江蘇省關(guān)于進一步做好清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

2004年，各地各有關(guān)部門按照國務(wù)院和省政府關(guān)于清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的部署要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機制，制定落實還款計劃，積極開展清欠工作，完成了年度清欠計劃，取得了階段性成效。為進一步做好清理拖欠工程款工作，根據(jù)國家解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款部際聯(lián)席會議《關(guān)于印發(fā)〈2005年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點〉的通知》(建市[2005]45號)要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)作如下通知：

一、進一步明確全省清欠工作目標(biāo)

經(jīng)過努力，我省已清理償還拖欠工程款31.38億元，占拖欠總額的63.98%。但我省還有17.67億元拖欠工程款未清償完畢，加上外省(市)企業(yè)在我省被拖欠的工程款9?01億元，全省還需清理償還拖欠工程款26.68億元。根據(jù)國家提出的清欠工作目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合江蘇實際，我省清欠工作的要求是：政府投資項目和房地產(chǎn)企業(yè)拖欠工程款，在2005年底前要全部償清;其他項目拖欠工程款，力爭在2005年底前全部償清。按照以上目標(biāo)，2005年全省清理拖欠工程款總額為26.68億元，其中，政府投資項目拖欠工程款9.38億元，占35.16%;房地產(chǎn)企業(yè)拖欠工程款4.6億元，占17.24%;其他工程拖欠工程款12.70億元，占47.6%。

各地要按照上述清欠工作目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，調(diào)整制訂本地區(qū)清欠還款計劃，并盡快分解落實下去，按拖欠項目逐一組織和督促拖欠人與被拖欠人制訂還款計劃，落實還款任務(wù)。發(fā)現(xiàn)有未列入網(wǎng)上統(tǒng)計拖欠工程款的，也要認(rèn)真組織清償。

二、突出抓好政府投資項目的清欠工作

(一)以政府投資項目清欠為重點，帶動清欠工作的全面開展。各市、縣(市)人民政府要把解決政府投資項目拖欠工程款作為清欠工作的重點，放在突出位置來抓，帶動社會投資項目拖欠工程款的清償。省級投資項目拖欠的工程款，由省有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)解決。市、縣政府投資項目的拖欠工程款，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)解決。各地要認(rèn)真分析政府投資項目拖欠的情況，突出抓好政府用房、市政、教育、交通等項目的拖欠問題，落實還款計劃，逐一進行清償。

(二)分類解決政府投資項目拖欠的工程款。各地要按照政府投資項目的資金來源渠道，分類解決拖欠工程款。省級財政性資金和市、縣政府配套投資的項目，屬于省級投資不到位的，由省有關(guān)部門安排解決;屬于市、縣政府配套資金不到位的，由市、縣政府統(tǒng)籌安排。對政府投資項目因超概算產(chǎn)生拖欠的，項目建設(shè)主管部門要抓緊研究提出處理意見;同意調(diào)整概算的，要安排資金償還拖欠工程款。對政府補助投資項目拖欠的工程款，由負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理的單位組織清欠，各出資人分別償還。

(三)多渠道籌集支付政府投資項目拖欠工程款的資金。對政府投資項目拖欠的工程款，各地要統(tǒng)籌安排本級財政用于工程建設(shè)的各項資金，通過預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、各種政策性收費以及資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道，籌集專項資金，用于清理償還拖欠工程款。

三、大力開展房地產(chǎn)開發(fā)和其他工程項目的清欠工作

各地要綜合運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，解決房地產(chǎn)開發(fā)和其他社會投資項目的拖欠問題。要區(qū)別不同情況，深入研究有關(guān)清欠的政策性問題，有針對性地提出解決意見和落實措施。對國有或國有控股企業(yè)投資項目，由項目建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位和施工企業(yè)盡快核定欠款數(shù)額，在規(guī)定期限內(nèi)制訂還款計劃并進行公證。項目建設(shè)主管部門要采取集中協(xié)調(diào)、重點督辦等多種形式，監(jiān)督還款計劃的執(zhí)行。對民營等非公有制企業(yè)投資或控股項目，政府部門要做好協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)雙方通過市場中介機構(gòu)核定欠款數(shù)額，制定還款計劃;不能達(dá)成一致的，可通過司法途徑解決。各級政府和有關(guān)部門要積極配合、支持人民法院執(zhí)行判決。不具備償還能力的，可以通過資產(chǎn)變現(xiàn)及資產(chǎn)置換等方法解決。

