陜西省轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于進一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》(國辦發(fā)[2004]78號)精神，省建設(shè)廳會同省發(fā)改委、監(jiān)察廳、司法廳、財政廳、勞動保障廳、交通廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、水利廳、審計廳、統(tǒng)計局及人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西保監(jiān)局、民航西北管理局等單位共同制定的我省《關(guān)于進一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳

二○○五年一月十八日

關(guān)于進一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的意見

解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定?！蛾兾魇∪嗣裾k公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等六部門關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知〉意見的通知》(陜政辦發(fā)[2003]105號)、《陜西省清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作方案》(陜政辦發(fā)[2004]75號)下發(fā)后，各市、各部門做了大量工作，清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作取得了很大進展。但是，由于拖欠工程款問題由來已久，原因復(fù)雜，清欠任務(wù)十分艱巨。為此，國務(wù)院辦公廳再次下發(fā)《進一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》(國辦發(fā)[2004]78號)，指導(dǎo)各地積極開展拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，確保各項清欠任務(wù)的完成。為了深入貫徹國辦發(fā)[2004]78號文件精神，結(jié)合我省實際，提出以下意見：

一、解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)

(一)解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的目標(biāo)。

1.按照《陜西省清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作方案》目標(biāo)，政府拖欠項目至2005年底達到財務(wù)結(jié)清標(biāo)準(zhǔn);房地產(chǎn)等社會拖欠項目至2006年底達到財務(wù)結(jié)清標(biāo)準(zhǔn)。

2.2005年1月15日前解決2003年年底以前拖欠農(nóng)民工工資問題。

3.2005年起按照《陜西省建筑勞務(wù)分包管理辦法》強行推行勞務(wù)企業(yè)分包勞務(wù)作業(yè)，2005年6月1日起全省范圍內(nèi)全面推行《業(yè)主支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)?！贰?

(二)解決已竣工項目拖欠工程款的標(biāo)準(zhǔn)。

1.財務(wù)結(jié)清，即建設(shè)單位或項目法人(以下簡稱建設(shè)單位)已經(jīng)償還拖欠工程款;

2.合同結(jié)清，即雙方經(jīng)過協(xié)商簽訂還款合同并經(jīng)過公證(進入司法程序的除外);

3.已進入仲裁或司法程序，經(jīng)過判決并執(zhí)行的;

4.中央有關(guān)部門及省級人民政府有明確政策規(guī)定可對拖欠工程款予以核銷，或經(jīng)過審計部門、財政評審機構(gòu)對工程造價進行審計核減，以及社會中介機構(gòu)(承發(fā)包雙方認(rèn)可)認(rèn)定應(yīng)予核減的工程拖欠款。

二、突出重點，加大清理拖欠工程款的力度

(三)進一步明確解決政府投資項目拖欠工程款的責(zé)任。省級投資項目的拖欠工程款，由省有關(guān)部門和單位解決。水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)、教育、民航等部門和單位負責(zé)清理直接管理的項目拖欠工程款。地方人民政府投資項目以及因地方人民政府配套資金不到位形成的拖欠工程款，由地方人民政府負責(zé)解決。

(四)分類解決省本級項目的拖欠工程款。

1.對因投資撥款不到位產(chǎn)生的拖欠工程款，按資金渠道由有關(guān)項目審批部門查明原因，在2005年6月底前撥款到位。因項目建設(shè)主管部門自籌資金不到位產(chǎn)生的拖欠工程款，可通過資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道自籌資金用于還款;本部門自籌資金后仍有缺口的，提出方案報項目審批部門研究解決。

2.對因超概算產(chǎn)生的拖欠工程款，由項目建設(shè)主管部門研究提出處理意見，經(jīng)審計機關(guān)、財政評審機構(gòu)或社會中介機構(gòu)審計(審核)后，同意調(diào)整概算的，由項目審批部門安排資金償還拖欠工程款。不同意調(diào)整概算的，要查明原因，分清責(zé)任，由項目審批部門會同項目建設(shè)主管部門等提出對相關(guān)單位和人員的處理意見，嚴(yán)肅追究責(zé)任。對部分確需追加投資的項目，可通過資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌集資金用于還款。沒有可變現(xiàn)資產(chǎn)或變現(xiàn)資產(chǎn)不夠還款的，由項目建設(shè)主管部門提出追加投資申請報省政府。

