陜西省轉(zhuǎn)發(fā)省清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作方案

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作領(lǐng)導(dǎo)小組制訂的我省《清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作方案

(省清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作領(lǐng)導(dǎo)小組)

為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2003〕94號(hào))精神，解決好我省建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)、任務(wù)

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，維護(hù)人民群眾的切身利益，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

地方政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的，2004年底前支付不少于40%，2005年底前要全部結(jié)清;房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款的，2004年底前支付不少于40%，2006年底前要全部結(jié)清;其他社會(huì)工程拖欠工程款在3年以內(nèi)的，2005年底前要全部結(jié)清，超過3年的，2006年底前要全部結(jié)清。2004年9月底前解決2003年當(dāng)年拖欠農(nóng)民工工資;2005年春節(jié)前解決2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資。

健全法規(guī)制度，制訂相關(guān)政策措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上防止建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生新的工程款和農(nóng)民工工資拖欠。

二、保障措施

(一)加大監(jiān)管力度，依法查處建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為。

1.地方政府投資工程。地方政府投資的工程項(xiàng)目發(fā)生拖欠工程款的，所在地政府要根據(jù)自身財(cái)力狀況，按規(guī)定時(shí)限制定還款計(jì)劃，從本級(jí)政府建設(shè)資金中，劃出一定比例專項(xiàng)用于清償拖欠工程款。還款計(jì)劃要向社會(huì)公布，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人大和上級(jí)人民政府監(jiān)督實(shí)施。凡逾期未能清還的，不再批準(zhǔn)其他新建工程項(xiàng)目。

2.房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。凡有拖欠工程款行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，必須按照階段工作目標(biāo)要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)足額支付工程款。屬于在建開發(fā)項(xiàng)目，還款投入資金不得少于工程建設(shè)總投資的25%，同時(shí)按工程進(jìn)度足額支付工程款。否則，房地產(chǎn)管理部門不得辦理商品房預(yù)售許可。屬于已完工開發(fā)項(xiàng)目，拖欠工程款未付清之前不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書。如有惡意拖欠工程款行為，將通過拍賣優(yōu)先償還工程款或以成本價(jià)進(jìn)行現(xiàn)房抵賬。屬于已出售并辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的，要責(zé)令立即償還。房產(chǎn)管理部門對(duì)拒不改正的，將其記入企業(yè)不守信用檔案，不得批準(zhǔn)其新開發(fā)項(xiàng)目，降低直至吊銷其開發(fā)資質(zhì)，通過媒體向社會(huì)公布。

3.其他工程項(xiàng)目。對(duì)于其他工程項(xiàng)目拖欠工程款的，屬于建設(shè)單位拒不簽訂還款協(xié)議和不履行還款計(jì)劃的，計(jì)劃部門不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目立項(xiàng)，規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃許可證，國(guó)土部門不得受理其新的用地申請(qǐng)，建設(shè)部門不得辦理施工許可證。對(duì)已開工的在建項(xiàng)目，由于建設(shè)單位原因造成拖欠工程款和農(nóng)民工工資的，要暫扣施工許可證，直至還清所欠工程款、支付拖欠農(nóng)民工工資后，方能復(fù)工。建設(shè)單位對(duì)已竣工工程推諉拖延，不及時(shí)辦理竣工結(jié)算的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并向社會(huì)公布。屬于建筑企業(yè)原因造成拖欠農(nóng)民工工資的，必須無條件支付，拒不支付造成不良后果的，不得參加新項(xiàng)目的投標(biāo)，并給予降低資質(zhì)直至吊銷資質(zhì)的處罰。屬于外省企業(yè)的，要取消其入陜承包工程資格，并通報(bào)企業(yè)所在地政府采取嚴(yán)厲措施責(zé)令其支付。屬于工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或分包單位負(fù)責(zé)人克扣或惡意拖欠農(nóng)民工工資的，責(zé)令其立即支付，拒不執(zhí)行的，要將其有關(guān)資料移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，并吊銷其項(xiàng)目經(jīng)理資格證書和分包資質(zhì)。發(fā)包單位發(fā)包給不具備資質(zhì)的承包單位和個(gè)人造成拖欠工程款和農(nóng)民工工資的，由發(fā)包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。對(duì)所有造成拖欠農(nóng)民工工資的責(zé)任單位和個(gè)人，凡未按規(guī)定時(shí)限足額還清的，由勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期足額支付所欠工資，并支付所欠工資25%的補(bǔ)償金，并按照所欠工資和補(bǔ)償金總額處二倍以上五倍以下的罰款。

