城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于進(jìn)一步處理好城鎮(zhèn)私房遺留問(wèn)題的通知》

各省、自治區(qū)建設(shè)廳(建委)，各直轄市、計(jì)劃單列市城市房管局：

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，城鎮(zhèn)落實(shí)私房政策工作，根據(jù)中央的政策規(guī)定，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門做了大量的工作，取得了很大的成績(jī)，但存在一些問(wèn)題。為進(jìn)一步處理好城鎮(zhèn)私房遺留問(wèn)題，根據(jù)中辦發(fā)〔1987〕7號(hào)文件精神，通知如下：

一、繼續(xù)抓好“文革產(chǎn)”的清退收尾工作?！拔母铩敝袥](méi)收、擠占的私房，在確認(rèn)原產(chǎn)權(quán)人的所有權(quán)以后，如產(chǎn)權(quán)人不在房屋所在地居住或另有房屋，經(jīng)協(xié)商同意可對(duì)原房作價(jià)收購(gòu)。對(duì)發(fā)還產(chǎn)權(quán)的房屋，由房主和住戶續(xù)租訂約，并參照當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行私房租金標(biāo)準(zhǔn)，議定房租，超過(guò)原租金部分，按中辦發(fā)〔1986〕6號(hào)文件規(guī)定，由住戶所在單位補(bǔ)貼。協(xié)商有爭(zhēng)議的，由當(dāng)?shù)胤抗軝C(jī)關(guān)調(diào)解或仲裁解決。對(duì)需退使用權(quán)的房屋，首先是解決原自住房被擠占、產(chǎn)權(quán)人無(wú)房居住的問(wèn)題。其余自住房經(jīng)和房主協(xié)商同意，可轉(zhuǎn)辦租賃關(guān)系或作價(jià)收購(gòu)。

對(duì)無(wú)法發(fā)還的少量“文革產(chǎn)”要逐戶結(jié)案，逐戶建檔，寫明存在問(wèn)題，力爭(zhēng)做到：將來(lái)房主隨時(shí)交驗(yàn)證件(或辦清手續(xù))，即隨時(shí)處理。其中屬于產(chǎn)權(quán)人下落不明、又無(wú)合法代理人或所有權(quán)不清楚的私房，可按《城市私有房屋管理?xiàng)l例》第24條的規(guī)定，由房屋所在地房管機(jī)關(guān)代管，房屋所有人已死亡，又無(wú)合法繼承人的私房，可按《民事訴訟法》(試行)第114條的規(guī)定，由當(dāng)?shù)胤抗軝C(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，送人民法院依法認(rèn)定后收歸公有。

二、鞏固私房改造成果，妥善處理遺留問(wèn)題。私房改造是城市社會(huì)主義改造的一個(gè)重要組成部分，是正確的，必要的。因此處理私房改造遺留問(wèn)題，必須從維護(hù)鞏固私改成果出發(fā)，貫徹實(shí)事求是的原則，實(shí)行改對(duì)的不動(dòng)，錯(cuò)改的撤銷。

各城鎮(zhèn)在處理私改遺留問(wèn)題時(shí)，應(yīng)依據(jù)1964年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家房管局《關(guān)于私有出租房屋社會(huì)主義改造的報(bào)告》及說(shuō)明并參照我部印發(fā)的(85)城住字87號(hào)《關(guān)于城市私有房屋社會(huì)主義改造遺留問(wèn)題的處理意見(jiàn)》辦理。凡是符合國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的原政策規(guī)定(含“兩個(gè)”無(wú)起點(diǎn)改造)，已納入社會(huì)主義改造的私有出租房，根據(jù)中發(fā)(66)507號(hào)文件的規(guī)定精神，其所有權(quán)屬國(guó)家所有，由房管部門統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)不符合國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的政策規(guī)定而確系錯(cuò)改了的，應(yīng)撤銷改造。原來(lái)文件沒(méi)有規(guī)定的，不要開(kāi)新口子，已開(kāi)的要自行糾正。

對(duì)原出租房撤銷改造后，經(jīng)協(xié)商同意可采取不退產(chǎn)權(quán)而用收購(gòu)的辦法解決，對(duì)退使用權(quán)問(wèn)題，主要解決：原自住房被錯(cuò)改，現(xiàn)無(wú)房居住;私改時(shí)房主住本地、沒(méi)有留房、現(xiàn)無(wú)房居住或房主當(dāng)時(shí)不在本地居住、沒(méi)有留房、房屋收歸國(guó)有前已遷回、現(xiàn)無(wú)房居住的一些人的住房問(wèn)題。其余自住房，可轉(zhuǎn)辦租賃關(guān)系或作價(jià)收購(gòu)。其他問(wèn)題，由各地根據(jù)實(shí)際情況，自行決定。

