新余市關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的緊急通知

各縣(區(qū))人民政府、管委會(huì)，市政府各部門，市直各單位：

為切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》(國辦發(fā)[2003]94號(hào))及省政府辦公廳貫徹意見的精神，經(jīng)市人民政府研究，決定在全市建設(shè)領(lǐng)域開展清理拖欠工程款工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清解決拖欠工程款的重要性和緊迫性

當(dāng)前，我市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題仍然存在，其中房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和一些政府投資工程拖欠工程款問題更為突出，這不僅影響了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，給工程質(zhì)量、施工安全埋下隱患，還加劇了拖欠農(nóng)民工工資問題，影響了社會(huì)穩(wěn)定。各地、各部門要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)解決拖欠工程款問題的重要性和緊迫性;要按照國辦發(fā)[2003]94號(hào)和贛府廳發(fā)[2003]50號(hào)文件要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、綜合治理、標(biāo)本兼治;要緊緊抓住整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)的有利時(shí)機(jī)，采取有效措施，切實(shí)做好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的清理和整治工作。

二、突出重點(diǎn)，全面開展拖欠工程款的清理整治工作

各地、各部門要立即組織開展一次清理拖欠工程款的自查活動(dòng)，摸清情況，重點(diǎn)是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠的工程款，政府投資工程項(xiàng)目拖欠的工程款和拖欠的農(nóng)民工工資。要結(jié)合本地實(shí)際，制定出有針對(duì)性的清欠措施，確保清欠工程順利進(jìn)行。

近期清理工作的首要任務(wù)是解決拖欠農(nóng)民工工資問題。各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》(國辦發(fā)[2003]1號(hào))和《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》(贛府廳發(fā)[2003]50號(hào))文件精神，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊以各種名目拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法違規(guī)行為;要在春節(jié)前組織對(duì)農(nóng)民工集中的建筑業(yè)企業(yè)、在建工地逐一排查，重點(diǎn)檢查用人單位支付農(nóng)民工工資情況和農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況。凡今年竣工和在建工程有拖欠農(nóng)民工工資情況的，必須在春節(jié)前兌現(xiàn)拖欠的農(nóng)民工工資，確保農(nóng)民工過好春節(jié);對(duì)歷年拖欠的農(nóng)民工工資，要制訂清欠計(jì)劃，限期補(bǔ)發(fā)。凡因工程項(xiàng)目業(yè)主拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，影響工資發(fā)放的，要嚴(yán)肅追究業(yè)主責(zé)任。已獲得工程款的建筑企業(yè)，要優(yōu)先償付拖欠的農(nóng)民工和工人工資。對(duì)惡意拖欠、克扣農(nóng)民工和工人工資的，要嚴(yán)格按照國家規(guī)定進(jìn)行處罰，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。市、縣、區(qū)勞動(dòng)保障部門和建設(shè)行政主管部門要建立查處拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)受理制度，公布舉報(bào)電話，做好投訴舉報(bào)受理工作。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要及時(shí)受理、調(diào)解或裁決因拖欠克扣工資等行為引起的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。

在開展對(duì)本地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款的檢查和清理工作中，對(duì)有拖欠工程款問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要記入企業(yè)信用檔案，通過媒體向社會(huì)公布，督促其盡快還款。對(duì)拒不改正的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要加大處罰力度，房地產(chǎn)管理部門不得批準(zhǔn)其投資設(shè)立新的項(xiàng)目開發(fā)公司;計(jì)劃、國土行政管理部門不得批準(zhǔn)其新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、不為其辦理用地手續(xù)。

全市各級(jí)政府要從自身做起，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真組織對(duì)本級(jí)政府拖欠工程款的清欠工作，對(duì)已拖欠的工程款，要結(jié)合自身財(cái)力情況，制訂切實(shí)可行的還款計(jì)劃，積極籌集資金，清償拖欠工程款。凡逾期未能基本解決政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款問題的，除極特殊的項(xiàng)目外，一律不再批準(zhǔn)新的政府投資工程項(xiàng)目。同時(shí)，各有關(guān)部門要對(duì)所投資工程項(xiàng)目進(jìn)行一次全面檢查，徹底清理拖欠工程款的項(xiàng)目，確保在2006年年底前基本解決拖欠工程款的問題。

對(duì)其他項(xiàng)目拖欠工程款問題，要根據(jù)具體情況參照解決房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款的措施辦理。

