關(guān)于廈門市環(huán)境保護條例(一)

(2004年4月29日廈門市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過 2004年6月2日福建省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準 自2004年6月5日起施行)

第一章 總則

第一條 為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障人體健康，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負責，實行行政首長環(huán)境保護目標責任制。市、區(qū)人民政府應(yīng)當制定任期內(nèi)環(huán)境保護目標和年度實施計劃，報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案，并每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告環(huán)境保護工作。

各級人民政府將環(huán)境保護規(guī)劃和計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并根據(jù)國家污染物排放總量控制指標制定本行政區(qū)域污染物排放總量控制計劃。

第三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當把環(huán)境保護投入列入同級財政預(yù)算，確保環(huán)境保護規(guī)劃和計劃的實施。

第四條 市環(huán)境保護行政主管部門對全市的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。市環(huán)境保護行政主管部門駐區(qū)分局協(xié)助區(qū)人民政府管理環(huán)境保護工作，依照其權(quán)限，具體負責轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護管理工作并對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

其他有關(guān)行政管理部門依法履行保護環(huán)境職責，并協(xié)同環(huán)境保護行政主管部門做好環(huán)境保護工作。

市環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當向市人民政府報告全市環(huán)境保護工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理情況。

市環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當定期向社會公布全市環(huán)境質(zhì)量狀況。

第五條 鼓勵和推行污染防治與生態(tài)保護工作的市場化、專業(yè)化運作，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和資源的綜合利用，提倡節(jié)水、節(jié)能和綠色消費，推行ISO14000環(huán)境管理體系認證和清潔生產(chǎn)。

第六條 任何單位和個人都有遵守環(huán)境保護法律、法規(guī)的義務(wù)，其環(huán)境權(quán)利受法律、法規(guī)的保護。

任何單位和個人有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告;有權(quán)在受到環(huán)境污染損害時要求賠償;有權(quán)對環(huán)境保護管理工作提出批評、意見和建議。

對在保護環(huán)境、防治污染和環(huán)境建設(shè)等方面作出顯著成績的單位和個人，由市、區(qū)人民政府給予表彰、獎勵。

第二章 生態(tài)保護

第七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀制定生態(tài)建設(shè)和保護規(guī)劃并予以公告。各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)加強對重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)良好區(qū)以及重點資源開發(fā)的監(jiān)督管理。

經(jīng)批準的廈門市環(huán)境功能區(qū)劃和廈門市生態(tài)功能區(qū)劃未經(jīng)法定程序批準不得變更;所有開發(fā)建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營活動必須符合廈門市環(huán)境功能區(qū)劃和廈門市生態(tài)功能區(qū)劃的要求，不符合要求的，不得批準。

第八條 有關(guān)資源管理行政主管部門應(yīng)當加強對自然資源的管理和保護。

開發(fā)利用自然資源，應(yīng)當采取有效措施防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，開發(fā)利用者應(yīng)當承擔整治恢復(fù)責任。拒不履行整治恢復(fù)責任或者整治恢復(fù)不符合要求的，由環(huán)境保護行政主管部門或者資源管理行政主管部門組織其他單位代為整治恢復(fù)，所需費用由開發(fā)利用者承擔。開發(fā)利用者拒不承擔所需費用的，由組織代為整治恢復(fù)的行政主管部門責令限期繳納，開發(fā)利用者逾期仍不繳納的，由組織代為整治恢復(fù)的行政主管部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第九條 禁止任何單位和個人破壞生態(tài)公益林、紅樹林、濕地和依法受保護的自然景觀資源。

禁止任何單位和個人從事危及廈門珍稀海洋物種國家級自然保護區(qū)內(nèi)物種生存的活動。

第十條 引進物種、推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，必須依法進行環(huán)境影響評價并接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督管理。

引進物種、推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)造成危害的，引進或者推廣應(yīng)用單位應(yīng)當采取應(yīng)急措施，消除危害。

第十一條 在自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、海濱浴場、海濱沙灘內(nèi)，不得進行可能污染環(huán)境、危及受保護物種生存、造成生態(tài)破壞的項目建設(shè)或者生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第十二條 在石兜水庫、坂頭水庫、汀溪水庫、上李水庫及其他生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內(nèi)，禁止從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動。

第十三條 禁止在廈門西海域、同安灣進行減少納潮量、縮短海岸線的圍海填海，嚴格控制在本市其他海域及其海岸線進行圍海填海。

經(jīng)依法批準的圍海填海工程必須預(yù)先筑造圍堰或者采取其他有效防護措施，并經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，方可施工。