(二)強(qiáng)化合同管理，維護(hù)企業(yè)和農(nóng)民工合法權(quán)益。

一是建設(shè)工程各方要嚴(yán)格按照法律法規(guī)簽訂相關(guān)合同。建設(shè)單位必須遵守法律法規(guī)和合同約定，按進(jìn)度及時(shí)足額支付工程款，工程竣工后及時(shí)組織驗(yàn)收、結(jié)算。施工企業(yè)要嚴(yán)格把好投標(biāo)關(guān)、合同簽訂關(guān)和施工關(guān)。承攬工程前要進(jìn)行充分的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;簽訂合同要明確工程款支付時(shí)間和支付形式，嚴(yán)禁承諾墊資施工;工程建設(shè)中要加強(qiáng)工程質(zhì)量、工期的管理，不給拖欠留下借口。二是施工企業(yè)要依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。明確勞動(dòng)期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬以及違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等內(nèi)容，在開工后20日內(nèi)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門進(jìn)行用工備案，并嚴(yán)格履行。對(duì)不依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，或采取欺詐和威脅等手段簽訂合同的，由勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期改正，拒不執(zhí)行改正指令書的，可按陜西省勞動(dòng)監(jiān)察條例處以2000元以上20000元以下的罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處200元以上2000元以下的罰款。

(三)完善法規(guī)制度，從源頭上防止新的拖欠。

加快研究解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的治本之策，從源頭上防止新的拖欠。一是制定《陜西省建設(shè)工程擔(dān)保實(shí)施辦法》。采取以投標(biāo)人投標(biāo)擔(dān)保、承包人履約擔(dān)保、業(yè)主支付擔(dān)保為主要內(nèi)容的擔(dān)保方式，制約和規(guī)范承包人按照約定保質(zhì)、保量、按期完成施工任務(wù)和業(yè)主按合同約定支付工程款的行為，有效規(guī)避工程風(fēng)險(xiǎn)。二是按照《陜西省建筑勞務(wù)分包管理辦法》，規(guī)范建設(shè)工程勞務(wù)市場(chǎng)和行為。2005年強(qiáng)制推行勞務(wù)企業(yè)分包勞務(wù)作業(yè)，不允許包工頭分包勞務(wù)作業(yè)和總承包企業(yè)使用“散兵游勇”式的農(nóng)民工。各地要加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)于清欠工程款問題，要從體制、機(jī)制和管理方法上進(jìn)行創(chuàng)新，研究建立科學(xué)的建設(shè)從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)行勞動(dòng)用工合同制，建立防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。工程開工前，嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，將建設(shè)單位提供由銀行出具的資金到位證明，或業(yè)主辦理工程款支付擔(dān)保和承包商辦理履約擔(dān)保為辦理開工報(bào)告的必要條件。工程竣工備案時(shí)，施工企業(yè)必須提供業(yè)主已按照合同約定支付工程款的證明，否則將不予辦理竣工備案手續(xù)。

三、工作制度

(一)舉報(bào)、投訴、受理制度。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要設(shè)立專門的舉報(bào)、投訴電話，并向社會(huì)公布，受理單位或個(gè)人關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目拖欠工程款及職工和農(nóng)民工工資問題的舉報(bào)投訴，組織專人落實(shí)查處。

(二)統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，研究部署轄區(qū)范圍內(nèi)的清欠工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將清欠進(jìn)展情況逐月統(tǒng)計(jì)匯總，每月初將上月情況向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)通報(bào)全省清欠工作進(jìn)展情況。