三、區(qū)別情況，分別處理代管房產(chǎn)。

1.中辦發(fā)〔1987〕7號(hào)文件規(guī)定：“處理國(guó)民黨軍政人員出走棄留的代管房問(wèn)題，主要是解決回來(lái)定居的一些人的住房問(wèn)題，少數(shù)知名愛(ài)國(guó)人士回國(guó)定居可盡量安排原房居住，但不作為代管房發(fā)還。”各地在執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)安排給其居住的原自住房屋，可以由住用人自管自修，也可由房管部門按規(guī)定收租并負(fù)責(zé)維修。

2.由于無(wú)人管理、無(wú)合法代理人或契證不全，產(chǎn)權(quán)不能確立等原因，有關(guān)部門過(guò)去依照法令公告定期代管，逾期無(wú)人認(rèn)領(lǐng)收歸公有的房產(chǎn)，原則上已屬國(guó)家所有。但如產(chǎn)權(quán)人當(dāng)時(shí)在國(guó)外或在港、澳地區(qū)已取得華僑、港、澳同胞身份證，確未看到公告，要求發(fā)還的，可按“7號(hào)文件”的有關(guān)規(guī)定辦理。其余的不再變動(dòng)。

3.對(duì)解放初期代管、接管的其他私人房產(chǎn)(不含華僑代管房)，不屬于落實(shí)政策范圍，現(xiàn)在不予處理。

對(duì)原撥給單位使用的代管房產(chǎn)，應(yīng)由房管部門統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。如需繼續(xù)使用，要建立租賃關(guān)系，按規(guī)定交納房租。

對(duì)代管房產(chǎn)，管理單位要做好維修保養(yǎng)工作，不要輕易拆除和改建。如國(guó)家建設(shè)特殊需要必須拆除的，應(yīng)對(duì)房屋現(xiàn)狀作出鑒定和估價(jià)，拆除單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給管理單位以補(bǔ)償。

四、因國(guó)家特殊需要不便發(fā)還原房或發(fā)還原房確有困難或因建設(shè)需要原房已征拆、改建而無(wú)法發(fā)還的，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，按“誰(shuí)用誰(shuí)補(bǔ)、誰(shuí)拆誰(shuí)補(bǔ)”的原則作價(jià)收購(gòu)或按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。產(chǎn)權(quán)人無(wú)房居住的，由收購(gòu)、征拆、改建或使用單位給予適當(dāng)安排住房;安排的住房，可采用出售、出租的辦法解決。

產(chǎn)權(quán)人在領(lǐng)回自住房時(shí)(包括退使用權(quán)的部分)，原住的公房要同時(shí)交回。

城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于進(jìn)一步處理好城鎮(zhèn)私房遺留問(wèn)題的通知》

因危房而淘汰了的私房，只補(bǔ)償殘值。因臺(tái)風(fēng)、洪水、地震等不可抗拒的原因而倒塌了的私房不補(bǔ)償。

五、發(fā)還的房屋，除“文革產(chǎn)”需結(jié)算租金(結(jié)算辦法由各地自定)外，其余均不結(jié)算租金。對(duì)增添的建筑物及設(shè)施，由雙方協(xié)商，按實(shí)際情況，合理處理。

六、對(duì)具體案件的處理，也要做好銜接工作。(1)在“7號(hào)文件”下達(dá)前，已按國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)落實(shí)私房政策的規(guī)定處理了的私房，不再變動(dòng)。(2)“7號(hào)文件”下達(dá)前，經(jīng)產(chǎn)權(quán)人申請(qǐng)，主要證件齊全，并經(jīng)房管部門審查屬實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)批已將處理意見(jiàn)告知產(chǎn)權(quán)人，產(chǎn)權(quán)人已同意處理的，在產(chǎn)權(quán)人交驗(yàn)全部證件、辦清應(yīng)辦手續(xù)后，可按原規(guī)定政策辦;但要限期在年底辦完，逾期按新規(guī)定辦。(3)本人雖已申請(qǐng)，也交驗(yàn)了一些證件并已進(jìn)行查證，但未將處理意見(jiàn)告訴本人或“7號(hào)文件”下達(dá)后才提出的，一律按7號(hào)文和本通知辦理。

七、落實(shí)私房政策，處理私房遺留問(wèn)題，牽涉面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜。各級(jí)建委和房管部門，一定要經(jīng)常向當(dāng)?shù)攸h委和政府請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。同時(shí)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政治思想工作，要教育職工，克服畏難、松勁情緒，克服“收兵”思想;要教育群眾，體諒國(guó)家困難，顧全大局。要多做少說(shuō)，不宣傳，要根據(jù)中央文件，結(jié)合本地實(shí)際，制定規(guī)劃和辦法，善始善終地完成這項(xiàng)任務(wù)。

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