河南省關(guān)于認真解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款有關(guān)問題的通知

各市、縣人民政府，省人民政府各部門：

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》(國辦發(fā)[2003]94號)精神，省政府要求，各級政府和各有關(guān)部門要采取有效措施，認真解決我省建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容通知如下：

一、提高認識，突出重點，明確工作目標

隨著我省經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展，各地工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大，對推動國民經(jīng)濟增長和提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用。但由于建設(shè)領(lǐng)域信用體系不健全，法制不完備和執(zhí)法不嚴，建筑市場供求失衡，市場主體行為不規(guī)范以及一些地方搞不切實際的“形象工程”和“政績工程”等，出現(xiàn)了在建筑規(guī)模不斷擴大的同時大量拖欠工程款問題。建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款現(xiàn)象不僅嚴重影響工程建設(shè)的順利實施，給工程質(zhì)量和安全埋下隱患，擾亂了建筑市場的正常秩序，影響了城鎮(zhèn)化進程和我省經(jīng)濟的健康發(fā)展，而且進一步加劇了拖欠農(nóng)民工工資問題，影響農(nóng)民收入增加和社會穩(wěn)定，已到了非解決不可的地步。各地、各部門要從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認識解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題的必要性和緊迫性，把解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，優(yōu)化投資環(huán)境，保障建筑業(yè)企業(yè)和職工合法權(quán)益，增加農(nóng)民收入，促進建筑市場健康發(fā)展的一項重要工作，切實抓緊抓好。

各地政府要對當?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資進行一次全面清理，采取有效措施，標本兼治，綜合治理，重點解決房地產(chǎn)開發(fā)項目、政府投資工程項目拖欠的工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問題。要做到清理與防范并重，在清理已有拖欠的同時，嚴格項目審批和市場監(jiān)管，進一步規(guī)范建筑市場秩序，培育信用體系，健全法規(guī)制度，規(guī)范市場主體行為，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠。

要明確工作目標，抓好工作落實。從現(xiàn)在起，各市要認真清理解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題，特別要解決好拖欠。農(nóng)民工工資問題，確保“雙節(jié)”期間社會穩(wěn)定;從2004年1月1日起，不允許出現(xiàn)新的拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題;2004年4月以前基本摸清全省已有拖欠工程款的情況，年底前要完成已有拖欠工程款50%的清欠任務;2005年年底前要完成已有拖欠工程款80%的清欠任務;2006年年底前要全部完成拖欠工程款的清欠任務。

二、加大工作力度，認真解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題

(一)解決房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠的工程款。各地政府要對本地房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款情況進行檢查和清理。各地房地產(chǎn)管理部門要盡快建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的信用檔案，對有拖欠工程款問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)(包括其投資設(shè)立的項目開發(fā)公司)，由房地產(chǎn)管理部門記入企業(yè)信用檔案，通過媒體向社會公布，督促其盡快還款。對拒不改正的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，房地產(chǎn)管理部門要加大處罰力度，不批準其投資設(shè)立新的項目開發(fā)公司;計劃、國土行政主管部門不批準其新開發(fā)建設(shè)項目、不為其辦理用地手續(xù);規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，在審批規(guī)劃等方面采取措施，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)盡快解決拖欠的工程款。房地產(chǎn)行政主管部門要將企業(yè)拖欠工程款情況告知該企業(yè)的貸款銀行，由貸款銀行將其列為信用不良單位，降低信用等級，依法減少授信額度或者不提供授信。

