長治市關(guān)于清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門：

為認(rèn)真組織開展好我市清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》(國辦發(fā)[2003]94號)和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》(晉政辦發(fā)[2004]2號)精神，現(xiàn)將《長治市清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并就有關(guān)事項通知如下：

一、各級人民政府要站在“保穩(wěn)定、促發(fā)展”的高度，充分認(rèn)識清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的必要性和緊迫性，立即成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門參加的解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，根據(jù)各自實際，制定具有操作性的工作方案，并組織落實好。

二、各級解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要對當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域拖欠工程款進行一次全面摸底清查，并分類進行登記后落實到具體部門進行清理。同時接受有關(guān)單位或個人的舉報、投訴，加大跟蹤督察力度，保證該項工作順利進行。

三、解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要明確目標(biāo)，突出重點有明確的時間進度安排。2004年春節(jié)前主要任務(wù)是制定措施，摸底清查，重點解決2003年竣工工程和在建工程項目所拖欠的農(nóng)民工工資。2004年春節(jié)后到2004年5月底，要根據(jù)摸底清查情況，進行專業(yè)和屬地分類登記，按項目逐個簽訂清欠計劃并加強督察清理，于6月15日之前將督察情況報市清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)組。從2004年開始，力爭用3年時間基本解決我市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。

四、各級人民政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格依法行政，提高執(zhí)法水平，把好各項審批關(guān)口，加強市場監(jiān)督;加強信用體系建設(shè)，建立失信懲戒機制，約束建筑市場各方主體行為，進一步規(guī)范建筑市場秩序;完善各項法規(guī)制度，積極探索工程項目管理方式的改革，對房地產(chǎn)開發(fā)項目積極推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保等風(fēng)險管理方式。政府投資工程可結(jié)合投資體制的改革逐步推行項目代建制，也可由政府投資部門按照政府投資計劃，直接向中標(biāo)的建筑業(yè)企業(yè)撥付工程款。經(jīng)過綜合治理，從源頭上防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的發(fā)生。

五、要加大輿論宣傳力度，充分利用各種新聞媒體，對建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資進展情況進行報道，對拒不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的建設(shè)單位和施工企業(yè)進行曝光。

六、要加大處罰力度，對清欠不力的建設(shè)單位、施工企業(yè)要依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任;對清欠工作領(lǐng)導(dǎo)不力、督察不到位、造成嚴(yán)重后果的部門和單位，要嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人失職、瀆職的責(zé)任。

二00四年一月十五日

長治市清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作方案

為認(rèn)真組織開展好我市清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》(國辦發(fā)[2003]94號)和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》(晉政辦發(fā)[2004]2號)精神，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想以十六大和十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，站在實踐“三個代表”重要思想和立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識清理建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，綜合治理，形成合力，從源頭抓起，重點堵塞環(huán)節(jié)漏洞，建立預(yù)防和制止工程款和農(nóng)民工工資拖欠的長效管理機制。自2004年起，通過3年努力，基本解決全市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，促進我市建筑業(yè)和國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

二、組織機構(gòu)成立長治市清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長：杜善學(xué)　　市長副組長：馬和平　　副市長秦正安　 市政府副秘書長李秀亭　 市建設(shè)局局長陳皎　　市勞動和社會保障局局長成員：李照漢　 市改革發(fā)展計劃委員會主任陳有先　 市建設(shè)局副局長王晚亭　 市勞動和社會保障局副局長劉中和　 市國土資源局副局長郝十周　 市財政局副局長范拴緊　 市工商行政管理局紀(jì)檢組長楊懷慶　 中國人民銀行長治市中心支行副行長宋成華　 市銀監(jiān)局副局長領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建設(shè)局。辦公室主任：陳有先(兼)。辦公室電話：2022588各縣(市)也應(yīng)成立相應(yīng)的清欠機構(gòu)，并上報市清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

三、職責(zé)分工各有關(guān)部門的具體職責(zé)如下：

建設(shè)行政主管部門：按照工程項目屬地管理的原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況的調(diào)查、摸底、匯總、上報工作;負(fù)責(zé)對還款計劃或協(xié)議的核實、督查、落實工作;具體組織清欠工作;建立解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的工作機制;健全建筑市場各方主體信用檔案，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和清出制度，強化規(guī)劃、報建、施工許可和竣工驗收備案制度。

