浙江省關(guān)于進(jìn)一步做好2005年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作的通知

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：

2005年是落實(shí)國務(wù)院提出的3年內(nèi)完成清欠任務(wù)的第二年，也是解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的關(guān)鍵之年。做好今年的清欠工作，對完成清欠總目標(biāo)意義重大。各級各有關(guān)部門要從加強(qiáng)執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會的高度，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的高度，從保障“平安浙江”建設(shè)和“八八戰(zhàn)略”實(shí)施的高度，深刻認(rèn)識清欠工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，結(jié)合當(dāng)前保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，狠抓落實(shí)，抓緊抓好。

一、2005年清欠工作目標(biāo)

到2005年4月30日，全省共完成清欠資金40.57億元，清欠率為60.4%，其中政府投資項(xiàng)目清欠率為62%?？傮w上看，清欠工作比較順利，但任務(wù)仍然艱巨。為此，各地要按照國務(wù)院和省委、省政府的要求，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，加大工作力度。具體目標(biāo)是：2005年底前解決拖欠工程款總額的80%，進(jìn)度較快的地區(qū)爭取全部清欠完畢;政府投資項(xiàng)目拖欠工程款必須在2005年底前全部清欠完畢。

二、清欠工作的重點(diǎn)和責(zé)任

解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款是當(dāng)前清欠工作的重點(diǎn)，突出解決拖欠比例較高的政府用房、市政、教育、交通等項(xiàng)目的拖欠問題。各級各有關(guān)部門要按照“工程項(xiàng)目屬地管理”、“誰直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理、誰負(fù)責(zé)組織清欠工作”、“行業(yè)歸口管理”等原則，根據(jù)國家和省明確的部門分工和分解的清欠任務(wù)，狠抓落實(shí)。在政府投資項(xiàng)目清欠工作中，拖欠比例較高的政府用房項(xiàng)目由發(fā)改、財(cái)政部門牽頭;市政項(xiàng)目由建設(shè)部門牽頭;教育項(xiàng)目由教育部門牽頭;交通項(xiàng)目由交通部門牽頭。其余各有關(guān)部門也要充分發(fā)揮職能作用，制定具體措施，積極履行清欠工作職責(zé)。涉及多個部門的項(xiàng)目，相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通，切實(shí)做好清欠工作。

市級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的清欠工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一組織本地區(qū)政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的清欠工作，并對縣一級的清欠工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。要建立對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)案件的督查制度，進(jìn)一步完善清欠工作通報(bào)制度和考核制度，實(shí)行責(zé)任追究。

三、分類解決建設(shè)領(lǐng)域工程款的拖欠

(一)省、市本級預(yù)算撥款的政府投資項(xiàng)目：因投資撥款不到位而產(chǎn)生拖欠工程款的，原則上要在2005年6月底前撥款到位;因項(xiàng)目建設(shè)主管單位自籌資金不到位而產(chǎn)生拖欠工程款的，要通過資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道自籌資金用于還款;因超概算而產(chǎn)生拖欠工程款，并經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)或中介機(jī)構(gòu)審計(jì)(審核)，同意調(diào)整概算的，由項(xiàng)目審批部門明確資金來源，不同意調(diào)整概算的要查明原因，對于確需追加投資的部分可通過資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道自籌資金用于還款;因項(xiàng)目竣工未結(jié)算而產(chǎn)生拖欠工程款，承發(fā)包雙方應(yīng)在2005年6月底前完成結(jié)算，逾期仍未結(jié)算的要抓緊進(jìn)入司法程序，超過時效的由審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)并向有關(guān)部門提出處理意見。

(二)使用中央和省級政府投資的地方政府配套投資項(xiàng)目：因地方政府承諾配套資金不到位而造成拖欠工程款的，由地方政府統(tǒng)籌安排本級財(cái)政用于工程建設(shè)的資金(包括預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各項(xiàng)政策性收費(fèi)等)，按資金使用的相關(guān)規(guī)定落實(shí)配套資金，并安排一定比例資金專項(xiàng)用于償還拖欠工程款。

(三)地方政府投資項(xiàng)目：由地方政府通過預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌集資金，并按資金使用的相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排，償還拖欠工程款。

(四)政府補(bǔ)助投資項(xiàng)目：按照“誰欠款、誰償還”的原則，由負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理的單位組織清欠，各出資人分別償還。使用省級政府補(bǔ)助投資項(xiàng)目，由省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)所承諾的資金;使用地方政府補(bǔ)助投資項(xiàng)目，由地方政府負(fù)責(zé)解決;企業(yè)拖欠部分，由項(xiàng)目建設(shè)主管部門督促企業(yè)采取多種方式籌措資金解決。

(五)各級地方政府要統(tǒng)籌安排本級財(cái)政用于工程建設(shè)的資金，從中劃出一定比例專項(xiàng)用于償還工程款;同時將上級財(cái)政增加的對本地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付和本地區(qū)本級超收收入優(yōu)先用于解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款問題。財(cái)政困難地區(qū)解決政府拖欠確有困難的，各級政府應(yīng)視財(cái)力可能給予必要的支持和幫助。