(二)解決地方政府投資工程項目拖欠的工程款。各地要對政府及有關(guān)部門投資的工程項目情況進行一次檢查，徹底清理發(fā)生拖欠工程款的項目。對于當?shù)卣顿Y工程項目已拖欠的工程款，當?shù)卣鶕?jù)自身財力情況，制訂切實可行的還款計劃，從本級財政每年安排用于城市建設(shè)的資金(包括土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、各種政策性收費等)中，劃出一定的比例專項用于清償拖欠工程款。對使用中央預算內(nèi)投資(包括國債投資)的項目，地方政府已經(jīng)承諾的配套資金必須盡快落實。凡逾期未能基本解決政府投資工程項目拖欠工程款問題的，除極特殊的項目外，一律不再批準其新建政府投資工程項目。對于外地政府投資項目拖欠我省建筑企業(yè)工程款，引起建筑企業(yè)支付農(nóng)民工工資困難的，建筑企業(yè)所在地政府及有關(guān)部門要負責聯(lián)系外地政府及相關(guān)部門，協(xié)調(diào)解決拖欠工程款問題。

(三)解決其他項目拖欠的工程款。對除上述項目以外的其他項目拖欠工程款問題，各地要明確負責檢查和清理的部門，根據(jù)工程項目和工程款拖欠的具體情況，參照解決房地產(chǎn)開發(fā)項目和政府投資工程項目拖欠工程款的措施辦理。

(四)運用法律手段解決拖欠的工程款。要進一步加大普法宣傳力度，深入開展有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育活動，建立健全建設(shè)領(lǐng)域司法援助制度，運用法律手段保護建設(shè)工程項目雙方合法權(quán)益。政府有關(guān)部門要及時準確地向人民法院提供業(yè)主拖欠工程款的信息，幫助建筑業(yè)企業(yè)通過法律途徑解決拖欠工程款問題。有關(guān)部門和負有協(xié)助執(zhí)行義務的單位要積極采取措施，協(xié)助人民法院解決拖欠工程款案件訴訟時間和判決后執(zhí)行等方面的問題。

(五)解決拖欠農(nóng)民工工資。各地要認真貫徹執(zhí)行《國務院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》(國辦發(fā)[2003]1號)，明確專門機構(gòu)，重點解決拖欠農(nóng)民工工資問題。要加強監(jiān)察執(zhí)法，嚴厲打擊以各種名目拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法違規(guī)行為，幫助農(nóng)民工追討工資。

各市、縣要定期對本地農(nóng)民工集中的建筑業(yè)企業(yè)、在建工地進行排查，檢查用人單位支付農(nóng)民工工資情況和與農(nóng)民工簽訂勞動合同情況。對有拖欠和克扣行為的企業(yè)，責令其立即補發(fā);不能立即補發(fā)的，要制訂清欠計劃，限期補發(fā)。凡因工程項目業(yè)主拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工和工人工資的，要嚴肅追究業(yè)主的責任，責令其限期付清工程款，并向社會公布。已獲得工程款的建筑業(yè)企業(yè)，要優(yōu)先償付拖欠農(nóng)民工和工人工資。對惡意拖欠、克扣農(nóng)民工和工人工資的建筑業(yè)企業(yè)，要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定進行處罰，通過媒體予以曝光，并追究有關(guān)責任人的責任;涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

對我省在省外務工的農(nóng)民工工資被拖欠問題，農(nóng)民工輸出地政府要出面與用工所在地政府或有關(guān)部門聯(lián)系，積極幫助他們解決問題;對惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資且問題長期得不到解決的，農(nóng)民工輸出地政府要協(xié)調(diào)當?shù)赜嘘P(guān)部門通過司法途徑解決，堅決維護在外務工的農(nóng)民工合法權(quán)益。

