瀘州市關(guān)于深入推動清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作的通知

各區(qū)、縣人民政府，市級有關(guān)部門：

我市的清欠工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過成立市政府清欠領(lǐng)導(dǎo)小組、確定清欠工作的目標(biāo)和計(jì)劃、摸清拖欠項(xiàng)目和數(shù)額、認(rèn)真受理各類投訴舉報(bào)、以解決拖欠的農(nóng)民工工資為重點(diǎn)注重解決“隱形拖欠”等工作，使我市清理拖欠農(nóng)民工工資工作取得明顯效果，實(shí)現(xiàn)了2004年省政府下達(dá)清理拖欠農(nóng)民工工資的目標(biāo)。但是，網(wǎng)上申報(bào)工程款的解決只達(dá)到17.47%，暴露出清欠工作存在許可困難和問題，使清欠工作進(jìn)入了攻堅(jiān)破難的階段。2005年是國務(wù)院確定基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的一年，也是實(shí)現(xiàn)三年清欠目標(biāo)關(guān)鍵的一年，面對艱巨和復(fù)雜的任務(wù)，我們要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，按照以人為本、構(gòu)建和諧社會的要求，進(jìn)一步提高對清欠工作重要性的認(rèn)識。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，把清欠工作不斷推向深入，促進(jìn)瀘州經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分解目標(biāo)，明確責(zé)任

(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

清欠工作是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的積極舉措，是維護(hù)正常市場秩序和社會信用的重要工程，也是樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的基本要求，我們要高度重視，狠抓落實(shí);然而，清欠工作又面臨社會、經(jīng)濟(jì)等諸多方面的困難和問題，特別需要各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，開展深入的調(diào)研，分清情況，提出解決的辦法，在人力、財(cái)力方面給予支持，從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度去抓清欠工作。市政府決定：清欠工作在各區(qū)、縣及各有關(guān)部門實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，落實(shí)一名分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自過問，做好政府項(xiàng)目清欠工作的組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)落實(shí)清欠資金，從而明確并加強(qiáng)對清欠工作的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任

據(jù)2005年3月30日網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)，全市共有577個項(xiàng)目仍拖欠36818萬元，涉及各區(qū)、縣和市級10多個部門近百個發(fā)包單位。按照“誰拖欠、誰負(fù)責(zé)” “政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管” 的原則，將清欠目標(biāo)及責(zé)任按行政級別和行業(yè)管理范圍分解，納入各縣、區(qū)及市級有關(guān)部門2005年工作目標(biāo)考核。

1.市本級管理工程項(xiàng)目產(chǎn)生的拖欠由市級有關(guān)部門(單位)負(fù)責(zé)清理(分附：網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)的有關(guān)部門及單位拖欠數(shù)額及項(xiàng)目明細(xì))。

2.區(qū)、縣行政區(qū)域內(nèi)工程項(xiàng)目產(chǎn)生的拖欠由本區(qū)、縣負(fù)責(zé)清理(具體的拖欠項(xiàng)目及數(shù)額以各區(qū)、縣清欠辦上網(wǎng)查詢?yōu)闇?zhǔn))。

3.行業(yè)管理部門對本行業(yè)工程項(xiàng)目產(chǎn)生拖欠的清理工作進(jìn)行監(jiān)督。

4.督促建筑施工企業(yè)上網(wǎng)填報(bào)清理償還數(shù)由建設(shè)行政主管部門按管轄負(fù)責(zé)。

5.對各區(qū)、縣及市級有關(guān)部門清欠工作的監(jiān)督指導(dǎo)、情況收集處理和清欠目標(biāo)考核由市政府督辦室、市清欠辦負(fù)責(zé)。

二、突出重點(diǎn)，著力解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款問題

國務(wù)院要求地方各級政府投資項(xiàng)目拖欠款，要在2005年年底以前基本還清。目前，我市政府項(xiàng)目拖欠仍占總拖欠的62%，省政府下達(dá)今年重點(diǎn)督辦我市清理政府性投資項(xiàng)目拖欠工程款2?268242億元。這項(xiàng)影響大，關(guān)系政府形象的工作務(wù)必抓緊抓好，用實(shí)際行動體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的工作要求。