四、進一步落實清欠工作的各項措施

各地要按照國務(wù)院、省政府關(guān)于清欠工作的部署要求，突出重點，協(xié)調(diào)推進，采取行之有效的清欠措施。

(一)進一步落實工作責(zé)任制。各市人民政府對本轄區(qū)清欠工作負(fù)總責(zé)，在做好市本級清欠工作的同時，要切實加強對所轄縣(市)清欠工作的督促和檢查。各級政府主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要直接抓。各級清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立健全清欠工作目標(biāo)責(zé)任制，明確有關(guān)部門、建設(shè)單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和施工企業(yè)的清欠責(zé)任，將清欠目標(biāo)任務(wù)分解落實到工程項目單位和責(zé)任人員，嚴(yán)格檢查考核。對清欠還款計劃完成率較低的地區(qū)，要加大工作力度，切實抓出成效。

(二)加強組織協(xié)調(diào)。各級清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮作用，把清欠工作抓緊抓細(xì)抓實。省清欠工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強溝通，密切配合，形成整體合力。建設(shè)部門要做好牽頭協(xié)調(diào)工作;發(fā)展改革部門要加強對政府投資項目的立項管理;勞動保障部門要做好對拖欠農(nóng)民工工資的執(zhí)法監(jiān)察工作;司法部門要完善農(nóng)民工法律援助制度;交通、水利、教育、電力、通信等部門在完成本級清欠任務(wù)的同時，要加強本系統(tǒng)清欠工作的指導(dǎo);監(jiān)察部門要加強對清欠工作的行政監(jiān)察;信訪部門要進一步落實信訪接待和投訴舉報受理工作。

(三)加強對清欠工作的監(jiān)督檢查。對拖欠工程款總量較大、還款進度較慢的地區(qū)，以及對清欠工作不積極、拒不履行還款義務(wù)的單位，各地要進行重點督查，采取措施，落實還款計劃，確保取得實效。主管部門要牽頭對本地拖欠情況進行全面檢查。對清理工作中反映出來的問題，要認(rèn)真分析原因，研究制定切實可行的解決辦法，及時進行處理。要認(rèn)真總結(jié)推廣清欠工作中成功的經(jīng)驗和做法，努力提高清欠工作水平。

(四)積極做好信訪投訴工作。各級清欠辦以及建設(shè)、勞動保障和信訪部門，要繼續(xù)認(rèn)真做好有關(guān)清欠問題的來信來訪工作，及時接訪，認(rèn)真處理，做到事事有登記、件件有著落。各地清欠辦要繼續(xù)開通“清欠熱線”電話，并派專人值守，及時接聽、處理電話投訴。對因拖欠引發(fā)的群眾集訪等事件，當(dāng)?shù)卣皶r做好疏導(dǎo)工作，建筑企業(yè)所在地政府也要積極配合做好相關(guān)工作，化解和調(diào)處矛盾，說服和教育農(nóng)民工按正常渠道維護自身利益。

(五)及時通報清欠工作情況。各級清欠辦要對各市、縣(市)清欠情況及時進行統(tǒng)計考核，按清欠率高低排序，按月通報，并抄報當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)同志，抄送清欠領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。

五、加快建立防止拖欠的長效管理機制

各地在抓好清欠工作的同時，要積極探索建立長效管理機制，堅持清理與防范并重，標(biāo)本兼治，綜合治理，認(rèn)真落實有關(guān)清欠工作的各項政策措施，加強依法檢查，從源頭上防止在建或新建項目發(fā)生新的拖欠。

(一)嚴(yán)格項目審批，執(zhí)行項目資本金制度。各地在項目審批和核準(zhǔn)時，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，合理確定建設(shè)規(guī)模，切實做到量力而行，不得超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算建設(shè)。各級發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等部門要密切配合，強化對新建政府投資項目和房地產(chǎn)開發(fā)等項目的審核把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行項目資本金制度，對項目資金不落實或低于國家規(guī)定比例的，一律不予審批。

(二)加快建設(shè)市場信用體系，建立工程擔(dān)保制度。全面推行工程擔(dān)保和索賠制度，營造有利于建筑市場健康發(fā)展的政策環(huán)境。建立以信用狀況調(diào)查、信用評價、信用自律、信用檔案管理等為主要內(nèi)容的企業(yè)信用管理制度，積極建設(shè)市場信用體系。各級建設(shè)行政主管部門要加強市場信用管理，通過公開信用狀況，激勵守信，懲戒失信，鼓勵建筑企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員重視、珍惜和維護自身信用。對發(fā)生拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)群體性事件的建設(shè)業(yè)主和建筑企業(yè)，要將其行為記入信用檔案和管理手冊。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部頒發(fā)的《關(guān)于在房地產(chǎn)項目中實行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定》，建設(shè)業(yè)主與建筑企業(yè)簽訂合同時，應(yīng)向建筑企業(yè)提交由銀行或擔(dān)保公司等機構(gòu)提供的工程款支付擔(dān)保，建筑企業(yè)對等提交由銀行、擔(dān)保公司等機構(gòu)提交的承包履約保證。