3.對因項目竣工未結(jié)算產(chǎn)生的拖欠工程款，承發(fā)包雙方應(yīng)在2005年3月底前完成結(jié)算。逾期仍未結(jié)算且承發(fā)包雙方在規(guī)定期限內(nèi)未進入仲裁或司法程序的政府投資項目，對重點建設(shè)項目，按照《陜西省國家建設(shè)項目審計辦法》(省政府令[2001]72號)規(guī)定，由審計機關(guān)和財政評審機構(gòu)審計(審查)，提出處理意見;對非重點建設(shè)項目原則上由社會中介機構(gòu)(承發(fā)包雙方認(rèn)可)進行審計。仍未解決的要抓緊進入仲裁或司法程序。對省級部門所屬單位的自籌建設(shè)項目，由該部門負責(zé)督促完成結(jié)算。

(五)各市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決本地政府投資項目的拖欠工程款。

1.使用中央、省預(yù)算內(nèi)或國債投資的地方人民政府配套投資項目，屬于中央、省投資不到位造成拖欠工程款的，按照投資渠道由中央、省級有關(guān)部門予以安排。屬于地方人民政府承諾配套資金不到位的，由地方人民政府統(tǒng)籌安排本級財政用于工程建設(shè)的各項資金，包括預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、各種政策性收費等落實配套，并劃出一定比例專項用于清理償還拖欠工程款。

2.地方人民政府投資項目的拖欠工程款，由地方人民政府通過預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費以及資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌集資金償還。對竣工未結(jié)算或存在糾紛的項目，可參照解決省本級拖欠工程款有關(guān)辦法處理。

(六)政府補助投資項目的拖欠工程款由各出資人分別償還。按照誰欠款、誰償還的原則，由負責(zé)工程建設(shè)管理的單位組織清欠工作。確有困難的，經(jīng)審計后，根據(jù)項目建設(shè)的資金渠道采取不同辦法解決。使用中央及省人民政府補助投資的項目，由相關(guān)部門負責(zé)落實所承諾的補助資金;使用各地人民政府補助投資的項目，由設(shè)區(qū)市人民政府協(xié)調(diào)解決;企業(yè)拖欠的部分，由項目建設(shè)主管部門督促企業(yè)采取多種方法籌措資金解決。

(七)充分運用經(jīng)濟和司法法律手段清理房地產(chǎn)開發(fā)等企業(yè)投資項目的拖欠工程款。對國有或國有控股企業(yè)投資項目，由項目建設(shè)主管部門負責(zé)督促建設(shè)單位和施工企業(yè)盡快核定欠款數(shù)額，在規(guī)定期限內(nèi)制訂還款計劃并進行公證。項目建設(shè)主管部門要采取集中協(xié)調(diào)、專人負責(zé)、重點督辦等多種方式監(jiān)督還款計劃的執(zhí)行，保證按期還款;對不具備還款能力的項目，可以通過資產(chǎn)變現(xiàn)籌措還款資金。對民營等非公有制企業(yè)投資或控股項目，政府部門要作好協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)雙方通過市場中介機構(gòu)核定欠款數(shù)額，制訂還款計劃;不能達成一致的，可通過司法途徑解決。

(八)支持司法機關(guān)清理拖欠工程款。已通過訴訟程序進入執(zhí)行階段的拖欠工程款，地方人民政府和有關(guān)部門要配合、支持人民法院對判決的執(zhí)行。人民法院在執(zhí)行中對建筑物拍賣、變賣以及以物抵債變價處理時，地方房地產(chǎn)管理部門要給予配合。對因建設(shè)單位破產(chǎn)等特殊原因，致使拖欠工程款成為“死賬”等問題，由有關(guān)部門和地方人民政府結(jié)合實際情況，研究妥善解決的辦法。

