城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)《村鎮(zhèn)建設(shè)管理暫行規(guī)定》的通知

為了加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)的管理，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，現(xiàn)將《村鎮(zhèn)建設(shè)管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，望結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理問題，經(jīng)與農(nóng)牧漁業(yè)部商定，在國務(wù)院對村鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)用地沒有作出新的統(tǒng)一規(guī)定之前。暫時(shí)維持現(xiàn)狀。由城鄉(xiāng)建設(shè)部門管理的村鎮(zhèn)建設(shè)用地的地方，城鄉(xiāng)建設(shè)部門要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，按照《村鎮(zhèn)建設(shè)管理暫行規(guī)定》的要求，切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。

第一條　為了加強(qiáng)村鎮(zhèn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工管理，保證有領(lǐng)導(dǎo)、有規(guī)劃、有步驟地建設(shè)我國現(xiàn)代化的高度文明的社會主義新村鎮(zhèn)，適應(yīng)和促進(jìn)村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，創(chuàng)造村鎮(zhèn)良好的生產(chǎn)、工作和生活環(huán)境，特制定本規(guī)定。

第二條　規(guī)定所稱村鎮(zhèn)，包括建制鎮(zhèn)(不含縣城關(guān)鎮(zhèn)和工礦)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不同規(guī)模的村莊。本規(guī)定適用于全國所有村鎮(zhèn)，以及國營農(nóng)、林、牧、漁場場部和分場場部所在地。

第三條　凡是村鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、各類建筑、公用設(shè)施、環(huán)衛(wèi)工程的設(shè)計(jì)、施工管理，以及村鎮(zhèn)其他建設(shè)活動，均應(yīng)遵守本規(guī)定。

第四條　村鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，全面規(guī)劃，逐步建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成為鄉(xiāng)村一定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化、科技和服務(wù)中心;村莊要全面改善生產(chǎn)條件、居住條件、環(huán)境條件和服務(wù)條件，做到統(tǒng)籌安排，量力而行，講求經(jīng)濟(jì)效益。

第五條　全國村鎮(zhèn)都要按照因地制宜，近遠(yuǎn)結(jié)合，有利生產(chǎn)，方便生活，合理布局，節(jié)約用地，配套建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則制定規(guī)劃，尚未制定規(guī)劃和規(guī)劃未經(jīng)審批的村鎮(zhèn)，不得隨意建設(shè)。

第六條　村鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃兩個(gè)階段?？傮w規(guī)劃以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為規(guī)劃范圍，依據(jù)縣域規(guī)劃和農(nóng)業(yè)區(qū)劃制定;建設(shè)規(guī)劃應(yīng)在總體規(guī)劃指導(dǎo)下按鎮(zhèn)、村分級制定。城市郊區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)服從城市總體規(guī)劃的安排。規(guī)劃的內(nèi)容和要求，1979年前批準(zhǔn)設(shè)建制的鎮(zhèn)，按《城市規(guī)劃條例》執(zhí)行;其他鎮(zhèn)和村，按1982年頒發(fā)的《村鎮(zhèn)規(guī)劃原則》執(zhí)行，可以由粗到細(xì)，逐步完善。

第七條　村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃由所在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府負(fù)責(zé)編制，村的建設(shè)規(guī)劃由所在村民委員會負(fù)責(zé)編制，國營農(nóng)、牧、林、漁場場部和分場場部所在地規(guī)劃，由各場自行組織編制。

第八條　村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民代表大會討論通過，報(bào)縣級人民政府審查批準(zhǔn)，其中建制鎮(zhèn)的規(guī)劃，執(zhí)行《城市規(guī)劃條例》的，須報(bào)市級人民政府批準(zhǔn);村的建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)村民代表大會或村民大會討論通過，所在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府審查同意，縣級人民政府批準(zhǔn)。國營農(nóng)、林、牧、漁場場部和分場部所在地規(guī)劃，經(jīng)所屬縣級或縣級以上人民政府同意，由各業(yè)上級主管部門審查批準(zhǔn)。

第九條　村鎮(zhèn)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即作為指導(dǎo)和管理村鎮(zhèn)建設(shè)的法定文件。任何部門、單位和個(gè)人在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)用地和建設(shè)，都必須嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行，不得任意變更。如需修改或變動，應(yīng)將修改變動的意見報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

第十條　村鎮(zhèn)必須科學(xué)合理地安排各項(xiàng)用地，既要滿足使用功能需要，又要充分提高土地利用率，嚴(yán)禁隨意占用耕地。

第十一條　村鎮(zhèn)居民使用宅基地和建設(shè)單位使用規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地，應(yīng)遵照國家《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》、《城市規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審批制度。其中全民所有制單位(包括同集體聯(lián)營的企業(yè)在內(nèi))建設(shè)用地，應(yīng)按《國家建設(shè)征用土地條例》辦理;非農(nóng)業(yè)人口興辦的集體企業(yè)建設(shè)用地，參照《國家建設(shè)征用土地條例》辦理。