第十四條 各級人民政府應(yīng)當結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，防治農(nóng)業(yè)污染。

鼓勵和支持發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。

禁止銷售、使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥。

第十五條 在廈門本島和其他城市建成區(qū)以及市、區(qū)人民政府劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，不得從事畜禽養(yǎng)殖。動物園和因教學(xué)、科研等原因確需養(yǎng)殖的除外。

禁止在廈門西海域以及市人民政府劃定的禁養(yǎng)區(qū)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖。

第十六條 禁止非法采伐、運輸、銷售、加工國家和地方重點保護的野生植物。

禁止非法獵捕、運輸、銷售、加工國家和地方重點保護的野生動物。

第三章 建設(shè)項目的環(huán)境保護管理

第十七條 對環(huán)境有影響的新建、擴建、改建的建設(shè)項目，應(yīng)當在開展可行性研究的同時將環(huán)境影響評價文件報環(huán)境保護行政主管部門審批;不需要進行可行性研究的，應(yīng)當在初步設(shè)計前將環(huán)境影響評價文件報環(huán)境保護行政主管部門審批;不需要進行可行性研究同時又沒有初步設(shè)計的，應(yīng)當在開工建設(shè)前將環(huán)境影響評價文件報環(huán)境保護行政主管部門審批。海洋工程建設(shè)項目的海洋環(huán)境影響報告書的審批，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定辦理。

環(huán)境影響評價文件的審批部門應(yīng)當分別自收到環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響登記表之日起十五日、十日、五日內(nèi)，作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。可能造成重大環(huán)境影響且情況特殊的環(huán)境影響評價文件，經(jīng)市人民政府批準可在法律規(guī)定的期限內(nèi)延長審批期限，審批部門應(yīng)當書面通知建設(shè)單位。

建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準的，建設(shè)項目審批部門不得批準其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

第十八條 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)當避免與規(guī)劃的環(huán)境影響評價重復(fù)。

作為一項整體建設(shè)項目的規(guī)劃，按照建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價，不進行規(guī)劃的環(huán)境影響評價。

已經(jīng)進行了環(huán)境影響評價的規(guī)劃所包含的具體建設(shè)項目以及生產(chǎn)工藝相同的擴建項目，其環(huán)境影響評價內(nèi)容建設(shè)單位可以簡化。

對已經(jīng)開展區(qū)域環(huán)境影響評價、環(huán)境影響報告書經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準的開發(fā)區(qū)，入?yún)^(qū)建設(shè)項目符合開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃要求的，其環(huán)境影響評價內(nèi)容可以簡化。

第十九條 建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收，應(yīng)當與主體工程竣工驗收同時進行。需要進行試生產(chǎn)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)項目投入試生產(chǎn)之日起三個月內(nèi)，向原環(huán)境影響評價文件審批部門申報環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收，并附送建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收文件，經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門驗收合格并領(lǐng)取排污許可證后，該建設(shè)項目方可正式投產(chǎn)使用或經(jīng)營。

原環(huán)境影響評價文件審批部門應(yīng)當自收到環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收文件之日起二十日內(nèi)完成驗收。

第二十條 審批通過的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件中及其審批部門審批意見中規(guī)定的施工過程中的環(huán)境保護對策措施，建設(shè)單位應(yīng)當明示公布，施工單位應(yīng)當嚴格實施。拒不實施的，可由原環(huán)境影響評價文件審批部門責令停止施工，或者組織其他單位代為實施，所需費用由施工單位承擔。施工單位拒不承擔所需費用的，由組織代為實施的行政主管部門責令限期繳納，施工單位逾期仍不繳納的，由組織代為實施的行政主管部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十一條 除國家規(guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件前，發(fā)布公告，并舉行論證會、聽證會，或者采取書面征求意見等形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件前，發(fā)布公告，并舉行論證會和聽證會。

建設(shè)單位報批的環(huán)境影響評價文件應(yīng)當附具對有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。

第二十二條 禁止設(shè)立國家和省、市人民政府明令取締的小電鍍廠、小造紙廠、小制革廠、小冶煉廠、小水泥廠、小染整廠等污染嚴重的企業(yè)。

禁止采用國家明令淘汰的污染嚴重的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備從事生產(chǎn)經(jīng)營。

第四章 污染防治

第二十三條 鼓勵排污者增加投入，提高污染物的處理能力，減少污染物排放量。符合條件的，給予扶持和獎勵，具體辦法由市人民政府制定。

第二十四條 實行排污許可證制度。排污者應(yīng)當按照排污許可證核準的污染物種類、數(shù)量、濃度或者強度以及排放方式排放污染物。無排污許可證或者排污許可證過期的，排污者不得排污。