三、明確責(zé)任，健全管理制度，優(yōu)先解決拖欠農(nóng)民工工資

(九)進一步明確農(nóng)民工工資支付責(zé)任。按照誰承包、誰負責(zé)的原則，總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付負全面責(zé)任，分包企業(yè)對分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負責(zé)?？偝邪髽I(yè)負責(zé)對分包企業(yè)勞動用工、工資發(fā)放情況進行日常動態(tài)監(jiān)督，采取有效措施，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放?？偝邪髽I(yè)因轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的，由總承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任。分包單位確實無力償還的，總包單位要先行墊付，并在分包款中扣除;凡是因包工頭攜款潛逃造成拖欠農(nóng)民工工資的，由使用該包工頭的分包企業(yè)先行墊付。同時地方人民政府要采取有效措施，加強支付農(nóng)民工工資保障制度建設(shè)，防止因建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)的工程款，造成拖欠農(nóng)民工工資問題。建設(shè)單位拖欠工程款，導(dǎo)致施工企業(yè)拖欠的，同時追究建設(shè)單位責(zé)任。

(十)規(guī)范農(nóng)民工工資支付方式。要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》。按照依法簽訂的集體合同或勞動合同約定的日期，按月支付農(nóng)民工工資，并不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。各市勞動保障部門要會同建設(shè)等行政管理部門建立和完善工資支付的監(jiān)控制度。

(十一)完善欠薪舉報投訴制度。各級勞動保障部門要會同本級建設(shè)行政管理部門，完善欠薪舉報投訴制度，建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的“快速信道”和快速反應(yīng)機制。對群眾反映的問題認(rèn)真調(diào)查核實，及時處理。勞動爭議仲裁機構(gòu)對農(nóng)民工工資爭議案件要及時受理，快速結(jié)案，對經(jīng)濟困難的農(nóng)民工可給予減免仲裁費用等援助。

(十二)嚴(yán)格勞動用工制度。從2005年1月1日起，全省全面強制推行勞務(wù)企業(yè)分包勞務(wù)作業(yè)，不允許包工頭分包勞務(wù)作業(yè)，也不允許總承包企業(yè)使用“散兵游勇”式的農(nóng)民工。施工企業(yè)招用農(nóng)民工，必須依照《中華人民共和國勞動法》及相關(guān)規(guī)定，與農(nóng)民工簽訂勞動合同。勞動合同要明確合同期限、勞動報酬、工作內(nèi)容、工作時間、勞動保護、工資支付的方式及違反勞動合同的責(zé)任等內(nèi)容。對不與農(nóng)民工簽訂勞動合同、損害農(nóng)民工合法權(quán)益的用工單位，各級勞動保障部門要及時依法處理。

四、完善法規(guī)制度，標(biāo)本兼治，防止產(chǎn)生新的拖欠

(十三)加強建設(shè)項目資金的管理。各市發(fā)展改革(計劃)、規(guī)劃、建設(shè)等部門要密切配合，嚴(yán)格審查建設(shè)項目的資金來源、籌措方式，確保落實。政府投資項目建設(shè)單位及其主管部門要按年度計劃、工程建設(shè)預(yù)算、合同約定和工程進度及時支付工程款，各級財政部門要加強督促檢查。要加強對政府投資項目建設(shè)全過程的管理，防止因建設(shè)單位超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)，出現(xiàn)超概算和地方配套資金不落實等問題。銀行要提高自主審貸能力，根據(jù)金融法規(guī)、信貸原則、產(chǎn)業(yè)政策的要求和項目投資的風(fēng)險狀況，加強對社會投資項目的授信審查。

(十四)嚴(yán)格工程招標(biāo)投標(biāo)，推行工程支付擔(dān)保和履約擔(dān)保。對沒有按期完成清欠任務(wù)以及發(fā)生新拖欠的建設(shè)單位、施工企業(yè)，各級發(fā)展改革(計劃)部門和建設(shè)行政管理部門一律停止其新項目的審批和招投標(biāo)。2005年6月1日起，按照《陜西省工程業(yè)主支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保管理辦法》，建設(shè)單位必須向施工單位提交由銀行、擔(dān)保公司等機構(gòu)提供的工程款支付擔(dān)保。同時，施工企業(yè)也應(yīng)對等提交由銀行、擔(dān)保公司等機構(gòu)提供的承包商履約擔(dān)保。建設(shè)行政主管部門和發(fā)展改革(計劃)部門在辦理施工許可證或開工許可時要審查業(yè)主支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保。