勞動和社會保障部門：負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)勞動用工管理，依法查處無用工資格的組織、個人非法用工行為;監(jiān)督檢查施工企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同情況;建立健全拖欠工資舉報制度和解決拖欠工資的工作機制，依法規(guī)范企業(yè)用工行為，加強對農(nóng)民工工資支付的監(jiān)控力度，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的違法行為;加強勞動監(jiān)察、勞動爭議仲裁，做到專人負(fù)責(zé)、申訴有門、處理及時、客觀公正。

財政部門：負(fù)責(zé)政府投資工程建設(shè)資金的撥付工作。根據(jù)各級政府及清欠領(lǐng)導(dǎo)組制訂的還款計劃，今年春節(jié)前要從當(dāng)?shù)刎斦块T拿出資金，集中償還農(nóng)民工工資，保證農(nóng)民工順利返鄉(xiāng)過節(jié)。同時，為了保證此項工作的穩(wěn)定性，各級財政部門每年要列出專項資金用于清償工程款和農(nóng)民工工資。

計劃部門：嚴(yán)格項目審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行項目資本金制度，項目資本金不足的，不予批準(zhǔn)立項。對清欠領(lǐng)導(dǎo)組通報的有不良行為的建設(shè)單位，不予批準(zhǔn)其新建設(shè)工程的立項。

銀監(jiān)部門：依法加強信貸管理，健全完善信用機制，加大對銀行金融機構(gòu)的監(jiān)督管理力度，對弄虛作假、出具不實資金證明的金融機構(gòu)進行查處。

各級經(jīng)貿(mào)、工商、農(nóng)業(yè)、信訪等相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)和配合，采取積極有效措施，協(xié)同解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。各部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，切實負(fù)起責(zé)任，把解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題落到實處，不得互相推諉。

四、工作任務(wù)和時間安排

(一)第一階段(2004年1月22日前)

1、開展2003年竣工和在建工程項目拖欠工程款和農(nóng)民工工資的摸底、匯總、上報工作;通過調(diào)查摸底，全面掌握我市上年度竣工和在建工程項目拖欠工程款和農(nóng)民工工資的詳細情況(包括拖欠單位名單、工程開竣工時間、已付工程款情況、未付工程款情況及施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況等)，上報市建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

2、各級政府按照工程項目屬地管理的原則，對所管轄范圍內(nèi)施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況與農(nóng)民工簽訂勞動合同情況開展專項治理。對有拖欠和克扣行為的企業(yè)，責(zé)令其立即補發(fā);不能立即補發(fā)的要制訂清欠計劃，確保春節(jié)前足額兌現(xiàn)，保證農(nóng)民工安心、順利返鄉(xiāng)過節(jié)。此兩項工作務(wù)于1月21日前完成。

(二)第二階段(2004年2月5日至6月30日)

1、完成建設(shè)領(lǐng)域歷年拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況的調(diào)查、匯總和上報工作。各縣(市)要認(rèn)真組織，狠抓落實，務(wù)于2004年3月25日前完成此項工作。

2、按照工程項目屬地管理的原則及各縣(市)實際，積極督促建設(shè)單位和施工企業(yè)制定詳實的還款計劃。簽訂還款計劃工作于2004年6月30日前完成。

(三)第三階段(2004年7月1日至2006年10月30日)

全面清理各類拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，監(jiān)督檢查還款計劃的執(zhí)行情況，促使全市拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的基本解決，并健全制度，管住源頭，防止發(fā)生新的工程款和農(nóng)民工工資拖欠。此項工作于2006年10月30日前完成。

五、主要措施

(一)認(rèn)真開展清查工作，嚴(yán)厲打擊拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為各級建設(shè)行政主管部門要在每年建設(shè)工程項目開工后和年底前組織建筑業(yè)企業(yè)對農(nóng)民工工資支付情況進行自查，對自查中發(fā)現(xiàn)的不簽訂勞動合同、拖欠農(nóng)民工工資以及其他損害農(nóng)民工合法權(quán)益的問題，要及時解決和整改。

各級勞動和社會保障部門要加大勞動保障監(jiān)察力度，將查處拖欠農(nóng)民工工資工作，作為一項重點工作長期抓好。要設(shè)專人負(fù)責(zé)受理農(nóng)民工的舉報，對涉及農(nóng)民工權(quán)益保護方面的舉報，要及時立案查處。勞動爭議仲裁機構(gòu)要及時處理建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的爭議案件，并及時進行調(diào)解和裁決;每年要組織開展兩次以上維護農(nóng)民工合法權(quán)益的專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資的違法行為，對拒不改正的，依法申請人民法院強制執(zhí)行，并通過新聞媒體公開曝光。

