玉林市關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知

各縣(市)區(qū)人民政府(管委)，市直各有關(guān)部門：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)[2003]94號(hào))的要求，為切實(shí)解決我市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，確保社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，明確工作重點(diǎn)和目標(biāo)

建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款現(xiàn)象不僅破壞了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，而且進(jìn)一步加劇了拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，影響了社會(huì)穩(wěn)定。各縣(市)區(qū)、各部門要從社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題的重要性和緊迫性，把解決建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠問(wèn)題作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障建筑業(yè)企業(yè)和職工合法權(quán)益，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓好。

各縣(市)區(qū)人民政府(管委)要對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資進(jìn)行一次全面清理，采取切實(shí)有效措施，標(biāo)本兼治，綜合治理，重點(diǎn)解決房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和政府投資工程項(xiàng)目拖欠的工程款問(wèn)題。要做到清理與防范并重，在清理已有拖欠的同時(shí)，嚴(yán)格項(xiàng)目審批和市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，培育信用體系，健全法規(guī)制度，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠。

二、清理整頓拖欠工程款的重點(diǎn)內(nèi)容和范圍

(一)政府投資工程拖欠的工程款;

(二)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目拖欠的工程款;

(三)建筑業(yè)企業(yè)拖欠的農(nóng)民工工資。

三、工作要求

(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要從講政治、促穩(wěn)定的高度充分認(rèn)識(shí)清欠工作的重要性，特別是解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)前清理整頓工作的首要任務(wù)抓緊抓好。

(二)認(rèn)真清理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和政府投資工程拖欠的工程款。各縣(市)區(qū)、各有關(guān)部門要對(duì)建筑項(xiàng)目認(rèn)真清理檢查，有拖欠工程款的投資項(xiàng)目，要制訂切實(shí)可行的還款計(jì)劃，限期清償，拒不改正的，要加大處罰力度。對(duì)拖欠工程款的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)不清償?shù)模煞慨a(chǎn)管理部門將其記入誠(chéng)信檔案，并通過(guò)媒體公開(kāi)曝光，督促其盡快還款，在未還清欠款前，不得批準(zhǔn)其投資開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目。對(duì)政府投資工程項(xiàng)目已拖欠的工程款，各縣(市)區(qū)人民政府和財(cái)政部門要制訂切實(shí)可行的還款計(jì)劃。凡逾期未能基本解決政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題的，除極其特殊的項(xiàng)目外，一律不批準(zhǔn)新建政府投資工程項(xiàng)目。

(三)實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，防止新欠。對(duì)建設(shè)資本金不落實(shí)的項(xiàng)目，計(jì)劃部門不予批準(zhǔn)立項(xiàng)，建設(shè)行政主管部門不予辦理開(kāi)工手續(xù);對(duì)于已完工程未按照合同約定結(jié)清工程款的，其新建項(xiàng)目計(jì)劃部門不批準(zhǔn)立項(xiàng)，規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門不頒發(fā)規(guī)劃許可證和施工許可證;對(duì)于不按照合同約定結(jié)算工程款的竣工工程，在其辦理竣工驗(yàn)收備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收，對(duì)于房地產(chǎn)項(xiàng)目不得辦理權(quán)屬登記手續(xù)。

(四)加強(qiáng)監(jiān)察，嚴(yán)肅執(zhí)法，努力保證農(nóng)民工按時(shí)足額拿到工資。要對(duì)建筑業(yè)企業(yè)、在建工地進(jìn)行逐一排查，檢查用人單位支付工資情況和農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況，在排查過(guò)程中，要與建設(shè)單位、施工單位、項(xiàng)目經(jīng)理和民工代表見(jiàn)面確認(rèn)。對(duì)有拖欠和克扣行為的企業(yè)，責(zé)令其立即補(bǔ)發(fā);不能立即補(bǔ)發(fā)的，要制訂出2004年春節(jié)前一定要發(fā)還欠薪計(jì)劃并作出書面保證書。凡因工程項(xiàng)目業(yè)主拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，影響工資發(fā)放的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令建設(shè)單位先行墊付勞動(dòng)者工資。對(duì)已獲得工程款的建筑企業(yè)，要優(yōu)先償付拖欠農(nóng)民工和工人的工資。對(duì)惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的，要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定予以處罰，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(五)建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度、企業(yè)工資支付信用制度和勞動(dòng)用工信用檔案制度，定期組織企業(yè)進(jìn)行自查和重點(diǎn)抽查。凡是在我市參與建筑工程項(xiàng)目投標(biāo)的建筑企業(yè)和申請(qǐng)建筑工程施工許可證的建設(shè)單位，從2004年1月1日起都必須建立農(nóng)民工工資保障金制度。建筑企業(yè)中標(biāo)后，中標(biāo)單位和建設(shè)單位按工程中標(biāo)價(jià)的2%交納農(nóng)民工工資保障金，并嚴(yán)格按照《廣西壯族自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、廣西壯族自治區(qū)建設(shè)廳關(guān)于建立建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障制度的通知》(桂勞社發(fā)[2003]150號(hào))規(guī)定監(jiān)管。對(duì)不按合同約定支付勞動(dòng)者工資的，或惡意拖欠、克扣民工工資造成嚴(yán)重社會(huì)影響的建筑企業(yè)暫停其3至6個(gè)月承接工程的資格，或驅(qū)逐出我市建筑市場(chǎng)。

(六)要大力發(fā)展和培育勞務(wù)市場(chǎng)，規(guī)范勞務(wù)企業(yè)用工行為。建筑業(yè)企業(yè)分包工程要使用具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)，禁止非勞務(wù)企業(yè)的包工頭承接工程或分包工程。要嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制，對(duì)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的用人單位要依法進(jìn)行處理。

(七)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員投訴，有關(guān)部門力爭(zhēng)在第一時(shí)間依法受理，快速查處，切實(shí)維護(hù)外來(lái)務(wù)工人員的合法權(quán)益。

(八)各有關(guān)部門要通力合作，齊心協(xié)力，把清欠工作抓落實(shí)，抓出成效。建立清欠工資工作聯(lián)席會(huì)議制度，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)牽頭，建設(shè)、工會(huì)、工商和勞動(dòng)監(jiān)察等部門單位共同參加。聯(lián)席會(huì)議的主要內(nèi)容是通報(bào)全市拖欠農(nóng)民工和工人工資問(wèn)題的整治情況。

四、明確責(zé)任分工，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)明確分工，各負(fù)其責(zé)。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合。各縣(市)區(qū)人民政府(管委會(huì))要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制。要按照整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一要求，實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)在監(jiān)管中不依法行政，不嚴(yán)格執(zhí)法的政府行政主管部門和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織。為推動(dòng)我市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題的有效解決，由市建設(shè)局牽頭，會(huì)同計(jì)劃、財(cái)政、勞動(dòng)保障、國(guó)土資源、規(guī)劃、房產(chǎn)、人民銀行玉林分行等有關(guān)部門建立工作協(xié)商制度，指導(dǎo)各縣(市)區(qū)開(kāi)展工作，及時(shí)研究解決工作中所遇到的問(wèn)題。各縣(市)區(qū)要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)本轄區(qū)開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域清理和整治拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，確保取得成效。各縣(市)區(qū)人民政府(管委會(huì))要在2004年6月底前將落實(shí)本通知情況報(bào)市人民政府辦公室并抄送市建設(shè)局。

玉林市人民政府辦公室

二00三年十二月二十二日

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