河南省關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的通知

各省轄市人民政府，省人民政府有關(guān)部門：

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》(國辦發(fā)[2003]94號)下發(fā)后，各級政府和有關(guān)部門高度重視，采取有力措施，加大工作力度，清欠工作取得了階段性成果。但從全省情況看，各地進(jìn)展還不平衡，清欠任務(wù)仍然很艱巨。為了從源頭上解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款特別是拖欠農(nóng)民工工資問題，確保完成國務(wù)院制定的三年清欠目標(biāo)，并不再產(chǎn)生新的拖欠，根據(jù)建設(shè)部等七部委和最高人民法院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知〉的實(shí)施意見》(建市[2004]1號)，結(jié)合我省實(shí)際情況，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、進(jìn)一步提高對解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題重要意義的認(rèn)識

隨著我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，各地工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長和提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用。但由于建設(shè)領(lǐng)域信用體系不健全、法制不完備、建筑市場供求失衡、市場主體行為不規(guī)范和一些地方超越本地經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)項(xiàng)目等，出現(xiàn)了在建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)大量拖欠工程款問題，特別是引發(fā)了大量拖欠農(nóng)民工工資問題。這不僅嚴(yán)重影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行，而且還影響了社會(huì)的穩(wěn)定。切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，有利于建立良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化我省投資環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各級政府及有關(guān)部門要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，增強(qiáng)解決拖欠問題的責(zé)任感和緊迫感，從源頭上解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、采取有效措施，切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題

(一)制定計(jì)劃，加大清欠力度

各級政府要按照國務(wù)院三年完成清欠任務(wù)的要求，對本地發(fā)生的拖欠工程款和農(nóng)民工工資研究制定清欠計(jì)劃。今年底前要完成已拖欠工程款50%的清欠任務(wù)，2005年年底前要完成已拖欠工程款80%的清欠任務(wù)，2006年年底前要全部完成拖欠工程款的清欠任務(wù);今年6月底前解決2003年當(dāng)年拖欠的農(nóng)民工工資，2005年6月底前完成2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資的清欠任務(wù)。從今年起，各地不得發(fā)生新的拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。

對政府投資工程項(xiàng)目已拖欠的工程款要分清拖欠原因，制定清欠計(jì)劃。因財(cái)政投資不到位或地方配套資金不落實(shí)形成拖欠的，要從財(cái)政相關(guān)資金中劃出一定比例用于清欠。對因項(xiàng)目法人自籌資金不落實(shí)形成拖欠的，要責(zé)令其按計(jì)劃還款。對其他投資人投資的工程項(xiàng)目拖欠的工程款，要責(zé)令雙方按清欠計(jì)劃簽訂還款協(xié)議。對拒不執(zhí)行還款協(xié)議的，要依法進(jìn)行處理。要責(zé)令拖欠農(nóng)民工工資的建筑業(yè)企業(yè)按計(jì)劃清欠。要監(jiān)督獲得拖欠工程款的建筑業(yè)企業(yè)，優(yōu)先償付拖欠的農(nóng)民工工資。

(二)嚴(yán)格審批管理，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序的監(jiān)管

發(fā)展改革部門對政府投資的工程項(xiàng)目和其他需要審批的項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，項(xiàng)目資本金不得低于國家規(guī)定的比例，且后續(xù)資金來源應(yīng)有保障。建設(shè)行政主管部門對因拖欠工程款被列為信用不良單位的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，不批準(zhǔn)其設(shè)立新的項(xiàng)目開發(fā)公司，不辦理其預(yù)售房許可證等有關(guān)房地產(chǎn)手續(xù)。對工程竣工后支付工程款達(dá)不到合同約定數(shù)額且合同雙方又無清償協(xié)議的，不予辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

(三)加強(qiáng)信用體系建設(shè)建設(shè)和勞動(dòng)保障行政主管部門要與有關(guān)部門密切合作，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。建設(shè)行政主管部門要建立拖欠工程款監(jiān)管系統(tǒng)，將建設(shè)項(xiàng)目合同額在1億元以內(nèi)、支付工程款低于合同約定應(yīng)付價(jià)款80%且超過合同約定期限1年的企業(yè)或投資人，將建設(shè)項(xiàng)目合同額在1億元以上、支付工程款低于合同約定應(yīng)付價(jià)款75%且超過合同約定期限2年的企業(yè)或投資人，列為信用不良單位，記入信用檔案。勞動(dòng)保障行政主管部門要積極開展企業(yè)勞動(dòng)保障誠信制度建設(shè)，建立企業(yè)勞動(dòng)保障信用檔案，將企業(yè)遵守、執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況，特別是與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同及農(nóng)民工工資支付情況，作為評判企業(yè)勞動(dòng)保障信用等級的重要指標(biāo)，將拖欠農(nóng)民工工資總額超過應(yīng)付農(nóng)民工工資總額30%且超過一年不能清償?shù)钠髽I(yè)，列為信用不良單位，記入信用不良檔案。

