在明確的產(chǎn)業(yè)政策信號(hào)驅(qū)動(dòng)下，投資環(huán)保無(wú)疑也能掙錢(qián)。有測(cè)算認(rèn)為，未來(lái)三年中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資將超過(guò)10萬(wàn)億元，將其比作一場(chǎng)投資盛宴并不為過(guò)。但同時(shí)也要看到，在過(guò)去三年環(huán)保投資中，每年新增1000億元，其中近50%都由政府主導(dǎo)資金投入，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的社會(huì)資本尚未充分入場(chǎng)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)不是一項(xiàng)短平快的熱錢(qián)生意，投入與回報(bào)周期都有獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)要求，只有構(gòu)筑符合市場(chǎng)需求的投資結(jié)構(gòu)才能兼顧環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化與公益性。目前投資結(jié)構(gòu)失衡成為阻礙環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的硬傷，實(shí)現(xiàn)環(huán)保投資與回報(bào)的閉環(huán)過(guò)程亟須解決“誰(shuí)來(lái)投資”和“往哪兒投”的投資主體及對(duì)象問(wèn)題。

不同于一般的市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有公共產(chǎn)品屬性，同時(shí)是一個(gè)跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨地域的新興產(chǎn)業(yè)，目前中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚焦在大氣、水和土壤三大治理領(lǐng)域。環(huán)保的公共屬性使得政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)前期啟動(dòng)階段承擔(dān)了大部分成本，但是如何將投資持續(xù)力更強(qiáng)的社會(huì)資金引導(dǎo)進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，才是政府必須解決的職能轉(zhuǎn)型問(wèn)題。政府的直接投資雖然能夠?qū)崿F(xiàn)短期的治污效果，但是當(dāng)財(cái)政承受力出現(xiàn)下滑時(shí)，報(bào)復(fù)性污染反彈將會(huì)加劇。環(huán)境污染的來(lái)源說(shuō)到底是來(lái)自現(xiàn)代工業(yè)市場(chǎng)的過(guò)快發(fā)展，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)治污積極性才是解決問(wèn)題的根本，企業(yè)出于對(duì)自身成本業(yè)績(jī)的考慮通常對(duì)環(huán)境保護(hù)難以主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，環(huán)境污染負(fù)效應(yīng)的外部化帶來(lái)的市場(chǎng)失靈讓政府主導(dǎo)環(huán)保具備了必要性，但是政府主導(dǎo)的環(huán)保投入難以實(shí)現(xiàn)資源高效配置和解決投資激勵(lì)問(wèn)題，同時(shí)迫于地方GDP增長(zhǎng)壓力，即出現(xiàn)了環(huán)保治理的政府失靈。面對(duì)政府與市場(chǎng)治污的雙重失靈，專注于環(huán)保治理收益的企業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)，市場(chǎng)主導(dǎo)演化而來(lái)的環(huán)保企業(yè)則能夠憑借產(chǎn)權(quán)界定明確和資源配置高效的優(yōu)勢(shì)克服政府失靈的頑疾。

政府與市場(chǎng)相互借力振興環(huán)保事業(yè)的合作模式已然是各國(guó)治污的首選，但模式的持續(xù)運(yùn)營(yíng)需要通過(guò)環(huán)保投資結(jié)構(gòu)的再造來(lái)實(shí)現(xiàn)。具體從兩個(gè)方面的優(yōu)化入手，一是環(huán)保投資主體結(jié)構(gòu)的再造，從建立多元化投資主體為突破口，要培育包括政府、私營(yíng)企業(yè)和外資為主的多元的環(huán)保投資主體，在形式上可以采取合作PPP投資方式等，在方式上可以采取建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓、建設(shè)-委托管理、轉(zhuǎn)讓運(yùn)營(yíng)、委托處理等方式。二是環(huán)保投資使用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。長(zhǎng)期以來(lái)，政府主導(dǎo)下的環(huán)保投入側(cè)重于對(duì)治污基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，對(duì)孵化環(huán)保創(chuàng)新性企業(yè)與污染治理管理能力則沒(méi)有側(cè)重扶持，對(duì)硬件建設(shè)的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)環(huán)保軟實(shí)力的重視程度。對(duì)培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)活力的缺失導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)的投資動(dòng)力不足。所以在明確投資主體多元化的同時(shí)，政府要發(fā)揮政策扶持優(yōu)勢(shì)，將政府財(cái)政對(duì)環(huán)保的投入重心調(diào)整到對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力的充分調(diào)動(dòng)。

按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資比例占到一個(gè)國(guó)家GDP的2%到3%才能達(dá)到投資的理想水平。但是光有量的積累是不夠的，投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化才會(huì)讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資效率與資金規(guī)模的增長(zhǎng)成正比。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是中國(guó)的新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不是簡(jiǎn)單的炒作概念，不能走過(guò)去以基礎(chǔ)設(shè)施硬件投資拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的老路，否則環(huán)保產(chǎn)業(yè)盛宴只會(huì)是曇花一現(xiàn)。