廈門市人民政府關(guān)于加強環(huán)境保護促進人與自然和諧發(fā)展的實施意見(試行)

各區(qū)人民政府、鼓浪嶼萬石山風(fēng)景名勝區(qū)管委會，各大企業(yè)，各高等院校，市直各部、委、辦、局：

為貫徹落實黨的十六屆三中全會和省政府關(guān)于促進人與自然和諧發(fā)展的若干意見的精神，在我市全面推進海灣型城市建設(shè)進程中，進一步加強環(huán)境保護，促進人與自然的和諧發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，現(xiàn)提出如下試行意見：

一、確立環(huán)境保護目標，促進人與自然和諧發(fā)展

(一)總體要求。圍繞全面建設(shè)海灣型生態(tài)城市和海峽西岸經(jīng)濟中心城市、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，繼續(xù)堅持“污染防治與生態(tài)保護并重、經(jīng)濟與環(huán)境雙贏”的原則，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、科學(xué)的發(fā)展觀，堅持“圍繞經(jīng)濟抓環(huán)保，抓好環(huán)保促發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。集中力量先行解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題，全面提升和改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，致力于讓人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

(二)主要目標。加快海灣型生態(tài)城市建設(shè)，遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，努力實現(xiàn)全市空氣質(zhì)量、水環(huán)境、海域環(huán)境質(zhì)量和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量三個根本性好轉(zhuǎn)。到2005年，全市空氣質(zhì)量按功能區(qū)達到環(huán)境空氣質(zhì)量標準，空氣污染指數(shù)年平均值力爭達到50;內(nèi)陸主要水體和近岸海域的水質(zhì)達到環(huán)境功能區(qū)劃的標準，全市集中式飲用水源水質(zhì)達標率達到98%以上;城市生活污水集中處理率70%以上，環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率70%以上，煙塵控制區(qū)覆蓋率95%以上，工業(yè)固體廢物處置利用率88%以上，生活垃圾無害化處理率95%以上，醫(yī)療垃圾和化學(xué)危險廢物處理率95%以上，全市污染物排放總量控制計劃基本實現(xiàn);不斷完善環(huán)境管理工作機制，環(huán)境管理水平明顯提高;生態(tài)破壞和突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處置能力基本形成;自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和自然保護小區(qū)面積占全市國土面積的12%以上。到2010年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全國前列，環(huán)境空氣、水環(huán)境和聲環(huán)境均達到環(huán)境功能區(qū)劃的標準，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境管理現(xiàn)代化、自然資源永續(xù)利用、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，形成人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美舒適的人居城市，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

二、全面實施“五大”環(huán)保工程，著力改善環(huán)境質(zhì)量

(一)實施“藍天”工程，加大空氣污染控制力度，努力改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

1、參照北京對機動車尾氣治理的模式、方法、標準和措施，制定機動車準入標準，對我市機動車尾氣污染開展綜合治理。建設(shè)機動車尾氣簡易檢測線，制定機動車尾氣路檢和年檢規(guī)范，年檢或抽測尾氣排放不符合規(guī)定標準的機動車，要限期治理，治理仍不達標的按規(guī)定強制報廢。進一步規(guī)范油品市場，提高油品質(zhì)量，達到歐Ⅱ標準發(fā)動機所需的油品質(zhì)量;積極推進混合動力發(fā)動機的研究開發(fā)，并在全市新裝營運車推行歐Ⅲ標準發(fā)動機，2004年底前市區(qū)燃用柴油的公交車必須達標排放。

2、加大揚塵污染控制力度。繼續(xù)加強對裸露山體的整治，嚴格控制施工工地粉塵和道路揚塵的污染，進一步完善揚塵污染控制考評辦法，堅持考評制度，加大現(xiàn)場檢查和考評力度。開展全市環(huán)境空氣污染源解析研究，找準影響全市空氣質(zhì)量的原因。

3、加大重點污染源治理力度，完成對廈門電廠和明達玻璃廠粉(煙)塵污染的限期治理，促進嵩嶼電廠增產(chǎn)減污，為全市的經(jīng)濟發(fā)展騰出容量。

4、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極推廣使用清潔能源，防治酸雨和二氧化硫污染。加大餐飲業(yè)油煙污染整治力度，完成餐飲業(yè)污染整治示范點建設(shè)。2004年起在全市建成區(qū)范圍內(nèi)，全面禁止加工、銷售、使用燃煤和限制工業(yè)企業(yè)使用高污染燃料。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加大煙控區(qū)創(chuàng)建力度，完成海滄、翔安煙控區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。開展全市禁燃垃圾、秸稈專項行動。

(二)實施“碧水”工程，加大城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面改善和提升水環(huán)境質(zhì)量。

