四川省關于轉發(fā)《四川省2005年清理建設領域拖欠工程款工作要點》的通知

省建設廳《四川省2005年清理建設領域拖欠工程款工作要點》已經省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二00五年五月二十六日

四川省2005年清理建設領域拖欠工程款工作要點

2005年是實現(xiàn)國務院確定的3年清欠總目標的關鍵一年。各地、各部門要認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題意見的通知》(國辦發(fā)[2004]78號)精神，充分認識清理拖欠工程款的重要性、艱巨性和復雜性，以解決政府投資項目拖欠工程款為重點，同時結合保持共產黨員先進性教育活動進一步加強對清欠工作的領導，明確分工，狠抓落實，健全長效機制，加強監(jiān)督檢查，確保今年清欠目標實現(xiàn)。

一、進一步明確責任

各級政府對解決本級政府投資項目拖欠工程款負總責，凡逾期未能解決政府投資項目拖欠工程款問題的，除特殊項目外，一律不再批準其新建政府投資項目。各級發(fā)展改革、經委、財政、建設、教育、交通和水利等部門分別負責本地區(qū)市政工程、教育工程、交通工程、水利工程、工業(yè)和房地產開發(fā)項目的清欠工作。

二、解決拖欠的主要措施

(一)采取多種方式籌措資金解決政府投資項目拖欠。

1.屬于使用中央政府投資的地方政府配套投資項目，因地方政府配套資金不到位造成的拖欠工程款，由地方政府統(tǒng)籌安排本級用于工程建設的財政性資金，包括預算內資金、土地出讓金、城市基礎設施配套費、各項政策性收費等，按資金使用的相關規(guī)定落實配套資金并按一定比例專項用于償還相應投資項目拖欠的工程款。

2.屬于地方政府投資項目拖欠的工程款由地方政府通過預算內資金、土地出讓金、城市基礎設施配套費以及資產變現(xiàn)等渠道籌集資金并按資金使用的相關規(guī)定統(tǒng)籌安排，償還拖欠工程款。

3.各級政府要統(tǒng)籌安排本級用于工程建設的各項財政性資金，從中劃出一定比例專項用于清理政府投資項目拖欠工程款。同時將上級財政增加的對本級的一般性轉移支付資金和本級超收收入優(yōu)先用于解決政府投資項目拖欠工程款。

(二)運用經濟、法律及必要的行政手段清理房地產開發(fā)和其他社會項目的拖欠工程款。房地產開發(fā)和其他社會項目拖欠的工程款，由建設行政主管部門負責協(xié)調建設單位和施工企業(yè)按照《建設工程價款結算暫行辦法》規(guī)定盡快核定欠款數(shù)額，制訂切實可行的還款計劃，簽訂還款合同并進行公證。建設行政主管部門要監(jiān)督還款計劃的執(zhí)行，保證按期、足額還款。經協(xié)調不能達成一致的，可通過司法途徑解決。對企業(yè)已經變更、解散無法追索項目直接債務人的，要認真分析并明確、落實出資人等相關方以及施工企業(yè)的責任，找出解決拖欠的辦法。

(三)支持、配合司法機關清理拖欠工程款。各級政府和有關部門要配合、支持人民法院對判決的執(zhí)行。對法院在執(zhí)行中遇到對建筑物拍賣、變賣以及以物抵債變價處理的，建設(房地產)管理部門要予以配合，加快清欠進度。

(四)鎖定網(wǎng)上拖欠項目，注重解決“隱性拖欠”。從2005年開始，省政府以中國工程建設信息網(wǎng)上填報償還情況作為考核各地解決建設領域拖欠工程款工作進度目標。各地要把清欠還款的進度落實到每一個項目，建立項目還款臺帳，跟蹤每一個項目還款計劃的制訂、資金的籌集以及還款的落實，確保網(wǎng)上拖欠項目的解決。同時還要加強對項目的排查，在摸清情況的基礎上對網(wǎng)上以外項目存在的“隱性拖欠”按項目提出解決方案，將“隱性拖欠”納入重點監(jiān)控，分項跟蹤監(jiān)察督辦。