(六)對國有或國有控股企業(yè)投資項(xiàng)目，由建設(shè)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)督促承發(fā)包雙方盡快核定欠款數(shù)額，簽訂還款協(xié)議，并采取專人負(fù)責(zé)、重點(diǎn)督辦等方式督促還款協(xié)議的履行;對不具備還款能力的項(xiàng)目，可通過資產(chǎn)變現(xiàn)等方式籌措資金。對非公有制企業(yè)投資或控股項(xiàng)目，要做好協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)雙方通過中介機(jī)構(gòu)核定欠款數(shù)額，簽訂還款協(xié)議;不能達(dá)成一致的，建議其通過司法途徑解決。

各地要進(jìn)一步做好清欠統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)信息交流和溝通。要高度重視拖欠工程款清償情況月報(bào)制度，加快建立清欠專網(wǎng)，及時公布中央和地方下發(fā)的政策文件、各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于清欠工作的重要講話和指示、各地在清欠工作中出臺的措施辦法等，及時通報(bào)和向社會公布各地清欠進(jìn)展情況，督促進(jìn)展較慢的地區(qū)和部門加快清欠進(jìn)度。

四、加大對拖欠工程款的處罰和行政責(zé)任追究力度

(一)建立限期清償制度，全程跟蹤拖欠項(xiàng)目。各地要根據(jù)網(wǎng)上上報(bào)拖欠工程款情況，及時向建設(shè)單位和施工企業(yè)發(fā)出拖欠情況告知單，告知雙方盡快協(xié)商解決;對拖延、拒絕進(jìn)行工程結(jié)算、簽訂還款協(xié)議、履行還款義務(wù)的建設(shè)單位，向其發(fā)出限期清償通知單，責(zé)令其在收到通知單之日起15日內(nèi)與施工企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，并于45日內(nèi)還款或者簽訂還款協(xié)議;逾期仍未解決拖欠問題的，向其發(fā)出不良市場行為警告單，記入相關(guān)的企業(yè)信用檔案，并通過媒體向社會公示。

(二)對拒不配合清欠工作，或者不按規(guī)定解決拖欠問題的建設(shè)單位，發(fā)改、財(cái)政、國土、建設(shè)、工商、銀監(jiān)、銀行等部門要在投資立項(xiàng)、土地使用、規(guī)劃審批、施工許可、竣工備案、商品房預(yù)售許可和產(chǎn)權(quán)登記、信貸管理等方面對其采取一系列限制措施，特別惡劣的要清出市場。

(三)各級各部門要高度重視市場經(jīng)濟(jì)下法律手段的重要作用，對分歧較大、難以協(xié)商的糾紛，鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)事人及時尋求司法途徑解決。法院要加大執(zhí)行力度，依法采取有力措施，最大限度地保證裁判文書的執(zhí)行;各級地方政府要大力支持、配合法院執(zhí)行工作，尤其是涉及地方政府投資項(xiàng)目拖欠的案件，有關(guān)地方政府要協(xié)助法院于2005年年底前執(zhí)結(jié)。

(四)監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對各地政府及有關(guān)部門清欠工作的效能監(jiān)察，對不認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和地方政策法規(guī)，組織實(shí)施不力，貽誤清欠工作的政府和部門，要嚴(yán)肅追究責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

五、建立健全防止拖欠工程款的長效機(jī)制

各地各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)已有政策規(guī)定，并抓緊研究、制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則、配套制度，進(jìn)一步完善防拖治欠制度體系，防止產(chǎn)生新的拖欠。

(一)發(fā)改部門要進(jìn)一步深入貫徹《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理體制改革，從投資決策、資金支付、造價(jià)控制、責(zé)任追究等多方面對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，杜絕“形象工程”、“政績工程”的出現(xiàn)，防止政府投資項(xiàng)目產(chǎn)生新的拖欠，以維護(hù)政府誠信形象，為社會投資項(xiàng)目作出表率。

(二)建設(shè)部門要在執(zhí)行《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定(試行)》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究工程擔(dān)保體系，通過建立健全工程擔(dān)保制度，降低建設(shè)主體的市場風(fēng)險(xiǎn)，有效預(yù)防新的拖欠。

(三)工商、建設(shè)、銀行等部門要繼續(xù)完善信用檔案制度，法院要積極建立拒執(zhí)信息公布制等執(zhí)行威懾機(jī)制。運(yùn)用信用約束和失信懲戒機(jī)制，規(guī)范建設(shè)主體的市場行為，預(yù)防糾紛的產(chǎn)生。

(四)人民銀行和銀監(jiān)部門要督促商業(yè)銀行嚴(yán)格按照《中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》和《商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理指引》等相關(guān)文件的規(guī)定，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)信貸審批管理，嚴(yán)格房地產(chǎn)信貸管理。

(五)勞動保障部門要以貫徹《勞動保障監(jiān)察條例》為契機(jī)，強(qiáng)化對《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加快制定建筑企業(yè)勞動用工合同示范文本，加強(qiáng)對建筑業(yè)企業(yè)勞務(wù)用工的監(jiān)管。

(六)進(jìn)一步加強(qiáng)建筑行業(yè)法律法規(guī)的宣傳，研究和完善相關(guān)的實(shí)施細(xì)則、配套制度，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)從參與投標(biāo)到工程結(jié)算全過程的施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理，依據(jù)《合同法》、《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》等法律法規(guī)，以法律手段防范和解決工程糾紛。

浙江省人民政府辦公廳

二00五年五月二十日

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