第十二條　村鎮(zhèn)居民使用宅基地和建設(shè)單位使用規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地，必須經(jīng)建設(shè)主管部門核定建設(shè)項(xiàng)目的建址和用地范圍，并辦理用地手續(xù)。嚴(yán)禁任何部門、單位和個(gè)人在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)擅自占地建設(shè)，或直接購買、租賃和變相購買、租賃集體土地用于建設(shè)，或?qū)⒆粤舻赜糜诮ㄔO(shè)。

第十三條　建設(shè)項(xiàng)目用地經(jīng)批準(zhǔn)劃撥后，任何部門、單位和個(gè)人均不得擅自改變土地使用性質(zhì)和建設(shè)內(nèi)容。如建設(shè)計(jì)劃改變，需要改變土地使用性質(zhì)，必須重新經(jīng)過建設(shè)主管部門核定。對撥而不用、少用多占的土地，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)申報(bào)核銷或核減，超過1年不報(bào)者，建設(shè)主管部門有權(quán)另作安排。

第十四條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)按規(guī)劃安排建設(shè)用地，若與居民原有宅基地及單位已占用土地發(fā)生矛盾，應(yīng)服從村鎮(zhèn)規(guī)劃對用地的安排。如有損失，按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

第十五條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)臨時(shí)用地，須經(jīng)建設(shè)主管部門同意，發(fā)給臨時(shí)用地許可證后方可使用，使用期限不得超過1年。在臨時(shí)用地上，不準(zhǔn)修建永久性或半永久性建筑物和構(gòu)筑物。禁止在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)任意挖石取土、堆置垃圾廢渣和進(jìn)行其他破壞地形地貌的活動。

第十六條　村鎮(zhèn)建設(shè)要有計(jì)劃地進(jìn)行住宅建設(shè)，由村(居)民委員會根據(jù)居民和單位的建房申請?zhí)岢瞿甓扔?jì)劃，報(bào)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府批準(zhǔn)后報(bào)告;公共建筑、生產(chǎn)建筑和公用設(shè)施建設(shè)，由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門根據(jù)建設(shè)單位的申請、審查匯總提出年度計(jì)劃，經(jīng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府審查同意后，報(bào)縣或縣以上人民政府批準(zhǔn)。

第十七條　村鎮(zhèn)居民新建、改建、擴(kuò)建住宅，必須履行申請審批手續(xù)，由本人向所在村(居)民委員會提出申請，報(bào)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府審批，建設(shè)主管部門核發(fā)準(zhǔn)建證件，領(lǐng)證后方可進(jìn)行建設(shè)。

第十八條　各級干部在村鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建住宅，應(yīng)先向所在單位(領(lǐng)導(dǎo)干部要向上一級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān))提出報(bào)告，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審查簽署意見后，按本規(guī)定第十七條規(guī)定辦理申請審批手續(xù)。

第十九條　村鎮(zhèn)居民新建、改建、擴(kuò)建住宅，要適用、安全、衛(wèi)生、美觀。各級建設(shè)主管部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣赜玫叵揞~和建筑材料供應(yīng)等情況，規(guī)定住宅的準(zhǔn)建面積標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)縣以上人民政府批準(zhǔn)后施行。

第二十條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建公共建筑、生產(chǎn)建筑、公用設(shè)施、環(huán)衛(wèi)工程等，有關(guān)建設(shè)單位事先持工程批準(zhǔn)文件向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門提出項(xiàng)目申請，列入年度計(jì)劃。領(lǐng)取準(zhǔn)建證后，方得進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁無證建設(shè)。

第二十一條　凡在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，均須執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定》;按批準(zhǔn)的建址、用地、面積和層數(shù)進(jìn)行建設(shè)。在建設(shè)中，不得妨礙交通;不得污染環(huán)境;不得破壞村鎮(zhèn)各類公共設(shè)施，以及礦產(chǎn)資源、文化古跡等。

第二十二條　凡因建設(shè)需要臨時(shí)占用村鎮(zhèn)原有公用設(shè)施，必須報(bào)請當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門批準(zhǔn)，領(lǐng)取臨時(shí)占用許可證，在允許的占用面積和時(shí)間內(nèi)使用。造成設(shè)施破壞和受損失的，要負(fù)責(zé)賠償和修復(fù)。

第二十三條　村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施工，要堅(jiān)持“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，遵守國家有關(guān)建筑設(shè)計(jì)和施工的政策、法令、規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)等。