(二)建立全過程預(yù)防拖欠工程款和農(nóng)民工工資新機制預(yù)防拖欠工程款和農(nóng)民工工資，必須本著誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)的原則，強化項目法人負(fù)責(zé)制。各有關(guān)部門要在計劃立項審批、開工前審計、施工許可、行政追究等環(huán)節(jié)，建立全過程的長效監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行四項制度：

1、嚴(yán)格項目法人負(fù)責(zé)制度。項目法人單位的法定代表人是依法建設(shè)的第一責(zé)任人，必須嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，按照合同規(guī)定及時結(jié)算、及時向建筑企業(yè)足額支付工程款。對于有超規(guī)模建設(shè)、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、抽逃挪用建設(shè)資金、違反合同約定拖欠工程款等行為的，有關(guān)部門要對項目法人單位及其法定代表人提出警告，限期整改，逾期不改的追究其責(zé)任。屬于國有投資的建設(shè)項目，由監(jiān)察機關(guān)查處建設(shè)單位及其法定代表人的責(zé)任;屬于非國有資金投資的建設(shè)項目，各行政主管部門向有關(guān)部門通報，給予建設(shè)單位不良行為記錄、停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)(執(zhí)照)等相應(yīng)處理。

2、嚴(yán)格計劃立項審批制度。對于政府投資的項目，計劃部門在立項審批前，必須審查建設(shè)單位項目資金來源情況，在下達計劃前，要審查資金到位情況，資金來源未落實或資金不到位的，不予立項或下達計劃。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照計劃、規(guī)劃確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容進行建設(shè);確需變更的，應(yīng)報計劃、規(guī)劃部門重新審批。未經(jīng)計劃、規(guī)劃部門批準(zhǔn)，設(shè)計單位不得超規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。

3、嚴(yán)格施工許可管理制度。建設(shè)行政主管部門在核發(fā)施工許可證前，要核驗計劃、規(guī)劃部門出具的投資計劃、規(guī)劃許可意見。凡超計劃、超規(guī)模建設(shè)或被查實有拖欠工程款的，一律不予頒發(fā)新建項目施工許可證。同時要嚴(yán)格開發(fā)項目擔(dān)保制度，房地產(chǎn)開發(fā)單位辦理施工許可前，必須提交有關(guān)擔(dān)保證明(保函)，否則不予辦理施工許可。

4、嚴(yán)格建設(shè)過程動態(tài)監(jiān)管制度。計劃、審計、建設(shè)部門要加強對建設(shè)項目審批后的動態(tài)監(jiān)管，對擅自超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要及時制止，責(zé)令建設(shè)單位重新報批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得繼續(xù)建設(shè)。

(三)建立工資支付保障機制，強化合同管理，全力維護社會穩(wěn)定

1、嚴(yán)格勞動用工制度。各建筑企業(yè)招用農(nóng)民工，必須按《勞動法》及其相關(guān)規(guī)定，與農(nóng)民工簽訂規(guī)范的勞動合同。勞動合同要明確規(guī)定勞動合同期限、工作內(nèi)容、工作時間、勞動保護及勞動條件、勞動報酬和違反勞動合同的責(zé)任等內(nèi)容。其中勞動報酬(包括延長工作時間的勞動報酬)要款，要明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項目、支付形式、支付時間及支付辦法等內(nèi)容。在開工后20日內(nèi)向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T進行用工備案，并嚴(yán)格履行。對不依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，或采取欺詐和威脅等手段簽訂合同的，要依法嚴(yán)肅處理，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

2、嚴(yán)格總、分包責(zé)任制度。農(nóng)民工工資支付要堅持誰承包、誰負(fù)責(zé)的原則。任何用工單位不得以結(jié)算糾紛、工程款或分包款被拖欠、未審計、未結(jié)算等理由拖欠農(nóng)民工工資?？偝邪髽I(yè)對其所承包工程的工資支付有全面責(zé)任，其法定代表人對工資支付負(fù)總責(zé)，工程項目經(jīng)理是其直接責(zé)任人。分包企業(yè)是分包工程工資支付的直接責(zé)任方，其法定代表人是直接責(zé)任人。

3、嚴(yán)格監(jiān)督檢查制度。勞動保障部門要加強監(jiān)察執(zhí)法，定期監(jiān)督檢查轄區(qū)工程項目施工企業(yè)的工資支付、勞動合同簽訂情況，要將有故意拖欠、拖欠工資數(shù)額較大等不良記錄的用工單位納入重點監(jiān)控范圍，加大監(jiān)控力度。對不按規(guī)定和簽訂履行勞動合同、拖欠農(nóng)民工工資以及以工資糾紛為借口而不及時支付農(nóng)民工工資的，由勞動和社會保障部門依據(jù)《勞動法》及有關(guān)規(guī)定，依法從嚴(yán)處罰并責(zé)令責(zé)任單位糾正。必要時可通過新聞媒體對責(zé)任單位及其法定代表人和其他責(zé)任人予以曝光。