排污者應(yīng)當依法向環(huán)境保護行政主管部門如實申報登記排放污染物的種類、數(shù)量、濃度或者強度，并提供有關(guān)資料。污染物排放種類、數(shù)量、濃度或者強度需作重大變化或者污染物排放方式、去向發(fā)生改變時，排污者應(yīng)分別在變更前十五日或者緊急變更后三日內(nèi)向環(huán)境保護行政主管部門申報變更登記。

第二十五條 排污者排放污染物超過污染物排放標準或者總量控制指標的，由環(huán)境保護行政主管部門責令限期治理，并可限定排污者的作業(yè)時間和污染物排放時間、排放量、排放方式。

第二十六條 排污者應(yīng)當依法繳納排污費，排污費由市環(huán)境保護行政主管部門駐區(qū)分局征收。排污者的污染物排放種類、數(shù)量、濃度或者強度有重大變化以及污染物排放方式、去向發(fā)生改變而不申報變更登記的，按照環(huán)境保護行政主管部門原核定的或者實際抽測到的污染物排放種類、數(shù)量、濃度或者強度繳納排污費，核定或抽測到的數(shù)據(jù)有效期限最長不超過一年。排污費專項用于環(huán)境污染防治。

使用自來水(含原水)的排污者排放污水的，繳納污水處理費;自備水源的排污者排放污水沒有繳納污水處理費用的，應(yīng)繳納排污費。超標排放的，依法按照污染物的種類、數(shù)量加倍繳納排污費。

第二十七條 排污者應(yīng)當按規(guī)定建設(shè)具備采樣和測流條件、符合技術(shù)規(guī)范的排污口。排污者不得通過該排污口以外的其他途徑排放污染物。排污者排放污水應(yīng)當實行雨水污水分流，不得向雨水管網(wǎng)排放污染物。

重點排污單位應(yīng)當安裝污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)并與環(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

排污口及其標志、排污口的采樣測流設(shè)施、污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門書面同意不得變動。

第二十八條 排污者應(yīng)當保持污染防治設(shè)施的正常使用并如實記錄使用情況。

因檢修、更新需要閑置、拆除污染防治設(shè)施，排污者應(yīng)當事先征得環(huán)境保護行政主管部門書面同意，并采取相應(yīng)的污染防治措施。

污染防治設(shè)施因故障不能正常運行的，排污者應(yīng)當立即采取措施停止排放污染物，并在二十四小時內(nèi)報告環(huán)境保護行政主管部門。

第二十九條 排污者應(yīng)當接受環(huán)境保護行政主管部門或其委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的現(xiàn)場檢查，如實反映情況，并提供與排污有關(guān)的產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、原輔材料消耗及其他必要資料。

檢查人員在檢查時應(yīng)當出示有關(guān)證件，并為被檢查對象保守商業(yè)秘密。

第三十條 施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場周邊設(shè)置圍擋設(shè)施，實行封閉或者隔離施工，防止粉塵污染。

拆除建筑物或者構(gòu)筑物、裝卸作業(yè)、清理施工棄土、清掃施工場地以及其他可能產(chǎn)生粉塵污染的施工，施工單位應(yīng)當采取灑水、噴淋、覆蓋、隔離等有效的防塵措施。

建筑廢土存放時應(yīng)當采取封閉、覆蓋及其他有效防塵措施。

施工、運輸車輛駛出工地、礦場前應(yīng)當沖洗，防止粉塵污染。

第三十一條 從事可能產(chǎn)生粉塵污染的運輸、裝卸、室外加工的，應(yīng)當采取密封、噴淋或者其他有效防護措施。

第三十二條 廈門本島及其他城市建成區(qū)內(nèi)的餐飲業(yè)爐灶和單位食堂爐灶不得使用燃煤、燃油、木材以及其他高污染燃料。

禁止在廈門本島及其他城市建成區(qū)以及法律、法規(guī)規(guī)定的區(qū)域露天焚燒垃圾和其他廢棄物;禁止露天焚燒產(chǎn)生有毒有害廢氣、粉塵和惡臭氣體的垃圾和其他廢棄物。

第三十三條 在廈門本島及其他城市建成區(qū)內(nèi)從事露天燒烤，必須在市環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的地點進行，并具備符合條件的污染防治設(shè)施。

第三十四條 舊城改造和新區(qū)開發(fā)應(yīng)當規(guī)劃和建設(shè)餐飲業(yè)集中經(jīng)營區(qū)域，允許從事餐飲業(yè)的建筑物應(yīng)當設(shè)立餐飲業(yè)專用煙道。