蘇州市關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會;市各委辦局(公司)，各直屬單位：

為進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》精神，建立切實解決和預(yù)防拖欠工程款的長效機(jī)制，爭取在三年時間內(nèi)基本解決我市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)對清欠工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

為推動建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的有效解決，市政府已成立了清理拖欠工程款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室(以下簡稱市清欠辦)，設(shè)在市建設(shè)局，主要負(fù)責(zé)全市清欠工作的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和監(jiān)督檢查。各地各部門也應(yīng)盡快成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)本部門建設(shè)項目拖欠工程款的清理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保全市清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款卓有成效地開展。

二、進(jìn)一步加大拖欠工程款的清理力度。

建設(shè)領(lǐng)域的工程拖欠款，是指建設(shè)單位(業(yè)主)在報告期末按照合同約定應(yīng)當(dāng)向建筑業(yè)企業(yè)支付而未支付的工程款項，包括按照合同約定應(yīng)支付的工程款進(jìn)度款和工程竣工后應(yīng)支付的工程款項。各地、各部門要在2003年清理工作的基礎(chǔ)上，對有工程款拖欠的建設(shè)項目分類匯總，摸清工程款拖欠的金額和時間。要加強(qiáng)對建設(shè)單位(業(yè)主)清償拖欠工程款工作的督查，并將清欠進(jìn)展情況于每月上旬書面報市清欠辦。

要督促建設(shè)單位(業(yè)主)積極籌措資金，解決拖欠工程款問題。對于竣工已結(jié)算但至今沒有足額支付建筑業(yè)企業(yè)工程款的，建設(shè)單位(業(yè)主)要在2004年10月1日前付清全部工程款，確有困難的，必須于今年7月1日前與債權(quán)建筑業(yè)企業(yè)簽訂還款協(xié)議。還款協(xié)議要向市、縣級市(區(qū))清欠辦備案?？偟倪€款期限是，1999年12月31日前竣工的工程，還款期限最長不得超過1年，2000年1月1日至2002年12月31日期間竣工的工程，最長還款期限不得超過2年。2003年竣工的工程，還款期限最長不得超過3年。

對在2003年12月31日以前竣工但未結(jié)算的工程項目，建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)于今年7月1日前完成竣工結(jié)算，并按合同約定支付工程款。在建工程項目，建設(shè)單位(業(yè)主)必須按合同約定及時支付工程進(jìn)度款。

三、進(jìn)一步落實預(yù)防工程款拖欠的各項措施。

(一)加強(qiáng)工程建設(shè)程序監(jiān)管。市計劃、規(guī)劃、建設(shè)部門要嚴(yán)格工程建設(shè)項目立項和建設(shè)程序?qū)徟]有資金來源或資金不落實的建設(shè)項目，業(yè)主有拖欠工程款記錄，且在申請審批時仍未結(jié)清的建設(shè)項目，不予批準(zhǔn)立項及辦理規(guī)劃、施工許可手續(xù)。建設(shè)部門要加大查處力度，把清理拖欠工程款作為整頓和規(guī)范建筑市場秩序的重要工作抓緊抓好。

(二)積極推行工程擔(dān)保制度。建立業(yè)主工程款支付擔(dān)保、建筑業(yè)企業(yè)履約和分包工程擔(dān)保是從源頭上預(yù)防和遏制工程款新的拖欠的有效手段。建設(shè)部門要加強(qiáng)調(diào)查、積極研究，提出推行工程擔(dān)保制度的意見。年內(nèi)先在房地產(chǎn)開發(fā)項目上試行業(yè)主工程款支付擔(dān)保。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在簽訂工程承包合同一并送建設(shè)行政主管部門或有關(guān)行政管理部門備案，否則不予辦理施工許可證。

(三)建立和完善信用體系建設(shè)。完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員信用檔案，將企業(yè)和個人的信用信息和市場監(jiān)管結(jié)合起來，建立失信懲戒機(jī)制，約束建筑市場各方主體行為。要把按規(guī)定兌現(xiàn)工程款和工資作為重要的信用要求，對于嚴(yán)重或惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資的不良行為，要記入信用檔案，并定期向社會公開曝光。凡因業(yè)主拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工工資時，要追究業(yè)主責(zé)任，暫停其新建項目的審批;屬房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，將其不良行為向社會公布，并在年檢時作相應(yīng)處理。凡建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，要與資質(zhì)年檢或市場準(zhǔn)入掛鉤，并嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

(四)鼓勵建筑業(yè)企業(yè)通過司法程序解決工程款拖欠。

四、繼續(xù)高度重視并切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

(一)規(guī)范建筑勞務(wù)用工行為。施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)使用建筑勞務(wù)，必須是與本單位有勞動合同的自有勞務(wù)作業(yè)人員或具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑勞務(wù)企業(yè)。建筑勞務(wù)分包必須依法簽訂書面建筑勞務(wù)分包合同。用工企業(yè)必須與所使用的建筑勞務(wù)作業(yè)人員依法簽訂勞動合同。建設(shè)部門應(yīng)簡化資質(zhì)申辦程序，積極鼓勵和扶持建筑勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展。勞動和社會保障部門要加大農(nóng)民工勞動合同的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。

(二)做好拖欠農(nóng)民工工資問題的接處工作。勞動和社會保障部門要暢通舉報投訴渠道，及時受理建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的申訴，嚴(yán)厲打擊拖欠和克扣農(nóng)民工資的違法行為，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。因建筑單位或總承包單位未按合同約定支付工程款或勞務(wù)款，致使拖欠農(nóng)民工工資，并引發(fā)農(nóng)民工上訪或突發(fā)事件的，勞動和社會保障部門要會同建設(shè)及相關(guān)部門，按有關(guān)規(guī)定對責(zé)任單位作出處理。

(三)推行建筑業(yè)企業(yè)工資支付擔(dān)保。由建設(shè)、勞動和社會保障部門、總工會共同會商，提出建筑業(yè)企業(yè)工資支付擔(dān)保辦法。自今年7月1日起，新開工工程在辦理施工許可證之前，建筑業(yè)企業(yè)必須根據(jù)工程合同額按一定比例辦理工資支付擔(dān)保?？偣?fù)責(zé)接受工資支付保證文件。勞動和社會保障部門負(fù)責(zé)受理有關(guān)拖欠工資的投訴，向出具事件調(diào)查報告。建設(shè)部門負(fù)責(zé)協(xié)助勞動和社會保障部門對拖欠工資投訴事件的調(diào)查，協(xié)助總工會追討拖欠工資。對不按時支付建筑工人工資或造成社會問題的建筑業(yè)企業(yè)，以及由于拖欠工程款造成拖欠農(nóng)民工工資的建設(shè)單位，進(jìn)行查處。

市清欠辦將于2004年10月份對各地各部門貫徹落實國務(wù)院辦公廳通知情況進(jìn)行督查，促進(jìn)全市清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作的順利開展。

蘇州市人民政府辦公室

二00四年四月二十二日

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