資項目管理

各級人民政府的投資項目要根據(jù)本地財政能力確定投資建設(shè)項目，配套資金必須落實。配套資金不落實的，發(fā)展和改革部門不得批準(zhǔn)立項，城市規(guī)劃、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可等審批部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。對擅自擴大建設(shè)規(guī)模、超概算產(chǎn)生的拖欠工程款，由項目建設(shè)單位及其主管部門負(fù)責(zé)償還，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對政府投資項目要嚴(yán)格執(zhí)行由中華人民共和國建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、人民銀行聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設(shè)的通知》(建市(2006)6號)精神。

三、進一步規(guī)范勞務(wù)用工行為

根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》(建市(2005)131號)精神，從2006年7月1日起，全市施工總承包和專業(yè)承包特級、一級企業(yè)進行勞務(wù)分包，必須使用有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，使用勞務(wù)企業(yè)的比例不低于80%.到2007年1月1日起(半年時間)，所有施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)進行勞務(wù)分包，必須使用有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，禁止將勞務(wù)作業(yè)分包給包工頭。禁止使用不具備資質(zhì)和法人資格的企業(yè)及包工頭承接工程或分包工程。企業(yè)必須與所使用的勞務(wù)工簽訂勞動合同，勞動合同必須與《江蘇省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動計酬手冊》配套使用，用工企業(yè)要將與農(nóng)民工簽訂的勞動合同報市勞動和社會保障管理部門備案。各建筑企業(yè)必須在開工前按規(guī)定繳納民工工資保障金;按照依法簽訂的勞動合同約定的日期、支付標(biāo)準(zhǔn)、支付方式按月支付農(nóng)民工工資，并不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。各施工工地要懸掛農(nóng)民工維權(quán)告知牌，公布勞動和社會保障部門、建設(shè)等部門設(shè)立的舉報電話，便于群眾監(jiān)督。市勞動和社會保障部門要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，及時查處用人單位不依法簽訂勞務(wù)用工合同或不及時支付農(nóng)民工工資，損害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。

四、建立建設(shè)項目核準(zhǔn)制

加強建設(shè)工程項目全過程監(jiān)管，對于存在拖欠工程款的建設(shè)單位，不予辦理新建項目的相關(guān)手續(xù)，發(fā)展和改革部門不予批準(zhǔn)立項，國土部門不予辦理用地手續(xù)，規(guī)劃部門不予辦理規(guī)劃手續(xù)，建設(shè)行政主管部門不予辦理招標(biāo)、施工許可等手續(xù)。有關(guān)部門在辦理相關(guān)審批手續(xù)時，必須書面征求建設(shè)行政主管部門的意見，并經(jīng)建設(shè)行政主管部門或清欠辦出具建設(shè)單位已償清工程款或無拖欠行為的書面意見后，方可辦理相關(guān)審批手續(xù)，未征求建設(shè)行政主管部門或清欠辦的意見而辦理了相關(guān)審批手續(xù)的，監(jiān)察部門將按規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

五、建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系

建設(shè)、房地產(chǎn)行政主管部門要建立各建設(shè)單位、施工企業(yè)的信用檔案，健全信用約束和失信懲戒機制，規(guī)范各方的市場行為。對存在拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為的建設(shè)單位、施工企業(yè)，要記入企業(yè)信用檔案，作為企業(yè)不良信用記錄，通過媒體網(wǎng)絡(luò)進行曝光。并視情況給予降低資質(zhì)等級、限制參加招投標(biāo)、逐出市場等處罰。

六、建立建設(shè)工程擔(dān)保制度

按照建設(shè)部《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定(試行)》(建市(2004)137號)的有關(guān)規(guī)定，積極推行以建設(shè)單位工程款支付擔(dān)保和施工企業(yè)合同履約擔(dān)保為核心的工程風(fēng)險管理制度，切實按市場經(jīng)濟運行規(guī)則建立預(yù)防拖欠工程款的市場化、法制化運行機制。建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)在辦理招標(biāo)備案時，要審查工程款支付擔(dān)保合同簽訂情況，對不按規(guī)定簽訂工程款支付擔(dān)保合同的，不予備案，并責(zé)令招標(biāo)人限期改正。

七、形成聯(lián)動工作機制

預(yù)防和制止建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作涉及面較廣，問題比較復(fù)雜，需要各相關(guān)部門通力合作，密切配合，齊抓共管，形成合力。各級財政和審計部門要加強對政府投資項目建設(shè)資金的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格超概算審查，對未經(jīng)批準(zhǔn)超概算的，一律不予安排資金;各級公安部門要積極配合建設(shè)行政主管部門、勞動和社會保障管理部門，對惡意拖欠農(nóng)民工工資和欺詐、非法侵占農(nóng)民工工資的，及時立案偵查;對攜帶農(nóng)民工工資款逃逸的，要加大追逃、打擊力度;對組織、煽動聚眾上訪，影響社會穩(wěn)定的，要依法嚴(yán)肅處理;各級工商部門要與相關(guān)部門密切配合，防止其采用易地注冊新企業(yè)等方式逃避還款責(zé)任。各級司法部門要確定法律援助機構(gòu)，為施工企業(yè)和農(nóng)民工提供法律援助，指導(dǎo)公證機關(guān)做好拖欠工程款還款協(xié)議賦予強制執(zhí)行效力公證。各縣(區(qū))、市各相關(guān)部門和單位要把解決和防止建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題作為本地區(qū)、本部門的重要工作，切實落實責(zé)任，健全工作機制，加強領(lǐng)導(dǎo)，堅持條塊結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、齊抓共管、綜合治理的方針，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，促進我市社會經(jīng)濟健康和諧發(fā)展。

淮安市人民政府辦公室

二○○六年八月十七日

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