4、建設(shè)行政主管部門要強化勞務(wù)分包資質(zhì)管理，嚴(yán)厲查處違法分包和非法掛靠行為，要將企業(yè)的工資支付信用情況作為考核企業(yè)誠信的重要內(nèi)容。對勞動保障部門查處的責(zé)任單位及其法定代表人和項目經(jīng)理予以不良行為記錄，并做出相應(yīng)處理。

(四)運用綜合手段，加快建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資清欠步伐

一是積極推行工程支付擔(dān)保制度。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要率先推行主工程款支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保，其他工程項目也逐步提倡實行工程擔(dān)保。當(dāng)前，重點應(yīng)推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保和承包商分包工程付款擔(dān)保。凡業(yè)主要求承包商提供履約擔(dān)保的，業(yè)主也應(yīng)對等向承包商提供工程支付擔(dān)保。

二是充分發(fā)揮銀行和中介機構(gòu)的監(jiān)督制約作用。銀行在為業(yè)主和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出具資信證明時要嚴(yán)肅認(rèn)真，實事求是，嚴(yán)禁以少充多，以無充實。發(fā)現(xiàn)抽逃資金問題的，金融機構(gòu)要承擔(dān)連帶責(zé)任;為企業(yè)出具虛假證明的，中介機構(gòu)要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時，銀行金融機構(gòu)對有不良信用記錄的企業(yè)要降低授信額度或不予授信，不得為其新開項目發(fā)放貸款。

三是各有關(guān)部門在加強監(jiān)管的同時，要鼓勵和引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)運用法律手段解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問題。要及時準(zhǔn)確地向法院提供業(yè)主拖欠工程款的信息，幫助建筑業(yè)企業(yè)通過法律途徑解決拖欠工程款問題。各級法院要按照最高人民法院快立案，快審判、快執(zhí)行的“三快”精神，抓好相關(guān)案件的審理、執(zhí)行工作。有關(guān)部門和負(fù)有協(xié)助義務(wù)的單位要協(xié)助法院解決拖欠工程款案件訴訟和執(zhí)行等工作。

四是建筑業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)在防止不正當(dāng)競爭甚至惡性競爭中充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導(dǎo)企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求，幫助和組織企業(yè)清償債務(wù)。對于嚴(yán)重或惡意拖欠工程款的業(yè)主以及搞不正當(dāng)競爭、墊資拖工、簽訂陰陽合同的建筑企業(yè)，作為不良行為記入企業(yè)或單位信用檔案，并通過新聞媒體予以曝光。

六、有關(guān)要求

1、各縣(市)區(qū)、各部門要站在穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認(rèn)識清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的必要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實責(zé)任，迅速行動，抓緊清欠;要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處惡意拖欠工程款的企業(yè);要管住源頭，建立起防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效機制，從源頭上預(yù)防拖欠現(xiàn)象的發(fā)生。

2、各縣(市)區(qū)要積極組織有關(guān)部門對建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題進行清理。拖欠工程款的建設(shè)單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要千方百計籌集資金，保證當(dāng)年工程拖欠款全額支付給施工單位，其余欠款還款計劃，分期到位。

3、各級行政、事業(yè)單位要帶頭償還本部門拖欠的建筑工程款，凡未全額支付當(dāng)年工程款的單位和部門，一律不得發(fā)放精神文明獎、綜合治理獎。對于在1月21日前仍未償還當(dāng)年拖欠款的行政事業(yè)單位，由各級勞動、建設(shè)部門進行專項檢查后，將檢查結(jié)果在《長治日報》上予以公布。

4、凡因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)上訪、堵塞交通等事件的，按有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理;對不能及時支付拖欠工程款和農(nóng)民工工資、造成不良影響的建設(shè)單位和施工企業(yè)，要嚴(yán)肅追究單位和責(zé)任人的責(zé)任;對惡意拖欠農(nóng)民工工資、具有欺詐行為的企業(yè)和黑包工，司法部門要進行嚴(yán)厲打擊。

5、各縣(市)區(qū)要定時召開領(lǐng)導(dǎo)組協(xié)調(diào)會議，研究部署轄區(qū)內(nèi)的清欠工作。各縣(市)區(qū)要對清欠進展情況實行一日一報制度，每日下午4：30前向市清理整頓建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯報。

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