三、加快長效機制的建立和完善，防止產生新的拖欠

(一)加強和完善市場監(jiān)管。各級規(guī)劃、建設等部門要密切配合，嚴把規(guī)劃、施工許可關，對建設項目資金來源、籌措方式、到位情況進行嚴格審查。對資金不落實或欠款沒有還清的單位，堅決不予辦理工程建設手續(xù)。同時建設等行政主管部門要加強對合同履約過程的監(jiān)督管理和工程竣工驗收備案及結算管理。合同約定支付工程款達不到規(guī)定比例的，建設行政主管部門不予辦理竣工驗收備案。

(二)積極推行工程擔保制度。各地建設行政主管部門在房地產開發(fā)項目中要嚴格執(zhí)行建設部《關于在房地產開發(fā)項目中推行工程建設合同擔保的若干規(guī)定(試行)》(建市[2004]137號)和《四川省建設工程擔保制度實施意見》的規(guī)定，要求房地產企業(yè)在辦理有關手續(xù)時，必須向施工企業(yè)提供由銀行、擔保公司等機構提供的工程款支付保證擔保。同時，施工企業(yè)也應對等提供由銀行、擔保公司等機構提供的承包履約保證擔保。

(三)加強墊資施工管理。建設單位要求施工總承包企業(yè)墊資施工的，必須在招標文件和合同中明確說明需墊資的數(shù)額、償還方式、利息和期限。超過合同約定期限，建設單位仍不償還的，當事人可通過仲裁或司法等途徑解決。政府投資工程一律不得要求施工企業(yè)墊資建設。對在政府投資項目中墊資施工的企業(yè)，銀行不發(fā)放貸款。墊資施工的企業(yè)不得要求分包企業(yè)墊資。

(四)完善工程質量保證金制度。進一步規(guī)范工程質量保證金制度，建設單位在收取工程質量保證金時，必須按照《工程質量保證金管理辦法》規(guī)定合理收取并確定保證金扣留時間和方式等內容，杜絕建設單位以扣留工程質量保證金的名義變相拖欠工程款。

(五)勞動保障、建設行政主管部門要認真執(zhí)行《勞動保障監(jiān)察條例》和《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》。嚴格勞動用工制度，督促施工企業(yè)與農民工簽訂規(guī)范的勞動用工合同，規(guī)范工資支付制度，改進工資支付辦法。勞動保障部門要將規(guī)范農民工工資支付納入日常監(jiān)管工作和執(zhí)法檢查。建設行政主管部門要積極培育和發(fā)展建筑勞務企業(yè)并進一步完善農民工工資保證金制度，防止新的拖欠發(fā)生。

(六)建立和完善信用約束機制。進一步加強監(jiān)控體系建設，健全信用約束和失信懲戒機制，對有拖欠工程款和農民工工資行為的建設單位、施工企業(yè)和項目經理，記入信用檔案并向社會公布。建設、發(fā)展改革、財政、勞動保障、法院等部門對有不良記錄行為的單位和個人實行聯(lián)合制裁。包括不批準其新建項目立項，取消參與土地競買的資格，停辦相關建設手續(xù)，銀行將其列為信用不良單位，減少授信額度或不提供貸款等。對情節(jié)嚴重的開發(fā)、施工企業(yè)以及項目經理，在其年檢時降低或注銷其資質。

(七)加強監(jiān)督檢查，確保清欠目標完成。償還政府投資項目拖欠工程款已列為今年省政府重點督辦事項。各級政府要將清欠工作列入重要議事日程，對清欠工作進展情況定期進行檢查督辦，特別要加強對拖欠數(shù)額較大和還款滯后的重點地區(qū)、重點行業(yè)的督查和監(jiān)管，對清欠工作落實不力的要限期整改并予以通報批評。上級政府在帶頭清理本級政府投資項目拖欠的工程款的同時要加強對下級政府開展清欠工作的監(jiān)督檢查。省政府有關部門將組成聯(lián)合檢查督辦組，每半年對各市(州)開展清欠工作和執(zhí)行年度清欠計劃的情況進行檢查驗收并向省政府報告。

(八)嚴格行政責任追究。各地、各部門要把解決拖欠工程款和農民工工資問題作為本地區(qū)、本部門的重要工作，切實落實責任，建立健全工作機制，認真完成清欠任務。監(jiān)察機關要加大監(jiān)督力度，對不能執(zhí)行清欠政策規(guī)定，貽誤清欠工作以及不認真履行監(jiān)督職責的，要嚴肅追究有關領導和責任人員的責任。

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