金昌市關(guān)于解決我市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的安排意見(jiàn)

永昌縣、金川區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、單位，中央、省屬在金各單位：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)清理拖欠工程款電視電話(huà)會(huì)議和國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家六部委、省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的文件精神，切實(shí)做好我市建設(shè)領(lǐng)域清欠工程款工作，現(xiàn)作如下安排：

一、基本情況

據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款達(dá)1.2億元。其中，政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款2300萬(wàn)元，占拖欠工程款總額的19.2%;建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資1612.4萬(wàn)元。拖欠工程款數(shù)額逐年增加，許多項(xiàng)目工程款久拖不還，政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的問(wèn)題突出，民營(yíng)企業(yè)拖欠工程款的增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，一方面是建設(shè)單位(業(yè)主)大量拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，另一方面建筑業(yè)企業(yè)又拖欠分包企業(yè)的工程款、材料設(shè)備供應(yīng)廠商的購(gòu)貨款、農(nóng)民工工資和國(guó)家稅款、銀行貸款，形成了大量的“三角債”，嚴(yán)重破壞了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。據(jù)調(diào)查分析，造成大量拖欠工程款的主要原因：一是建筑市場(chǎng)法制不健全，解決拖欠工程款缺乏相應(yīng)法律依據(jù);二是社會(huì)信用體系不健全，缺乏有效的失信約束和懲罰機(jī)制，造成惡意拖欠;三是建筑市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，企業(yè)自我保護(hù)和行業(yè)自律能力較弱，為承接工程簽定不平等合同等等。

二、工作重點(diǎn)

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》精神，這次清欠工作重點(diǎn)解決政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，并把此項(xiàng)工作作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展的重要措施，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。

三、總體目標(biāo)及進(jìn)度安排

按照國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家六部委、省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的有關(guān)文件、會(huì)議要求，自2004年起，用3年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題。結(jié)合我市實(shí)際，初步確定2004年春節(jié)前解決20%的拖欠工程款，建筑業(yè)企業(yè)100%兌付農(nóng)民工和工人工資;2004年年底前力爭(zhēng)解決40%，2005年年底前力爭(zhēng)解決40%的拖欠工程款。自2004年起，基本杜絕新的拖欠工程款發(fā)生。

四、工作要求

(一)充分認(rèn)識(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的重要意義。建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款不僅破壞了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，而且進(jìn)一步加劇了拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)、單位要從社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的必要性和緊迫性，把解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題作為實(shí)踐“三個(gè)代表”、執(zhí)政為民的一項(xiàng)重大工程抓緊抓好，切實(shí)保障建筑業(yè)企業(yè)和職工的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大督查力度。為加強(qiáng)全市建設(shè)領(lǐng)域清欠工程款工作，市政府成立了由主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管副秘書(shū)長(zhǎng)和市建設(shè)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的金昌市建設(shè)領(lǐng)域清欠工程款協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要建立工作協(xié)商制度，緊密配合，加強(qiáng)協(xié)作，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好建設(shè)領(lǐng)域清欠工程款工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要明確分工，責(zé)任到人，抓好清欠工程款的檢查，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告清欠進(jìn)展情況。清理拖欠工程款實(shí)行月報(bào)制，各建設(shè)單位(業(yè)主)要于每月2日前將拖欠工程款兌付情況報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;清理拖欠農(nóng)民工工資實(shí)行日?qǐng)?bào)制，各建筑業(yè)企業(yè)每日17：00時(shí)之前將拖欠農(nóng)民工工資兌付情況報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一匯總后上報(bào)省建設(shè)廳。