第二十四條　村鎮(zhèn)各種公共建筑、生產(chǎn)建筑、公用設(shè)施的建設(shè)，都要經(jīng)過設(shè)計(jì)，并遵守國家有關(guān)建筑勘察設(shè)計(jì)管理的規(guī)定。

第二十五條　村鎮(zhèn)居民自建二層或二層以上樓房，必須有設(shè)計(jì)圖紙，或采用村鎮(zhèn)住宅的通用設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。村鎮(zhèn)住宅及其配件的通用圖或標(biāo)準(zhǔn)圖，須經(jīng)省級主管部門審查批準(zhǔn)方得使用。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人向村鎮(zhèn)居民出售、轉(zhuǎn)讓未經(jīng)審查合格的設(shè)計(jì)圖紙。

第二十六條　村鎮(zhèn)所有建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)均須按村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃對項(xiàng)目設(shè)計(jì)的要求進(jìn)行。凡未經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)，未列入村鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃，以及缺乏必要的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位不得進(jìn)行設(shè)計(jì)。

第二十七條　凡經(jīng)村鎮(zhèn)建設(shè)主管部門審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，建設(shè)單位、施工單位和其它單位部門或個(gè)人，均不得擅自更改，確需修改設(shè)計(jì)時(shí)，必須商得原設(shè)計(jì)單位同意，涉及建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)的重大變更，要報(bào)請?jiān)瓕徟块T批準(zhǔn)。

第二十八條　村鎮(zhèn)所有建設(shè)項(xiàng)目，必須遵守施工操作規(guī)程和施工驗(yàn)收規(guī)范，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工。項(xiàng)目未經(jīng)設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)未經(jīng)審查合格的，不得施工。

第二十九條　村鎮(zhèn)所有建筑構(gòu)件生產(chǎn)廠(場)，必須按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)的構(gòu)件生產(chǎn)圖紙或經(jīng)省級以上主管部門審查批準(zhǔn)的構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)圖紙進(jìn)行生產(chǎn)，并嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)制度。未經(jīng)質(zhì)量檢查和檢查不合格的產(chǎn)品，不得出廠(場)。

第三十條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)從事建筑施工的企業(yè)和個(gè)體木瓦匠，必須持有工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，在核定范圍內(nèi)承接施工任務(wù)。施工企業(yè)和個(gè)體木瓦匠承接任務(wù)的范圍，由建設(shè)主管部門根據(jù)國家有關(guān)建筑施工技術(shù)管理的規(guī)定審定。

第三十一條　村鎮(zhèn)一切施工企業(yè)，都要建立健全各項(xiàng)施工管理制度，加強(qiáng)施工技術(shù)指導(dǎo)和施工檢查，確保工程質(zhì)量;并按國家加強(qiáng)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)教育制度、安全生產(chǎn)技術(shù)措施制度、安全生產(chǎn)檢查制度和職工傷亡事故報(bào)告制度，不斷改善勞動條件，確保施工安全。

第三十二條　各級建設(shè)主管部門都要按照國家檔案部門的規(guī)定和要求建立村鎮(zhèn)建設(shè)檔案。村鎮(zhèn)建設(shè)檔案實(shí)行分級管理制度。建設(shè)中形成的規(guī)劃、文件資料、設(shè)計(jì)施工圖紙、圖表和其它基礎(chǔ)材料，要及時(shí)整理歸檔，不得散失，不得據(jù)為己有。

第三十三條　國務(wù)院城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部鄉(xiāng)村建設(shè)局，負(fù)責(zé)管理全國的村鎮(zhèn)建設(shè)工作。

各、自治區(qū)、直轄市人民政府的城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委)，市(地)、縣人民政府的城鄉(xiāng)建設(shè)局(建委)為地方各級建設(shè)主管部門，下設(shè)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)建設(shè)工作。

鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府的建設(shè)助理員，負(fù)責(zé)具體管理本鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的村鎮(zhèn)建設(shè)工作。

第三十四條　各級村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)需設(shè)

相應(yīng)事業(yè)機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃、勘測、設(shè)計(jì)和科研任務(wù)。

第三十五條　各級村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和事業(yè)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對技術(shù)干部的管理和培養(yǎng)工作，逐步建立健全全村鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)人員的職稱評定和考核制度。

第三十六條　本規(guī)定自頒發(fā)之日起施行。

第三十七條　各地區(qū)可依據(jù)本規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況制定實(shí)施細(xì)則。

第三十八條　本規(guī)定由城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部鄉(xiāng)村建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

如果想了解相關(guān)法規(guī)解析和案例可關(guān)注佰佰安全網(wǎng)的安全說法頻道。讓你的生活更安心。