梅州市關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的意見

各縣(市、區(qū))人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅有關(guān)單位：

根據(jù)省政府辦公廳關(guān)于《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》(粵府辦[2004]118號(hào))和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款部際工作聯(lián)席會(huì)議《關(guān)于印發(fā)〈2005年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)〉的通知》(建市[2005]45號(hào))通知要求， 為確保“完成三年清欠”總目標(biāo)和“地方各級(jí)人民政府投資項(xiàng)目清欠要在2005年年底前基本完成”工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題提出如下意見：

一、提高對(duì)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題重要性的認(rèn)識(shí)

各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款是關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，關(guān)系維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定的大事。去年國(guó)務(wù)院作出了關(guān)于“用三年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題”的鄭重承諾，今年是落實(shí)國(guó)務(wù)院提出“對(duì)2003年年底以前已竣工項(xiàng)目的拖欠工程款，要在三年內(nèi)完成清欠任務(wù)”要求的第二年，也是解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的關(guān)鍵一年，對(duì)完成三年清欠總目標(biāo)關(guān)系重大。

二、明確職責(zé)，落實(shí)清欠工作責(zé)任制

清欠工作由各級(jí)人民政府總負(fù)責(zé)，有關(guān)部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合。圍繞《2005年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)》和全市清欠工作目標(biāo)和任務(wù)，簽訂按時(shí)還清拖欠工程款責(zé)任制，市政府與各縣(市、區(qū))人民政府簽訂《清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作目標(biāo)責(zé)任書》，各級(jí)人民政府與轄區(qū)內(nèi)相關(guān)責(zé)任單位簽訂清欠工作責(zé)任書，將清欠工作完成情況納入政府目標(biāo)考核體系。

對(duì)政府投資項(xiàng)目拖欠工程款，要按照項(xiàng)目建設(shè)管理權(quán)限，本著誰直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理，誰負(fù)責(zé)組織清欠工作的原則，嚴(yán)格按照職責(zé)分工，做到分工明確、責(zé)任落實(shí)。對(duì)于當(dāng)年以“指揮部”、“籌建辦”等名義設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)組織建設(shè)的投資項(xiàng)目拖欠工程款，由工程項(xiàng)目現(xiàn)在的使用單位負(fù)責(zé)清欠工作;對(duì)于部分國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在已資不抵債，無力償還拖欠工程款的，由政府采取有效措施，確保清欠工作穩(wěn)步推進(jìn)。

各級(jí)各部門要成立清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款辦公室，負(fù)責(zé)日常清欠工作，督促本級(jí)本部門各項(xiàng)拖欠工程款還款計(jì)劃的有效實(shí)施，及時(shí)向政府及相關(guān)部門通報(bào)本部門本單位清欠工作情況。

三、切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題

解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題是執(zhí)政為民的一項(xiàng)重要工作，各級(jí)、各部門要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，合理控制投資規(guī)模，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于清理拖欠工程款的工作部署和《2005年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)》的要求，積極開展工作，確保各項(xiàng)清欠任務(wù)的完成。

(一)制訂切實(shí)可行的還款計(jì)劃。對(duì)拖欠工程款項(xiàng)目還未制定還款計(jì)劃的，按照“誰直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理，誰負(fù)責(zé)組織清欠工作”的原則，由拖欠工程款項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)于6月底前逐項(xiàng)督促拖欠工程款的建設(shè)單位和施工單位制訂切實(shí)可行的還款計(jì)劃，同時(shí)加強(qiáng)督查督辦;對(duì)已經(jīng)制定還款計(jì)劃的，督促其按計(jì)劃償付工程款。對(duì)政府投資項(xiàng)目的拖欠工程款，要求到6月30日前清欠率不得低于30%，確保年底前基本完成政府投資項(xiàng)目清欠任務(wù)。

(二)各級(jí)政府要廣開籌資渠道，加大籌資力度，將清償拖欠工程款列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。今明兩年各級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌安排本級(jí)財(cái)政用于工程建設(shè)的各項(xiàng)資金，通過預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)以及資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌措資金，用于償還政府投資工程拖欠的工程款。凡是存在拖欠工程款的單位和部門要緊縮開支，積極籌措資金及時(shí)償清工程款。對(duì)沒有按照市政府的清欠目標(biāo)完成政府投資工程清欠任務(wù)的地方和部門，原則上不準(zhǔn)新開工政府投資工程并暫停安排市財(cái)政補(bǔ)助資金。