三、加強(qiáng)綜合治理，從源頭上遏制拖欠工程款的發(fā)生

在清理已有拖欠工程款的同時(shí)，有關(guān)部門要嚴(yán)格依法行政，提高執(zhí)法水平，把好各項(xiàng)審批關(guān)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)、開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管，嚴(yán)格項(xiàng)目審批、報(bào)建和施工許可管理，健全法規(guī)建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，從源頭控制新的拖欠工程款現(xiàn)象的發(fā)生。

各部門要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目全過程監(jiān)管，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格項(xiàng)目資本金制度。對(duì)建設(shè)資本金不落實(shí)的項(xiàng)目，計(jì)劃部門不予批準(zhǔn)立項(xiàng)，建設(shè)行政主管部門不予辦理開工手續(xù)，銀行等金融機(jī)構(gòu)不予貸款，對(duì)于已完工工程但未按照合同約定結(jié)清工程款的工程項(xiàng)目業(yè)主，計(jì)劃部門不批準(zhǔn)其新建項(xiàng)目立項(xiàng)，規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門不頒發(fā)規(guī)劃、施工許可證;對(duì)于不按照合同約定結(jié)算工程款的竣工工程，在辦理竣工驗(yàn)收備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收，房地產(chǎn)項(xiàng)目不得辦理權(quán)屬登記手續(xù)。

建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，繼續(xù)完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，有效控制建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員總量，遏制建筑市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng);房地產(chǎn)行政主管部門要嚴(yán)格審批房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，加強(qiáng)資質(zhì)管理，避免自有資金不足的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，造成拖欠工程款的隱患。

對(duì)拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，貸款承辦銀行要將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。對(duì)于政府投資工程，財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)其資金的監(jiān)管，嚴(yán)格工程投資審計(jì)。

各部門要結(jié)合整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立健全信用檔案記錄，依法簽定和履行工程承發(fā)包合同，嚴(yán)按按照合同約定的內(nèi)容支付工程款項(xiàng);對(duì)不按合同支付工程款的，不按合同約定支付勞動(dòng)者工資的，要記入信用檔案，公示于眾。要繼續(xù)完善各項(xiàng)法規(guī)制度，嚴(yán)格合同管理，執(zhí)行勞動(dòng)合同制，對(duì)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的用人單位要依法進(jìn)行處理。要逐步對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度和推行承包商分包工程付款擔(dān)保，政府投資工程結(jié)合投資體制的改革逐步推行項(xiàng)目代建制，也可由財(cái)政部門按照政府投資計(jì)劃，直接向中標(biāo)的建筑企業(yè)撥付工程款。要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、工程監(jiān)理單位等中介機(jī)構(gòu)的公證作用，解決因工程質(zhì)量、工期等糾紛而引起的拖欠工程款問題。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

為推動(dòng)清理整治工作的全面開展，決定成立由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)劉永思為組長(zhǎng)，市委常委、副市長(zhǎng)蔣斌，市長(zhǎng)助理、市建設(shè)局局長(zhǎng)廖蘭芳為副組長(zhǎng)，市發(fā)展計(jì)劃委主任劉冬、市財(cái)政局局長(zhǎng)歐陽嵩、市民政局局長(zhǎng)張艦市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)袁柏華、市國土資源局局長(zhǎng)李桂春、市房管局局長(zhǎng)吳志峰、人民銀行新余市支行行長(zhǎng)黃火生、市建設(shè)局副局長(zhǎng)姚尚偉為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市建設(shè)局，負(fù)責(zé)日常具體工作，辦公室主任由姚尚偉兼任?？h(區(qū))政府、管委會(huì)也應(yīng)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定具體的實(shí)施方案，并于2004年1月5日前報(bào)市建設(shè)局。各縣(區(qū))政府、管委會(huì)和市政府有關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，組織各有關(guān)單位落實(shí)責(zé)任制，對(duì)在工作中失職的政府行政主管部門和個(gè)人，要追究其行政責(zé)任。

要充分發(fā)揮新聞媒體在解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題工作中的重要作用，通過報(bào)紙、電視、電臺(tái)等新聞媒體對(duì)典型案例進(jìn)行曝光，對(duì)先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳，推動(dòng)清理整頓工作順利開展。

各縣(區(qū))政府、管委會(huì)要將自查和檢查落實(shí)情況形成書面材料，于2004年1月10日前報(bào)市建設(shè)局，市里將組織檢查組對(duì)各縣(區(qū))、管委會(huì)和有關(guān)部門工作進(jìn)行檢查。各縣(區(qū))政府、管委會(huì)和有關(guān)部門要在2004年5月底前將落實(shí)國辦發(fā)[2003]94號(hào)和贛府廳發(fā)[2003]50號(hào)文件情況報(bào)市建設(shè)局，由市建設(shè)局匯總后報(bào)市政府。

二○○三年十二月二十九日

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