建設(shè)和勞動(dòng)保障行政主管部門要將被列為信用不良單位的企業(yè)或投資人及時(shí)通報(bào)給發(fā)展改革、國土資源、銀行等相關(guān)部門，對其建設(shè)和經(jīng)營行為以及市場準(zhǔn)入等進(jìn)行限制性制裁。被列為信用不良單位的企業(yè)或投資人，將拖欠的工程款或農(nóng)民工工資償清后未發(fā)生新的拖欠的，建設(shè)和勞動(dòng)保障行政主管部門將其從信用不良單位名單中予以刪除。

(四)建立農(nóng)民工工資保障金制度

建設(shè)項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目法人和建筑業(yè)企業(yè)須分別在當(dāng)?shù)匦袠I(yè)行政主管部門指定的銀行開設(shè)農(nóng)民工工資保障金專用賬戶，賬戶中保障金存儲(chǔ)余額不得低于中標(biāo)造價(jià)預(yù)算中年均人工費(fèi)的3%.項(xiàng)目法人不得以任何方式讓建筑業(yè)企業(yè)代為存儲(chǔ)。農(nóng)民工工資保障金專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?。在項(xiàng)目法人因拖欠工程款或建筑業(yè)企業(yè)因自身原因不能按期支付農(nóng)民工工資時(shí)，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政主管部門調(diào)查認(rèn)定，由當(dāng)?shù)匦袠I(yè)行政主管部門責(zé)令其從相關(guān)保障金中支付，以保障農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。工程竣工前，未經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障和行業(yè)行政主管部門許可，農(nóng)民工工資保障金不得支取。工程竣工后，未發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的，勞動(dòng)保障行政主管部門要在收到項(xiàng)目法人和建筑業(yè)企業(yè)申請后5個(gè)工作日內(nèi)通知行業(yè)行政主管部門，行業(yè)行政主管部門要在接到勞動(dòng)保障行政主管部門通知后5個(gè)工作日內(nèi)，通知銀行解凍其農(nóng)民工工資保障金余額及其利息。對于拒不存儲(chǔ)農(nóng)民工工資保障金的項(xiàng)目法人和建筑業(yè)企業(yè)，行業(yè)行政主管部門不批準(zhǔn)其開工或暫停其施工。

(五)嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資的違法行為

各級勞動(dòng)保障行政主管部門要加大對農(nóng)民工用人單位勞動(dòng)合同簽訂和工資支付的監(jiān)督檢查力度，建立和完善拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)接待處理制度。對群眾投訴舉報(bào)的拖欠農(nóng)民工工資案件實(shí)行“首問責(zé)任制”，限期結(jié)案，嚴(yán)禁推諉扯皮。要加強(qiáng)對勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，對農(nóng)民工通過勞動(dòng)仲裁追要?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬的申訴案件要及時(shí)受理，簡化辦事手續(xù)，提高工作效率，并提供必要的法律援助。

勞動(dòng)保障和建設(shè)行政主管部門對拖欠農(nóng)民工工資的建筑業(yè)企業(yè)，要責(zé)令限期予以清償，并視情節(jié)輕重分別處理。對拖欠農(nóng)民工工資總額達(dá)到應(yīng)付農(nóng)民工工資總額30%且半年內(nèi)不能清償?shù)慕ㄖI(yè)企業(yè)，給予通報(bào)批評;對被列為信用不良單位的建筑業(yè)企業(yè)，給予黃牌警告，一年內(nèi)不允許參與本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，并按資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定在年檢時(shí)給予相應(yīng)處罰;對惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資造成重大社會(huì)影響的建筑業(yè)企業(yè)，要驅(qū)逐出河南建筑市場，在新聞媒體上曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;涉嫌犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