(三)督查制度。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)工程款拖欠清理進(jìn)展情況督促檢查，并對(duì)下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室清欠工作進(jìn)行定期抽查，及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)。

(四)責(zé)任追究制度。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)在本次清理中，認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、工作不得力、督察不及時(shí)、貽誤工作造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

四、職責(zé)分工

各級(jí)政府要盡快成立清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，明確分工、落實(shí)責(zé)任。

建設(shè)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)注冊(cè)施工企業(yè)(含中央駐當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè))和外省入陜施工企業(yè)竣工和在建工程款拖欠情況調(diào)查、填報(bào)、收集、匯總工作;負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目拖欠款分期支付及還款計(jì)劃的核實(shí)、匯總、發(fā)布、督查;建立責(zé)任各方主體不良行為記錄檔案，建立對(duì)建設(shè)單位、企業(yè)和個(gè)人的失信懲戒機(jī)制;嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入清出制度，強(qiáng)化規(guī)劃、施工許可、竣工驗(yàn)收備案制度。制定從源頭上治理工程款拖欠的政策措施。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工管理和監(jiān)督檢查工作，督促施工企業(yè)與農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同，并明確勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬以及違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等;查處無用工資格的組織、個(gè)人及“包工頭”的非法用工行為;負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)亟ㄖ┕て髽I(yè)農(nóng)民工工資支付情況定期報(bào)告的備案管理;配合建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，建立用工企業(yè)和個(gè)人失信懲戒機(jī)制。

計(jì)劃部門要堅(jiān)持按照基本建設(shè)程序辦事。對(duì)有拖欠工程款的建設(shè)單位不批準(zhǔn)其新建工程的立項(xiàng);對(duì)資金到位不足的不予批準(zhǔn)開工;對(duì)往年政府投資項(xiàng)目的工程尾款，在安排當(dāng)年投資計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先考慮，按照清欠工作的目標(biāo)和任務(wù)要求，分年度予以解決;積極協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各有關(guān)行政監(jiān)督部門，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)問題的查處。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資工程建設(shè)資金的撥付工作。對(duì)政府投資項(xiàng)目拖欠工程款，依據(jù)計(jì)劃部門下達(dá)的當(dāng)年基建投資計(jì)劃，及時(shí)下達(dá)基建預(yù)算，對(duì)列入投資計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目工程尾款，要及時(shí)調(diào)度資金，首先保證資金支付。

國(guó)土資源部門對(duì)存在拖欠工程款的建設(shè)單位，不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目建設(shè)用地。

監(jiān)察部門要建立責(zé)任追究制度。對(duì)不按要求及時(shí)清欠工程款或解決農(nóng)民工工資的各級(jí)政府及其行政主管部門、企事業(yè)單位相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

銀行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作，督促金融機(jī)構(gòu)積極配合政府清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信貸管理工作，對(duì)政府認(rèn)為拒不執(zhí)行規(guī)定的建設(shè)單位或施工企業(yè)，或有抽逃資金的，開戶行要關(guān)注其資金流向;對(duì)有不良信用記錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要嚴(yán)格授信額度，不為其發(fā)放貸款。

司法部門加強(qiáng)在解決農(nóng)民工工資工作中的法律援助，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促法律服務(wù)人員為解決拖欠工程款問題提供法律服務(wù)。

人民法院督促各地對(duì)進(jìn)入司法程序的拖欠工程款和勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件及時(shí)審結(jié);加大執(zhí)行力度，最大限度地保證案件審判文書的執(zhí)行，切實(shí)提高拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的審結(jié)率和執(zhí)行率。

其他行政主管部門和政府直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織本行業(yè)工程款拖欠的清理摸底工作，配合工程所在地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好本行業(yè)拖欠工程款還款計(jì)劃和農(nóng)民工工資落實(shí)工作。對(duì)本行業(yè)新開工的項(xiàng)目，要明確建立責(zé)任制，落實(shí)建設(shè)資金。

新聞單位要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，宣傳好的典型，曝光差的事例，為清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款、解決農(nóng)民工工資創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

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