(三)嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)用工和農(nóng)民工工資發(fā)放，全面推行農(nóng)民工工資保證金制度。在辦理建設(shè)工程施工許可證之前，建筑企業(yè)應(yīng)提供銀行、保險公司、擔(dān)保公司等相關(guān)機構(gòu)出具的農(nóng)民工工資支付保函或保證書，或按工程合同造價在專門指定銀行帳戶中限額置留一定比例的農(nóng)民工工資支付資金，確保農(nóng)民工工資的按時足額發(fā)放。要加強建筑企業(yè)用工管理，按照《江蘇省勞動合同條例》要求簽訂勞動合同，規(guī)范建筑企業(yè)用工行為，并嚴(yán)格執(zhí)行勞動和社會保障部、建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》(勞社部發(fā)[2004]22號)，由企業(yè)編制工資發(fā)放表，將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工。對建筑企業(yè)用工情況、勞動合同簽訂情況、農(nóng)民工工資發(fā)放情況，要加強執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處建筑企業(yè)違法用工和建筑承包人員違法組織勞務(wù)的行為。

(四)加強對違法用工和拖欠農(nóng)民工工資問題投訴舉報的處理工作，實行農(nóng)民工權(quán)益告知制度。建設(shè)行政主管部門要督促建設(shè)業(yè)主和建筑企業(yè)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立農(nóng)民工告知牌，告知農(nóng)民工依法與建筑企業(yè)簽訂勞動合同的權(quán)利和義務(wù)，以及農(nóng)民工工資發(fā)放時間、發(fā)放地點和發(fā)放方式，勞動保障部門的投訴舉報電話和地點等內(nèi)容。勞動保障部門和勞動爭議仲裁機構(gòu)要及時受理建筑企業(yè)違法用工和拖欠農(nóng)民工工資案件。要支持被拖欠工資的農(nóng)民工依法向人民法院起訴，維護自身的合法權(quán)益。

(五)加強工程承發(fā)包管理，完善工程結(jié)算制度。各級建設(shè)行政主管部門要加大整頓和規(guī)范建筑市場力度，加強建設(shè)工程的承發(fā)包管理，實行招投標(biāo)和工程計價聯(lián)動管理，對中標(biāo)合同和建筑工地進行跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)包、違法分包、出賣資質(zhì)和掛靠承攬工程行為。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)法人承包和市場準(zhǔn)入制度，承發(fā)包雙方簽訂的承發(fā)包合同，必須使用法人公章、法人合同專用章、法人基本賬戶。不具備法人資格的分公司、項目經(jīng)理部和項目經(jīng)理、建筑承包人員不得簽訂工程總承包合同、工程分包合同、勞務(wù)分包合同，不得開設(shè)銀行結(jié)算賬戶和結(jié)算工程款。對項目經(jīng)理、建筑承包人員私刻企業(yè)公章或以分公司、項目經(jīng)理部印章結(jié)算工程款的行為，要依法嚴(yán)肅查處。建設(shè)業(yè)主與中標(biāo)建筑企業(yè)簽訂的承發(fā)包合同，必須明確將工程款支付給中標(biāo)建筑企業(yè)的基本賬戶，按工程進度約定給付工程款，明確農(nóng)民工工資的支付責(zé)任，禁止中標(biāo)建筑企業(yè)違法轉(zhuǎn)包、非法分包工程。嚴(yán)格執(zhí)行財政部、建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》，約定工程結(jié)算的辦法和時限，從制度上解決工程結(jié)算難、拖欠認(rèn)定難的問題。建設(shè)業(yè)主不得以拖延工程審計，或以工程質(zhì)量、工程計價糾紛為由拖欠工程款。工程結(jié)算、工程計價糾紛，可由工程造價管理機構(gòu)協(xié)調(diào)，也可依法向人民法院提起訴訟。

2005年7月1日

如果想了解相關(guān)法規(guī)解析和案例可關(guān)注佰佰安全網(wǎng)的安全說法頻道。讓你的生活更安心。