(三)切實(shí)明確責(zé)任，形成工作合力。解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的問(wèn)題，重點(diǎn)是解決政府投資工程項(xiàng)目和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題，關(guān)鍵是解決拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照省政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》(甘政辦發(fā)電[2003]114號(hào))要求，各司其職，密切配合，制定具體的工作計(jì)劃和措施，切實(shí)抓好清欠工作。政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款的清欠工作，由市發(fā)展計(jì)劃委牽頭，市財(cái)政局參加，按照這次清欠工作的目標(biāo)和進(jìn)度要求，安排具體清欠進(jìn)度。同時(shí)，對(duì)拖欠工程款嚴(yán)重的工程項(xiàng)目，要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，制定具體的管理辦法，將清欠工作與安排建設(shè)項(xiàng)目和財(cái)政預(yù)算資金的撥付掛鉤。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款的清欠工作由市建設(shè)局牽頭，市房管局、人民銀行金昌市分行和有關(guān)商業(yè)銀行及新聞宣傳單位參加。市房管局要將各房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)解決拖欠工程款的情況與企業(yè)資質(zhì)管理掛鉤;各商業(yè)銀行要加大對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用考評(píng)力度，加快建立和完善行業(yè)信用制度，對(duì)不講信用的企業(yè)，予以制約并通過(guò)媒體向社會(huì)公布。農(nóng)民工工資的清欠工作由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，市建設(shè)局參加。要采取相應(yīng)的措施，限期清欠，并盡快建立保證農(nóng)民工工資正常定額發(fā)放的約束機(jī)制。各牽頭部門(mén)要在認(rèn)真做好調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，于春節(jié)前進(jìn)行一次檢查，督促拖欠工程款的各建設(shè)單位于春節(jié)前先期兌付20%的拖欠工程款，建筑業(yè)企業(yè)100%兌付農(nóng)民工和工人工資，同時(shí)制定出切實(shí)可行的還款計(jì)劃和保證措施，經(jīng)審核后于2004年元月15日前報(bào)市建設(shè)領(lǐng)域清欠工程款協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各牽頭部門(mén)的檢查情況于春節(jié)前報(bào)市建設(shè)領(lǐng)域清欠工程款協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(四)實(shí)行聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，切實(shí)解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)，切實(shí)加大工作力度，有效解決拖欠的工程款和農(nóng)民工工資。對(duì)竣工已結(jié)算但至今沒(méi)有足額支付施工企業(yè)工程款的項(xiàng)目，建設(shè)單位要按還款計(jì)劃與施工單位簽訂還款合同。不履行還款合同的，市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)要停止批準(zhǔn)其系統(tǒng)新開(kāi)項(xiàng)目，市建設(shè)局不頒發(fā)規(guī)劃許可證和施工許可證。屬房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的，市房管局還要納入企業(yè)信用管理系統(tǒng)，將其不良行為向社會(huì)公布，并對(duì)開(kāi)發(fā)資質(zhì)作降級(jí)或吊銷(xiāo)處理。對(duì)建設(shè)單位未按施工合同規(guī)定的比例支付工程款的在建工程項(xiàng)目，市建設(shè)局不予受理竣工驗(yàn)收備案，市房管局不予辦理權(quán)屬登記。對(duì)施工合同不規(guī)范的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位和施工單位要限期改正，否則依據(jù)《建筑法》等有關(guān)法律法規(guī)對(duì)責(zé)任方進(jìn)行處罰。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市建設(shè)局要按照各自 職責(zé)加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)支付農(nóng)民工工資和與農(nóng)民簽訂勞動(dòng)合同情況的檢查。對(duì)有拖欠和克扣行為的企業(yè)，責(zé)令立即補(bǔ)發(fā);不能補(bǔ)發(fā)的，訂出清欠計(jì)劃。凡因工程項(xiàng)目業(yè)主拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工和工人工資的，要嚴(yán)肅追究業(yè)主的責(zé)任。已獲得工程款的建筑業(yè)企業(yè)惡意拖欠、克扣農(nóng)民工和工人工資的，要嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定予以處罰，并通過(guò)媒體予以曝光，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

同時(shí)，要鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)主動(dòng)運(yùn)用法律手段解決拖欠工程款問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)準(zhǔn)確地向人民法院提供業(yè)主拖欠工程款的信息，幫助建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)法律途徑解決拖欠工程款。有關(guān)部門(mén)和負(fù)有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位要積極采取措施，協(xié)助人民法院解決拖欠工程款案件訴訟時(shí)間和判決后執(zhí)行等方面的問(wèn)題。

