海南省關于印發(fā)海南省解決建設領域拖欠工程款問題工作方案的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

現(xiàn)將《海南省解決建設領域拖欠工程款問題工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二00四年五月十二日

海南省解決建設領域拖欠工程款問題工作方案

根據(jù)《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》(國辦發(fā)[2003]94號)、建設部等八部委《關于貫徹〈國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知〉的實施意見》(建市[2004]1號)、《海南省人民政府關于認真做好建設領域清理拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資工作的緊急通知》(瓊府明電[2004]1號)精神，為做好我省清理拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資工作，切實解決建設領域拖欠工程款問題，特制定本工作方案。

一、指導思想

各級政府、各有關部門和單位，要從貫徹落實“三個代表”重要思想和維護社會穩(wěn)定大局的高度，充分認識解決建設領域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題，做好保護農(nóng)民工合法權益工作的重要意義，將解決建設領域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，保障建筑企業(yè)和職工合法權益，促進市場健康發(fā)展的一項重要工作，積極采取有力措施，務必抓緊抓好。

二、組織領導

建立海南省清理拖欠建設領域工程款工作聯(lián)席會議制度，省委副書記、省長衛(wèi)留成擔任聯(lián)席會議第一召集人，省委常委、省政府常務副省長吳昌元擔任聯(lián)席會議第二召集人，省政府辦公廳、省建設廳、省人事勞動保障廳、省財政廳、省發(fā)展與改革廳、省工商局、人行?？谥行闹?、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、保監(jiān)會海南監(jiān)管局、省高級人民法院等單位領導為成員。聯(lián)席會議的主要職責是：指導、督促、檢查、協(xié)調(diào)和推進全省清欠工作有效實施和順利開展。聯(lián)席會議辦公室設在省建設廳，負責日常工作。

各市、縣政府要建立相應的協(xié)調(diào)機構，由市、縣政府主要負責人牽頭，明確工作責任，督促各有關部門按照各自職責分工，切實抓好清欠工作的落實。

各市、縣政府，各有關部門和單位，要統(tǒng)一行動，各負其責，認真清理和妥善解決本地區(qū)、本系統(tǒng)管轄范圍內(nèi)的拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題。

三、工作重點和工作目標

工作重點：解決政府投資工程項目和房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠的工程款問題，解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題。

工作目標：按照中央要求，2005年6月底前，解決拖欠農(nóng)民工工資問題;2005年年底前，解決政府投資項目拖欠的工程款問題;2006年10月底前，全部解決拖欠工程款問題。2004年以后新開工的建設項目，杜絕拖欠。

四、工作措施

建立從源頭上治理和有效預防拖欠的長效機制，把清欠工作納入法制軌道，依法解決建設領域拖欠工程款問題。

(一)省直屬各有關部門要認真履行職責，依法行政，帶頭清查和解決本部門拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題。

建設行政管理部門要嚴格執(zhí)行市場準入和清出制度，有效控制建筑企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員總量，遏制建筑市場的惡性競爭;嚴禁自有資金不足的房地產(chǎn)企業(yè)進入市場，消除拖欠工程款的隱患。大力發(fā)展勞務分包企業(yè)，防止非法用工行為導致拖欠工資問題。

勞動保障部門要加強對建筑企業(yè)勞動用工管理，加大勞動保障監(jiān)察力度，規(guī)范企業(yè)用工行為，定期督察建筑企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同、交納社會保障金、按時支付工資等情況，及時查處侵害農(nóng)民工權益的行為。

監(jiān)察機關要加大對清理拖欠建設領域工程款和拖欠農(nóng)民工工資工作的監(jiān)督力度，確保清欠工作順利進行。對干擾和阻撓清欠工作、清欠措施不力、敷衍塞責、導致集體上訪等群體事件的，要追究當?shù)卣陀嘘P部門領導的責任;對弄虛作假、以權謀私、頂風違紀的單位和個人要堅決查處;觸犯刑律的，要移交司法機關依法處理。

發(fā)改部門要嚴格項目審批管理，對沒有資金來源或資金不落實的項目以及有拖欠工程款記錄的建設單位申報的項目不得批準立項。防止一些地方利用拖欠工程款掩蓋建設資金不足的矛盾，搞“形象工程”和“政績工程”。

財政部門要積極籌措資金清償本轄區(qū)內(nèi)政府投資項目因政府投資不到位拖欠的工程款，敦促行政事業(yè)單位積極籌措資金清償由于自身原因造成拖欠的工程款和農(nóng)民工工資。加強對會計師事務所等資質(zhì)審批的管理，督促會計師事務所依法據(jù)實為建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出具有關資信證明，出現(xiàn)違規(guī)行為要承擔相應的法律責任。