1、保障飲用水源安全。繼續(xù)開展對九龍江北溪引水取水口和全市飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)污染源的綜合整治工作，保護區(qū)內(nèi)禁止排放污水，禁止從事旅游、游泳和其他可能污染水體的活動，禁止新建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目。關(guān)停保護區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場，盡快完成坂頭水庫內(nèi)居民和畜禽養(yǎng)殖場的搬遷工作，繼續(xù)加強湖邊水庫和上李水庫治理工程的實施。2005年底前，全市集中式飲用水源水質(zhì)達標率達到98%以上。

2、繼續(xù)推進九龍江流域綜合整治工作。保障九龍江流域整治專項資金，把我市的整治經(jīng)驗和治理技術(shù)向漳州和龍巖地區(qū)推廣，確保整治效果。有關(guān)部門要積極探討和推進海上漂流垃圾自動化收集工作，配套完善現(xiàn)代化大規(guī)模收集處理設(shè)施，確保海域環(huán)境質(zhì)量有較大的改善;積極開展研究、試驗水浮蓮治理工作，為治理九龍江流域水浮蓮污染提供依據(jù)和經(jīng)驗。

3、積極推進城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高污水處理率。環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施要與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相配套，尤其要確保廈門島外的開發(fā)建設(shè)與環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施。提高污水處理廠污水接納量，加快全市污水截流管網(wǎng)建設(shè)和污水處理廠擴建改造進程，繼續(xù)試驗、推廣污水上山和污水綜合利用生態(tài)工程，到2005年底，全市生活污水集中處理率達到70%以上。新建的污水處理廠、垃圾處理場要采取先進實用處理技術(shù);已建的要完善處理工藝，提高技術(shù)和管理水平;污水處理廠應(yīng)采取除磷、脫氮、消毒措施，穩(wěn)定達標排放。污水處理廠、垃圾處理場必須申領(lǐng)排污許可證，安裝主要污染物在線監(jiān)測設(shè)備。垃圾處理場要依法及時足額繳納排污費。對城市污水集中處理設(shè)施接納符合規(guī)定標準的污水，其處理后排放污水的有機物(化學(xué)需氧量、生化需氧量、總有機碳)、懸浮物和大腸菌群超過國家或地方排放標準的，按上述污染物的種類、數(shù)量和國家規(guī)定的收費標準計征的收費額加一倍向城市污水集中處理設(shè)施運營單位征收污水排污費，對氨氮、總磷暫不收費。對超標排污的垃圾處理場、污水處理廠，由環(huán)保部門依法予以處理。

4、狠抓畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染治理。完成島內(nèi)生豬養(yǎng)殖場關(guān)停搬遷掃尾工作，加大島外規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染整治工作力度，逐村推行生態(tài)型零排放畜禽養(yǎng)殖模式;新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場，必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度。2004年，完成規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理60家以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便污水處理實現(xiàn)生態(tài)型零排放達標率60%以上;2005年底前，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場必須治理達標。嚴格控制同安灣水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，對同安灣和東海域水產(chǎn)養(yǎng)殖進行限制和調(diào)控，科學(xué)引導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使污染物減量化、資源化、無害化。綜合治理互花米草和大米草，可以比照開發(fā)荒水荒灘給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

5、2005年底前，內(nèi)陸主要水體和近岸海域的水質(zhì)達到功能分區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標準。

(三)實施“綠色”工程，加大生態(tài)破壞和農(nóng)村面源污染綜合整治力度，積極推進生態(tài)城市建設(shè)。

1、規(guī)劃先導(dǎo)、生態(tài)先行，大力推進生態(tài)城市建設(shè)。加快《廈門市生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃》的編制和組織實施工作。完善國家級自然保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加強建設(shè)和管理。繼續(xù)抓好小城鎮(zhèn)環(huán)保規(guī)劃的編制工作，加快全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，2004年建1個全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2005年再建3個全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、加大重要生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)力度，做好外來入侵物種的防治工作。2005年底前，各級政府要在飲用水源區(qū)、內(nèi)陸河流湖庫源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重點水土保持區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、野生動植物集中分布區(qū)、重要濕地、主要港灣以及重要漁業(yè)水域等區(qū)域建立生態(tài)功能保護區(qū)。深化生物多樣性和重要生態(tài)系統(tǒng)的保護，做好全市重點保護區(qū)域外來入侵物種調(diào)查和防治工作。

3、綜合治理“青山掛白”。強化礦山環(huán)境綜合整治和水土流失治理，取締關(guān)閉不符合最小開采規(guī)模規(guī)定的礦點;2004年6月底前取締關(guān)閉現(xiàn)有在禁采區(qū)內(nèi)的礦點，2005年底前基本完成“青山掛白”專項治理工作;嚴禁在禁采區(qū)內(nèi)新建礦山、礦點，嚴禁在流域干流、高速公路、國道、省道以及主要交通干道旁重新開山采石。取締關(guān)閉的礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)由采礦權(quán)人負責(zé)，采礦權(quán)人無法恢復(fù)或恢復(fù)不力的，由國土資源主管部門指定單位完成，生態(tài)恢復(fù)費用由采礦權(quán)人承擔(dān)。