(六)嚴(yán)格合同管理，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益

完善建設(shè)工程承包合同備案制度，嚴(yán)格施工承包合同審查。建設(shè)工程承發(fā)包雙方應(yīng)依法簽訂合同，明確撥付工程進(jìn)度款和竣工結(jié)算的程序、期限、方式以及發(fā)生糾紛的處理和違約責(zé)任等內(nèi)容，并將合同在工程所在地縣級以上行業(yè)行政主管部門備案。在辦理招標(biāo)時(shí)，項(xiàng)目法人不得以任何方式強(qiáng)行要求建筑業(yè)企業(yè)帶資承包或墊資作為招標(biāo)條件，也不得強(qiáng)行將帶資承包或墊資寫入工程承包合同或簽“陰陽”合同。

加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。各級、各部門要認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國勞動(dòng)法》，提高用人單位和勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的法律意識。用人單位使用農(nóng)民工時(shí)必須與農(nóng)民工本人簽訂書面勞動(dòng)合同，明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間和支付形式等內(nèi)容，并于30日內(nèi)到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政主管部門辦理農(nóng)民工用工備案手續(xù)。對于勞動(dòng)用工過程中不簽訂勞動(dòng)合同或不履行合同備案手續(xù)，侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的用人單位，勞動(dòng)保障行政主管部門按有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅查處。

(七)加強(qiáng)擔(dān)保和國庫集中支付制度建設(shè)

積極推行工程擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保、建筑業(yè)企業(yè)履約和分包工程款擔(dān)保制度。對被列為信用不良單位的企業(yè)或投資人必須實(shí)行強(qiáng)制性的工程款支付擔(dān)保，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠。鼓勵(lì)建設(shè)單位投保建筑工程險(xiǎn)、安裝工程險(xiǎn)和建筑商履約責(zé)任險(xiǎn)。

各級政府要積極推行國庫集中支付制度和政府采購制度改革。積極探索政府投資工程項(xiàng)目管理體制的改革，逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目代建制，切實(shí)加大對政府投資工程實(shí)行政府采購和財(cái)政直接支付的力度。已納入國庫集中支付改革的部門，以及列入政府集中采購的項(xiàng)目，應(yīng)由財(cái)政直接支付的資金要直接支付，確保工程款按規(guī)定程序及時(shí)、足額支付到中標(biāo)的建筑業(yè)企業(yè)和設(shè)備、材料供應(yīng)等單位，嚴(yán)禁冒領(lǐng)套取政府投資或惡意截留建設(shè)資金。

(八)加強(qiáng)金融支持與服務(wù)

金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和其他投資人的信用審查。沒有拖欠工程款和農(nóng)民工工資的企業(yè)或投資人，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將其列為信用等級好的序列，在貸款上給予支持。對被列為信用不良單位的企業(yè)或投資人，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)減少其授信額度或不予授信，同時(shí)，從嚴(yán)監(jiān)控其現(xiàn)金支取和流轉(zhuǎn)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，抓好落實(shí)

各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題列入重要的議事日程，及時(shí)研究解決清欠工作中出現(xiàn)的問題。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，對本行政區(qū)域內(nèi)的清欠工作負(fù)總責(zé)，確保三年完成清欠目標(biāo)。對因工作不力，拖欠嚴(yán)重造成社會(huì)不穩(wěn)定的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

政府有關(guān)部門要合理分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，督促檢查。建設(shè)行政主管部門會(huì)同發(fā)展改革部門牽頭，負(fù)責(zé)制定工作方案，組織協(xié)調(diào)會(huì)議，研究處理重大問題;財(cái)政部門負(fù)責(zé)推行國庫集中支付制度和政府采購制度等工作;勞動(dòng)保障行政主管部門負(fù)責(zé)勞動(dòng)用工制度、勞動(dòng)合同管理和勞動(dòng)者工資償付等工作;司法部門負(fù)責(zé)推動(dòng)相關(guān)法律援助制度建設(shè);交通、水利等部門負(fù)責(zé)直接建設(shè)管理的項(xiàng)目的清欠工作;監(jiān)察等部門按照職能分工，落實(shí)責(zé)任，支持清欠工作。

各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，堅(jiān)持清理與防范并重，從完善制度入手，以防止前清后欠。要進(jìn)一步加強(qiáng)督查工作，及時(shí)掌握各市的清欠工作進(jìn)度，指導(dǎo)各市處理清欠工作中遇到的重大問題。

河南省人民政府

二○○四年四月二十六日

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