三、綜合治理，從源頭上防止拖欠工程款的發(fā)生

(一)嚴格審批管理，加強市場監(jiān)督。政府有關(guān)行政主管部門要嚴格依法行政，提高執(zhí)法水平，把好各項審批關(guān)口，加強市場監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門要嚴格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)市場準入和清出制度，并采取有效措施，遏制建筑市場的惡性競爭;房地產(chǎn)行政主管部門要加強資質(zhì)管理，避免自有資金不足的房地產(chǎn)企業(yè)進入市場;造成拖欠工程款的隱患。計劃、建設(shè)行政主管部門要嚴格項目審批管理，對于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目和政府投資的經(jīng)營性工程項目，要嚴格執(zhí)行項目資本金制度，項目資本金不得低于國家規(guī)定的比例，且后續(xù)資金來源應有保障。項目資本金不足的，不批準其立項，不頒發(fā)施工許可證。要防止一些地方利用拖欠工程款掩蓋建設(shè)資金不足的矛盾，搞“形象工程”和“政績工程”;工商、房地產(chǎn)行政主管部門要依法查處抽逃項目資本金的行為。各市政府要結(jié)合本地實際，制定出對抽逃項目資本金的單位和個人進行相應處罰規(guī)定和標準，并將項目資本金到位情況列入企業(yè)年檢的考核內(nèi)容。

(二)規(guī)范建筑市場秩序，加強信用體系建設(shè)。各地要繼續(xù)按照《國務院辦公廳關(guān)于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》(國辦發(fā)[2001]81號)要求，建立和完善監(jiān)督機制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實加大建筑市場監(jiān)管力度。要嚴肅查處規(guī)避招標和假招投標，綜合整治轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，大力發(fā)展勞務分包企業(yè)，防止非法用工行為導致拖欠工資問題?？偝邪髽I(yè)分包工程必須使用有資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)和勞務企業(yè)。

各地要充分發(fā)揮政府的引導和調(diào)控作用，運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和社會各方面的監(jiān)督力量，共同推進建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。要研究制定建筑市場各方主體行為信用標準，把按規(guī)定兌現(xiàn)工程款和工資作為重要的信用要求，科學評價企業(yè)和從業(yè)人員信用狀況，完善業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。要將企業(yè)和個人的信用信息和市場監(jiān)管制度結(jié)合起來，建立失信懲戒機制，約束建筑市場各方主體行為。對拖欠工程款或者拖欠農(nóng)民工工資的單位，要給予通報批評，媒體曝光;對性質(zhì)惡劣、問題長期得不到解決的單位，要列入黑名單，驅(qū)逐出河南建筑市場，禁止參加今后的招投標活動。

(三)建立健全解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的監(jiān)控體系。要逐步將工程款支付和農(nóng)民工工資支付情況列入工程建設(shè)監(jiān)管的工作內(nèi)容之一，充分發(fā)揮各參建單位、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)、工會組織的作用，一旦出現(xiàn)拖欠苗頭，及時向有關(guān)部門反映，避免事態(tài)擴大。勞動和社會保障部門、建設(shè)部門要定期對工程款支付和農(nóng)民工工資支付情況進行監(jiān)督檢查，并視情況對檢查結(jié)果進行公布。

(四)建立健全業(yè)主支付款擔保制度、項目管理制度和農(nóng)民工工資保障金制度。各地要探索和試行業(yè)主支付款擔保制度，有效避免支付風險，運用市場機制解決拖欠工程款問題。改革工程項目管理制度，對房地產(chǎn)開發(fā)項目積極推行業(yè)主工程款支付擔保等風險管理方式。政府投資工程可結(jié)合投資體制的改革逐步推行項目代建制，也可由財政部門按照政府投資計劃，直接向中標的建筑業(yè)企業(yè)撥付工程款。

勞動和社會保障部門要會同建設(shè)行政主管部門研究建立建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度，由建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)分別交納一定的保障金，專戶儲存，?？顚Ｓ?。在建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)在不能按期支付農(nóng)民工工資或工人工資時，由監(jiān)管部門從工資保障金中支付。