(十五)加強對帶資施工行為的管理。建設(shè)單位發(fā)包時，確需施工總承包企業(yè)帶資施工的，必須在招標(biāo)文件及合同中明確列出需帶資的數(shù)額、償還方式、利息和期限等。超過合同約定期限，建設(shè)單位仍不償還的，當(dāng)事人可通過仲裁或司法等途徑解決。政府投資工程一律不得要求施工企業(yè)帶資建設(shè)。對在政府投資項目中帶資施工的企業(yè)，銀行不得發(fā)放貸款。帶資施工的企業(yè)也不得要求分包單位墊資。

(十六)強化對履行合同的監(jiān)督管理。建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定期限內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容(包括價款及支付方式)的其他協(xié)議。合同雙方可根據(jù)實際情況，請公證機構(gòu)對合同進行公證，以保證當(dāng)事人雙方履行合同義務(wù)，防止出現(xiàn)“黑白合同”。凡建設(shè)單位未按期支付工程款的，施工企業(yè)可以放慢施工進度或停工，要求建設(shè)單位在規(guī)定期限內(nèi)支付工程款。合同實行備案制度，各級發(fā)展改革(計劃)、建設(shè)等行政管理部門要加強對合同履約過程的監(jiān)督管理。

(十七)嚴(yán)格工程竣工驗收結(jié)算及備案管理。工程竣工后，建設(shè)單位和施工企業(yè)要按照《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》和《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范建設(shè)工程價款結(jié)算與支付行為。在工程竣工驗收備案時，建設(shè)單位應(yīng)提交按合同約定支付工程款的有關(guān)憑證，達不到合同約定比例的，建設(shè)行政管理部門不予辦理竣工驗收備案。

(十八)完善工程質(zhì)量保證金制度。要進一步規(guī)范工程質(zhì)量保證金制度，建設(shè)單位要按規(guī)定合理收取工程質(zhì)量保證金，確定扣留時間和方式等，杜絕建設(shè)單位以扣留工程質(zhì)量保證金的名義變相拖欠工程款。

(十九)加快推進建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。有關(guān)部門及各級建設(shè)、房地產(chǎn)行政管理部門要在2005年內(nèi)基本建立本地區(qū)建設(shè)單位、施工企業(yè)的信用檔案，完成市場監(jiān)控體系建設(shè)，健全信用約束和失信懲戒機制，規(guī)范各方主體的市場行為。對2004年1月1日后有拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為的建設(shè)單位、施工企業(yè)，要記入企業(yè)的信用檔案，在全省的有關(guān)網(wǎng)站上公布，并在省級媒體上公開曝光。對沒有拖欠記錄的建設(shè)單位、施工企業(yè)，政府部門可推薦給商業(yè)銀行，商業(yè)銀行可在授信等方面予以支持。要充分發(fā)揮建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會的自律作用，引導(dǎo)施工企業(yè)自覺抵制建設(shè)單位的不合理要求。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督，確保各項清欠措施的落實

(二十)完善工作機制。各設(shè)區(qū)市人民政府對本地清理拖欠工程款工作負總責(zé)，要抓緊研究制定清理政府投資項目拖欠工程款的計劃方案，包括完成清欠時間、工作進度、擬采取的措施等。從本通知下發(fā)之日起，每季度將清欠工作的進展情況報省建設(shè)廳，由省建設(shè)廳商有關(guān)部門進行審核。各級人民政府要從本地區(qū)實際出發(fā)，建立相應(yīng)的工作機制，進一步明確有關(guān)部門的職責(zé)分工，落實相關(guān)責(zé)任，研究處理存在的問題，制定有關(guān)管理辦法，認(rèn)真做好清欠工作。各級建設(shè)行政管理部門要做好組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作，加強與有關(guān)部門的工作聯(lián)動。各級勞動保障部門負責(zé)制訂解決拖欠農(nóng)民工工資的具體計劃和措施，并受理仲裁工作。各級司法行政部門要引導(dǎo)和鼓勵律師、公證人員、法律服務(wù)工作者，幫助施工企業(yè)和農(nóng)民工運用法律手段防范和解決拖欠問題。