五、保障措施

(一)嚴(yán)格項(xiàng)目審批和建設(shè)程序。所有建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)工建設(shè)前，建設(shè)單位必須提供工程投資規(guī)模、資金來(lái)源和當(dāng)年投資的資信證明文件，否則，不予頒發(fā)施工許可證。對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和政府投資的經(jīng)營(yíng)性工程項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，項(xiàng)目資金達(dá)不到規(guī)定的，市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)不批準(zhǔn)立項(xiàng)，市建設(shè)局不頒發(fā)施工許可證。

(二)嚴(yán)格建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度。將建筑業(yè)企業(yè)支付農(nóng)民工和工人工資情況與企業(yè)資質(zhì)晉升、參加招投標(biāo)和評(píng)優(yōu)掛鉤，對(duì)惡意拖欠和克扣農(nóng)民工和工人工資的建筑業(yè)企業(yè)，予以降低或吊銷(xiāo)資質(zhì)、取消招投標(biāo)和評(píng)優(yōu)資格，直至清出建筑市場(chǎng)。

(三)嚴(yán)格合同管理。工程項(xiàng)目承發(fā)包各方必須依法簽訂和履行工程承發(fā)包合同，并在合同中明確工程價(jià)款的確定、支付、調(diào)整、違約處理等內(nèi)容。發(fā)包單位必須嚴(yán)格按照工程承發(fā)包合同的規(guī)定，按時(shí)支付工程款，在組織竣工驗(yàn)收前，必須按合同約定支付全部工程款。發(fā)包單位不能按期結(jié)算工程款，且后續(xù)資金不能按期到位的，建筑業(yè)企業(yè)可以按照合同約定暫停工程施工，由此造成的損失由發(fā)包單位按合同承擔(dān)違約責(zé)任。同時(shí)，建筑業(yè)企業(yè)要依法與農(nóng)民工和工人簽訂勞動(dòng)合同，明確勞動(dòng)報(bào)酬等內(nèi)容，并嚴(yán)格履行。

(四)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。要繼續(xù)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的通知》(國(guó)辦發(fā)[2001]81號(hào))要求，建立和完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加大建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度。要嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)和假招投標(biāo)，綜合整治轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，防止非法用工行為導(dǎo)致拖欠工資問(wèn)題?？偝邪髽I(yè)分包工程必須使用有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)。加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控，引入市場(chǎng)化運(yùn)作方式，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。把按規(guī)定兌現(xiàn)工程款和工資作為重要的信用要求，科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)和從業(yè)人員信用狀況，完善業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案，逐步將企業(yè)和個(gè)人的信用信息和市場(chǎng)監(jiān)管制度結(jié)合起來(lái)，建立失信懲戒機(jī)制，約束建筑市場(chǎng)各方主體行為。

(五)規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為。建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)自覺(jué)抵制業(yè)主的不合理要求，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，幫助和組織企業(yè)清償債權(quán)債務(wù)。對(duì)于嚴(yán)重或惡意拖欠工程款的業(yè)主以及搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、簽訂“陰陽(yáng)合同”的建筑業(yè)企業(yè)，要記入檔案，定期通報(bào)，向社會(huì)曝光其不良行為。會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)要依法據(jù)實(shí)為建筑業(yè)企業(yè)出具有關(guān)資信證明，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。工程監(jiān)理單位要依法加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、工期、資金使用等情況的監(jiān)督，依據(jù)監(jiān)理情況作出公正評(píng)判。造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)要為工程項(xiàng)目雙方提供公平合理的造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)。有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)要重視發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)等機(jī)構(gòu)在仲裁過(guò)程中的作用，對(duì)拖欠工程款和工資等糾紛依法裁決。

二00四年一月八日

如果想了解相關(guān)法規(guī)解析和案例可關(guān)注佰佰安全網(wǎng)的安全說(shuō)法頻道。讓你的生活更安心。