(三)運(yùn)用法律手段，清理拖欠工程款。各級(jí)各部門要積極引導(dǎo)施工企業(yè)運(yùn)用《合同法》第286條和《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，通過法律手段追討被拖欠的工程款，維護(hù)自身合法權(quán)益。

(四)建立清欠工作定期監(jiān)督檢查和情況通報(bào)制度。市政府將組織督查組，每半年對(duì)各縣(市、區(qū))開展清欠工作和還款計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)拖欠工程款嚴(yán)重、清欠進(jìn)展較慢、問題突出、上訪量大的縣(市、區(qū))以及重點(diǎn)項(xiàng)目、重大案件進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)清欠工作不力、進(jìn)展緩慢或消極對(duì)待的地區(qū)、部門和單位，政府將公開予以通報(bào)批評(píng)。

各地清欠辦每月30日前要向市清欠辦通報(bào)上月清欠工作情況;各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、勞動(dòng)保障、水利、交通、通訊、教育等部門每月30日前要向上級(jí)主管部門和同級(jí)政府清欠辦通報(bào)上月清欠工作情況。

建設(shè)行政主管部門要做好網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)匯總工作，每月30日向政府及有關(guān)部門通報(bào)我市清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款情況。各施工企業(yè)要重視網(wǎng)上填報(bào)工作，在收回拖欠的工程款后7個(gè)工作日內(nèi)按照規(guī)定的內(nèi)容在中國(guó)工程建設(shè)網(wǎng)上填報(bào)，確保清欠數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確。

四、建立健全防范拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制

對(duì)于新建項(xiàng)目，政府有關(guān)部門要嚴(yán)格履行投資項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，并實(shí)行責(zé)任追究制度。在建項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法〉的通知》(財(cái)建[2004]369號(hào))要求，進(jìn)一步完善建設(shè)工程結(jié)算和支付管理制度，督促建設(shè)單位按照合同約定及時(shí)支付工程款，督促各類投資主體及時(shí)足額地?fù)芨督ㄔO(shè)資金，凡未及時(shí)辦清工程竣工結(jié)算的，工程不得交付使用，有關(guān)部門不予辦理權(quán)屬登記。同時(shí)要建立工程擔(dān)保制度和工程保險(xiǎn)制度。

發(fā)展和改革部門對(duì)政府投資項(xiàng)目和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或投資人拖欠工程款解決不力的單位，不予安排新建項(xiàng)目的投資計(jì)劃;對(duì)包括有關(guān)部門和單位在內(nèi)的政府投資工程的立項(xiàng)申請(qǐng)，要嚴(yán)格審查其資金落實(shí)情況，資金來源不落實(shí)或沒有可靠保證的一律不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。

國(guó)土部門對(duì)有拖欠工程款不良記錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、投資人，不予辦理新建項(xiàng)目用地手續(xù)。

建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)程序的監(jiān)督，對(duì)不按規(guī)定制定還款計(jì)劃或不按照還款計(jì)劃償還欠款的業(yè)主，不予辦理新開工項(xiàng)目相關(guān)手續(xù);對(duì)資金沒有落實(shí)到位的新開工項(xiàng)目，不得頒發(fā)施工許可證;工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)提交按合同約定支付工程款的有關(guān)憑證，達(dá)不到合同約定比例的，不予辦理竣工驗(yàn)收備案。

勞動(dòng)保障部門要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，會(huì)同建設(shè)等行政管理部門建立和完善工資支付的監(jiān)控制度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資支付情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)依法處理拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。

財(cái)政部門籌措資金，用于解決由財(cái)政出資建設(shè)項(xiàng)目拖欠的工程款;督促有關(guān)部門和單位用其可支配性收入(包括行政性收費(fèi)、預(yù)算外資金、土地出讓收入、預(yù)算撥款中非工資撥款部分)安排解決自籌資金建設(shè)項(xiàng)目拖欠的工程款。

凡新發(fā)生政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的，將在全市范圍內(nèi)予以通報(bào)，并由監(jiān)察部門追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。

梅州市人民政府辦公室

二○○五年六月十七日

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