(二十一)加強監(jiān)督檢查。要加大對解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題督查的力度，對問題突出、來信來訪量大的地區(qū)，以及重點項目、重大案件要進行重點督查。省有關(guān)部門將組成聯(lián)合檢查組，每半年對各設(shè)區(qū)市開展清欠工作和執(zhí)行年度清欠計劃的情況進行監(jiān)督檢查，并向省政府報告。各市人民政府也要通過多種形式對拖欠工程款嚴(yán)重以及清欠率較低的地區(qū)進行督促檢查。有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市人民政府要建立清欠工作通報制度，對清欠工作不力、進展緩慢或消極對待的地區(qū)要公開予以通報批評。對不能按計劃完成政府項目清欠任務(wù)的地區(qū)，將采取控制新建省上投資、地方配套的項目，暫停安排或減少國家補助資金等限制性措施。對省有關(guān)部門和國有大型企業(yè)不能按時完成清欠任務(wù)的，要采取相應(yīng)的措施，以保證清欠進度。

(二十二)加大對拖欠行為的處罰力度。對拒不配合清欠工作或采取各種形式逃避還款責(zé)任的建設(shè)單位，發(fā)展改革(計劃)和建設(shè)行政管理部門要向社會公布，并聯(lián)合工商行政管理部門加強監(jiān)管，防止其采用異地注冊新企業(yè)等方式逃避還款責(zé)任。各市發(fā)展改革(計劃)、規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)等行政管理部門依法采取不予審批新建項目，不辦理規(guī)劃、施工許可，建議降低或取消企業(yè)資質(zhì)等行政措施，加大處罰力度，督促其履行還款責(zé)任。對惡意拖欠造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。對逾期未完成清理拖欠農(nóng)民工工資任務(wù)的本省施工企業(yè)，責(zé)令改正并停止3-6個月投標(biāo)資格，引發(fā)群體上訪事件和惡性事件的，停工整頓并停止6個月以上投標(biāo)資格;對逾期未完成清理拖欠農(nóng)民工工資任務(wù)的外省進陜施工企業(yè)，責(zé)令改正并清出陜西建筑市場。對發(fā)生新的拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)，禁止參加新的工程項目的招投標(biāo)，必要時可責(zé)令其所有在建項目停工整頓。

(二十三)嚴(yán)格行政責(zé)任追究。各設(shè)區(qū)市、各部門要把解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資作為本地區(qū)、本部門的重要工作，切實落實責(zé)任，建立健全目標(biāo)措施，認(rèn)真完成清欠任務(wù)。各級監(jiān)察機關(guān)要加大監(jiān)督力度，對不能認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省政府有關(guān)政策規(guī)定，貽誤清欠工作，以及不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

(二十四)強化宣傳和輿論監(jiān)督工作。新聞單位要積極配合各級人民政府和有關(guān)部門，把解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作作為著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的重點，及時報道正反兩方面的典型。對嚴(yán)重損害群眾利益的典型事件以及拖欠大戶，要公開曝光。對工作措施得力、成效顯著的地區(qū)，要進行宣傳。要加大有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，特別要加強對拖欠工程款案件審理和執(zhí)行情況的報道，進一步發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，形成清欠工作的良好輿論氛圍。

解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題是執(zhí)政為民的一項重要工作，各地、各部門要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，合理控制投資規(guī)模，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于清理拖欠工程款的工作部署，結(jié)合實際，大膽創(chuàng)新，研究制訂有利于解決拖欠工程款問題的新方法、新機制，積極開展工作，確保各項清欠任務(wù)的完成。

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