(一)抓緊研究提出今年清理政府項(xiàng)目拖欠工程款的計(jì)劃方案，包括完成還款的時(shí)間、工作進(jìn)度、擬采取的措施等，于今年5月10日前報(bào)市政府，同時(shí)抄送市政府督辦室、市清欠辦。

(二)大力籌措資金用于清理償還拖欠工程款;督促建筑施工企業(yè)上網(wǎng)填報(bào)清償數(shù)額，并及時(shí)認(rèn)定。

(三)鎖定重點(diǎn)項(xiàng)目，督查督辦。從2005年開始，各級都將以中國工程建設(shè)信息網(wǎng)上填報(bào)償還情況作為考核各地解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作進(jìn)度目標(biāo)。市、區(qū)、縣要按拖欠金額、難易程度分階段選定項(xiàng)目，實(shí)行跟蹤督辦，在實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)中集中實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，以迎接省政府今年7月對各地進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督辦檢查。

(四)從今年5月份起，每月2日前各區(qū)、縣及市級有關(guān)部門將清欠工作的進(jìn)度和完成情況(以網(wǎng)上填報(bào)的為準(zhǔn))報(bào)市政府督辦室、市清欠辦。市級有關(guān)部門根據(jù)情況組織監(jiān)督檢查，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目檢查督辦。

三、繼續(xù)采取有力措施督促房地產(chǎn)及其他工程項(xiàng)目拖欠工程款還款計(jì)劃的制定和落實(shí)要進(jìn)一步采取措施，督促未簽訂還款計(jì)劃的項(xiàng)目盡快制定還款計(jì)劃。凡未結(jié)算的，屬政府項(xiàng)目加快審計(jì)，雙方按照審計(jì)結(jié)果簽訂還款協(xié)議。屬于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目及其他社會投資項(xiàng)目，要求雙方在限期內(nèi)進(jìn)行結(jié)算，否則應(yīng)視為惡意拖欠工程款處理;同時(shí)，還要積極引導(dǎo)企業(yè)對還款計(jì)劃進(jìn)行公證，或直接通過訴訟途徑，運(yùn)用法律手段確保建設(shè)單位按照還款計(jì)劃償還拖欠的工程款。

四、繼續(xù)加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，防止新的工程款及民工工資拖欠

一是加強(qiáng)和完善市場監(jiān)管。按照管理體制，防止新的拖欠。對于建設(shè)資金的落實(shí)情況，國有投資項(xiàng)目由計(jì)劃部門審查，其他投資項(xiàng)目由建設(shè)行政主管部門審查，對資金不落實(shí)或欠款沒有還清的建設(shè)單位，堅(jiān)決不予批準(zhǔn)立項(xiàng)、不予辦理工程建設(shè)手續(xù)。要加強(qiáng)對合同履約過程的監(jiān)督管理，對建設(shè)單位支付工程價(jià)款達(dá)不到規(guī)定比例的，建設(shè)行政主管部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案。

二是積極推行工程擔(dān)保制度。要嚴(yán)格貫徹《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中實(shí)行建設(shè)工程合同保證擔(dān)保的若干規(guī)定》，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和施工企業(yè)按規(guī)定辦理工程擔(dān)保。

三是要進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資支付保證金制度，規(guī)范勞動用工，改進(jìn)工資支付辦法。加強(qiáng)對勞動用工、工資發(fā)放的日常監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。

四是充分發(fā)揮信用約束作用。完善投資和建筑市場體系，加強(qiáng)監(jiān)控體系建設(shè)，健全信用約束和失信懲戒機(jī)制，對拖欠工程款和農(nóng)民工工資的建設(shè)單位、施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理，記入信用檔案，并向社會公布。

二○○五年四月二十日

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