4、強化自然保護區(qū)的建設(shè)、監(jiān)督和管理。嚴格執(zhí)行有關(guān)自然保護區(qū)內(nèi)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)的管理規(guī)定，清理整頓現(xiàn)有自然保護區(qū)內(nèi)各種破壞自然資源和環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動。把大嶼和雞嶼的灘涂逐步建成我市的紅樹林標本園和種子資源庫，擴大白鷺覓食和棲息的空間;在各區(qū)白鷺覓食和棲息集中區(qū)建立白鷺保護小區(qū);進一步完善大嶼白鷺自然保護區(qū)基礎(chǔ)管護設(shè)施和自動化信息系統(tǒng)的建設(shè);開展保護區(qū)重要植被病蟲害和鷺鳥病原生物調(diào)查。做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作，制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點實施方案，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)察隊伍，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)察設(shè)施，認真查處生態(tài)環(huán)境違法案件。

5、加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治?？刂泼嬖次廴荆娼逛N售和在經(jīng)營中使用含磷洗滌用品;以飲用水源和水源涵養(yǎng)為主要生態(tài)功能的區(qū)域，氮、磷污染嚴重的水域、土壤，以及農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥等污染物殘留超標的地區(qū)，要科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥、植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)。進一步加強生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立食品安全關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用綜合示范區(qū)。引導(dǎo)、扶持和推進無公害、綠色、有機食品的發(fā)展和認證，將“環(huán)保專柜”或“綠色食品”專柜引入市場，提高市民對無公害、綠色、有機食品的認可度，增強我市高質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。各有關(guān)部門要定期對無公害、綠色、有機食品基地開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，所需經(jīng)費列入政府財政預(yù)算。有關(guān)部門要將無公害、綠色、有機食品產(chǎn)業(yè)列入優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

(四)實施“寧靜”工程，加大噪聲達標區(qū)建設(shè)力度，實現(xiàn)環(huán)境噪聲按功能區(qū)全面達標。

2005年島外部分建成區(qū)內(nèi)實施禁鳴喇叭、禁放鞭炮的措施，以降低區(qū)域和交通干線噪聲污染。加大島外各行政區(qū)噪聲達標區(qū)和安靜小區(qū)建設(shè)力度，道路兩側(cè)建立體綠化帶，重點區(qū)域建設(shè)防噪降噪設(shè)施，做到以“綠”降“噪”，以“控”防“噪”，實現(xiàn)環(huán)境噪聲按功能區(qū)全面達標。

采取點面結(jié)合的方式，在集美、湖里區(qū)再創(chuàng)建一片噪聲達標區(qū)，加強對建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲的監(jiān)督管理，尤其要加大對建筑施工噪聲、餐飲業(yè)及娛樂業(yè)噪聲擾民的整治力度。

(五)實施“潔凈”工程，通過對固體廢物的全過程管理和合理規(guī)劃布局，實現(xiàn)固體廢物處理處置的減量化、資源化和無害化。

1、加強固廢的監(jiān)管能力。盡快成立“廈門市固體廢物管理中心”，對全市工業(yè)固體廢物，危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物開展有效的防治管理工作。按市場化方式，建立固廢交換和處理處置技術(shù)信息中心，開展企業(yè)之間廢物的交換和綜合利用等信息交流。

2、積極推進垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。2005年底前，完成東孚垃圾處理填埋場擴建工程和后坑的環(huán)衛(wèi)綜合處理廠的建設(shè);2006年底前，完成白云飛垃圾綜合處理場工程建設(shè)。完善垃圾滲濾液處理設(shè)施，確保穩(wěn)定運行。

3、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化處置。2005年底前要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理規(guī)劃的編制，建立農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，并按規(guī)劃要求全面實施垃圾無害化處置;2007年底前全面完成治理任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理要采用先進實用處置技術(shù)，依靠技術(shù)創(chuàng)新開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理的資源化、無害化，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)實行產(chǎn)業(yè)化運作、市場化運營，各級政府應(yīng)給予適當補助。