(五)嚴格合同管理，保護當事人合法權(quán)益。建設(shè)工程項目當事人應當嚴格依照法律法規(guī)訂立合同。建設(shè)方必須按照法律法規(guī)和合同約定及時足額支付工程進度款，進行工程竣工驗收、結(jié)算和支付工程款。建筑業(yè)企業(yè)承攬工程前要進行充分的工程項目風險評估，增強合同意識和合同管理能力，維護自身合法權(quán)益。要嚴格按照合同加強工程質(zhì)量、工期等管理，防止因工程質(zhì)量、工期問題造成拖欠工程款糾紛。建筑業(yè)企業(yè)要依法與農(nóng)民工和工人簽訂勞動合同，明確勞動報酬等內(nèi)容，并嚴格履行。勞動保障和建設(shè)行政主管部門要建立健全拖欠工資舉報制度和解決拖欠工資的工作機制，加強勞動監(jiān)察、勞動爭議仲裁，切實做到專人負責、申訴有門、處理及時、客觀公正，認真負責地對侵犯農(nóng)民工和工人權(quán)益的違法行為進行處理。勞動保障和建設(shè)行政主管部門每年要開展一次對建筑企業(yè)勞動用工情況的聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

(六)發(fā)揮行業(yè)自律作用，規(guī)范中介機構(gòu)行為。建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導建筑業(yè)企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求，防止不正當競爭，幫助和組織企業(yè)清償債權(quán)債務。對于嚴重或惡意拖欠工程款的業(yè)主以及搞不正當競爭、簽訂“陰陽合同”的建筑業(yè)企業(yè)，要記入檔案，定期向政府行政主管部門通報，并向社會曝光其不良行為。

會計師事務所等中介機構(gòu)要依法據(jù)實為建筑業(yè)企業(yè)出具有關(guān)房地產(chǎn)企業(yè)的資信證明，并承擔相應的法律責任。工程監(jiān)理單位要依法對工程質(zhì)量、工期、資金使用等實施監(jiān)督，依據(jù)監(jiān)理情況作出公正評判。造價咨詢機構(gòu)要為工程項目雙方提供公平合理的造價咨詢服務。有關(guān)仲裁機構(gòu)要重視發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、造價咨詢等機構(gòu)在仲裁過程中的作用，對拖欠工程款和工資等糾紛依法裁決;對農(nóng)民工因拖欠工資的申訴案件，要優(yōu)先受理，仲裁費用視申訴人的具體情況，可適當減免或緩交。

四、加強組織領(lǐng)導，抓好工作落實

(一)省直各有關(guān)部門要明確分工，各負其責，密切配合。為了推動建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的有效解決，省政府決定建立聯(lián)席辦公會議制度，由省建設(shè)廳牽頭，會同省發(fā)展改革委、勞動保障廳、財政廳、工商局、中國人民銀行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局等部門，定期召開聯(lián)席會議，通報工作情況，指導各地開展工作，研究解決重大問題。建設(shè)行政主管部門和勞動社會保障部門要建立健全拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資舉報制度，做到領(lǐng)導重視、機構(gòu)健全，專人負責，及時處理。省建設(shè)廳要會同有關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，立即赴各省轄市和重點企業(yè)進行檢查、督查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題要定期通報，并跟蹤督查，直至問題得到徹底解決。

(二)各市政府要加強組織領(lǐng)導，抓好工作落實。各市政府要把解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題列入重要工作日程，切實加強組織領(lǐng)導，成立相應的協(xié)調(diào)機構(gòu);主要領(lǐng)導負總責，主管領(lǐng)導具體抓，研究制定具體工作方案，建立健全責任制，層層抓好落實，實行責任追究制度和年終考核制度，對在監(jiān)管中不依法行政，不嚴格執(zhí)法的政府主管部門和個人，要嚴肅追究其行政責任。凡因拖欠問題造成當?shù)厣鐣牟环€(wěn)定，要追究當?shù)卣鞴茴I(lǐng)導的責任。各省轄市政府要于2004年4月底前將貫徹落實本通知情況報省政府辦公廳，并抄送省建設(shè)廳。

河南省人民政府辦公廳

二00三年十二月九日

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