工商行政管理部門要嚴格合同管理，保護建設工程項目雙方合法權益，依法查處抽逃注冊資本金的行為。

交通、水利、電力、電信、林業(yè)、民航等部門要積極采取有力措施，切實解決本系統(tǒng)拖欠工程款問題并防止發(fā)生新的拖欠。

金融系統(tǒng)要加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的信用審查，對不按合同支付工程款的不守信用企業(yè)或投資人，應減少其授信額度或不予授信，切實加強建設項目貸款用途的監(jiān)控，實行專款專用。

司法部門要加大執(zhí)法力度，對拖欠工程款案件，特別是拖欠農(nóng)民工工資的案件，及時立案，依法及時審結并保證裁判文書的執(zhí)行，切實保障農(nóng)民工合法權益，積極發(fā)揮司法救助作用。

質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、造價咨詢等機構要充分發(fā)揮各自的監(jiān)管作用，對拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資等糾紛要嚴格依法裁決。

各市、縣政府要對本地區(qū)拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題進行全面調(diào)查，摸清情況，明確工作重點，制定工作計劃，采取有針對性的措施，分步驟解決拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題。積極組織各欠款單位按項目與施工企業(yè)協(xié)商制定還款計劃。切實加強新開工建設項目管理，防止發(fā)生新的拖欠。

各市、縣政府和省直屬各有關部門，要在2004年5月28日前摸清本地區(qū)、本系統(tǒng)拖欠工程款情況，并將有關情況報省聯(lián)席會議辦公室;2004年6月20日前完成督促各欠款單位與施工企業(yè)協(xié)商制定還款計劃的工作任務，上報省聯(lián)席會議辦公室。省聯(lián)席會議辦公室按中央要求匯總全省拖欠工程款情況和還款計劃后報建設部和省政府。

(二)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑企業(yè)要積極解決拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要主動清償已拖欠的工程款。并對新開發(fā)項目采用業(yè)主工程款支付擔保等風險管理，確保開發(fā)項目工程款按時支付。

建筑企業(yè)要積極采取有效措施，保證農(nóng)民工工資及時兌付。要重視承建工程項目的風險評估，增強合同意識和合同管理能力，維護自身合法權益。同時，要規(guī)范用工行為，依法與農(nóng)民工和工人簽訂并信守勞動合同。

(三)建立誠信體系和失信懲戒機制。要研究制定包括政府在內(nèi)的市場各方主體行為信用標準，把按規(guī)定兌現(xiàn)工程款和工資作為重要的信用要求，完善信用檔案。運用信息網(wǎng)絡技術和社會各方面的監(jiān)督力量，共同推進建設領域信用體系建設。要將企業(yè)和個人的信用信息和市場監(jiān)管制度結合起來，建立失信懲戒機制，約束市場各方主體行為。

(四)發(fā)揮行業(yè)自律作用。建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，對于嚴重或惡意拖欠工程款的業(yè)主以及搞不正當競爭、簽訂“陰陽合同”的建筑企業(yè)，要記入檔案，定期向政府行政主管部門通報，并將其不良行為向社會曝光。

(五)檢查匯報。各市、縣政府，各有關部門和單位，要定期主動檢查清欠工作進展情況，并于每季度后的10日內(nèi)把上季清理拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資工作總結報送省聯(lián)席會議辦公室。

(六)督查通報。省清理拖欠建設領域工程款工作聯(lián)席會議負責督查全省清欠工作開展情況，并及時向社會通報。省清理拖欠建設領域工程款工作聯(lián)席會議將于今年第二季度組織有關單位對全省清理拖欠工程款工作進行一次全面檢查。檢查的主要內(nèi)容：政府及相關部門的清欠工作是否認真部署、組織機構是否建立和運行、欠款情況是否摸清底數(shù)、還款計劃是否切實可行、防止拖欠措施是否有力。發(fā)現(xiàn)對清欠工作組織不力、推諉應付的，要追究相關領導責任。

(七)發(fā)揮群眾監(jiān)督和媒體宣傳作用。各市、縣政府和有關部門，要利用媒體大力宣傳清欠工作，對嚴重或惡意拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資的單位和有關人員堅決予以曝光;設立投訴及舉報電話，發(fā)動群眾參與監(jiān)督，接受群眾舉報。省聯(lián)席會議辦公室(省建設廳辦公大樓服務大廳)投訴、舉報電話：65393675，傳真：65335239。

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