4、抓好工業(yè)固體廢物和危險廢物(含醫(yī)療廢物，下同)的管理工作。組織編制《廈門市工業(yè)固體廢物污染防治規(guī)劃》，積極推進工業(yè)固體(危險)廢物處理場建設(shè)，實行市場運作方式，結(jié)束我市工業(yè)固體(危險)廢物沒有集中處理的歷史，進一步規(guī)范和完善全市醫(yī)療垃圾收集處理設(shè)施建設(shè);規(guī)范電鍍污泥、污水處理廠污泥及其它污泥的綜合利用和管理工作。全市范圍內(nèi)產(chǎn)生危險廢物的單位，應(yīng)按國家規(guī)定的要求處置危險廢物;無法處置或處置不符合規(guī)定的產(chǎn)生危險廢物的單位，必須依法將危險廢物送往市級環(huán)保部門指定的有資質(zhì)的處置單位集中處置，并按價格主管部門批準的收費標準向負責(zé)處置的單位交納危險廢物處置費。醫(yī)療機構(gòu)交納的醫(yī)療廢物處置費計入醫(yī)療服務(wù)成本，通過調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格解決。從事危險廢物處置的企業(yè)用電按大工業(yè)用電價格執(zhí)行，在高峰時段不上浮，低谷時段按基價下浮60%;水價按城市公共設(shè)施用水價格執(zhí)行;由市發(fā)展改革委員會按每100噸/日的建設(shè)規(guī)模補助100萬元用于危險廢物處置場的配套設(shè)施建設(shè)。從事危險廢物運輸、處理的專用車輛，免征公路通行費(過橋費)、養(yǎng)路費。凡是利用處置危險廢物生產(chǎn)的電力、熱力，符合并網(wǎng)調(diào)度條件的機組允許并網(wǎng)，并免征小火電上網(wǎng)配套費。對符合國家《資源綜合利用目錄》和《再生資源加工利用目錄》的危險廢物回收利用項目，享受相關(guān)財稅優(yōu)惠政策。

5、加強餐飲業(yè)泔水和地溝油的治理。采取分散和集中處理相結(jié)合的方法，積極推進餐飲業(yè)泔水和地溝油的收集、處理、綜合利用體系的建設(shè)，逐步實行專業(yè)化運行、市場化運作、企業(yè)化管理。

6、開展放射性廢源專項清查工作，做好放射性廢源收貯工作。

三、圍繞發(fā)展新型工業(yè)化的要求，提高污染防治水平

(一)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，走高科技、高產(chǎn)出、低消耗、低排放的新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)資源最大限度的優(yōu)化配置和污染物產(chǎn)生的最小化。2005年底前開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點，探索循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和共生產(chǎn)業(yè)群模式，促進循環(huán)經(jīng)濟和循環(huán)社會模式在廈門早日形成。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰落后的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，推進資源節(jié)約與綜合利用，大力推行清潔生產(chǎn)，加大工業(yè)污染治理力度。污染物排放達標的企業(yè)，應(yīng)當積極開展清潔生產(chǎn);對污染物超標或超總量排放的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，要依法實施清潔生產(chǎn)審核，定期公布其排污狀況。出口加工型企業(yè)和重點工業(yè)企業(yè)，要推行ISO14000環(huán)境管理體系認證，提高清潔生產(chǎn)水平。啟動思明區(qū)、湖里區(qū)ISO14001環(huán)境管理體系認證工作，力爭2005年底前在廈門島先行建立ISO14001環(huán)境管理體系，再向島外擴展。

(二)控制污染物排放總量。認真做好環(huán)境容量測算

廈門市人民政府關(guān)于加強環(huán)境保護促進人與自然和諧發(fā)展的實施意見(試行)

核定工作，制定全市污染物排放總量削減方案和分配計劃，完善并實施污染物排放總量控制計劃。扎實做好排污申報登記、環(huán)境統(tǒng)計和排污許可證發(fā)放工作，2004年底前完成排污單位排污許可證(或臨時排污許可證)發(fā)放工作。依據(jù)國務(wù)院新頒布的《排污費征收使用管理條例》以及財政部、國家環(huán)?？偩窒掳l(fā)的《排污費資金收繳使用管理辦法》的要求，開展排污總量監(jiān)測和核定工作，建立按污染物排放總量收費制度，規(guī)范排污收費程序與管理，確保安排污總量收費工作落實到位。所有排污單位排放污染物必須穩(wěn)定控制在排放標準和總量控制指標內(nèi)。超過環(huán)境容量或允許排放總量的污染物，應(yīng)限期消減總量，不再新建、擴建加重環(huán)境污染的項目，改建項目必須消減總量。

(三)加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”管理。認真貫徹《環(huán)評法》，嚴格把好規(guī)劃和建設(shè)項目的選址關(guān)、環(huán)評審批關(guān)、“三同時”驗收關(guān)，從源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。建立和完善新的審批和管理機制，嚴格執(zhí)行分級審批規(guī)定，規(guī)范環(huán)保項目審批程序和要求，提高審批效率和質(zhì)量，并在網(wǎng)上公布審批結(jié)果。實施審批與驗收分離制度，建立環(huán)保項目審批終身責(zé)任制。強化現(xiàn)場監(jiān)察和跟蹤檢查，切實規(guī)范項目建設(shè)單位的環(huán)境行為。完善公眾參與機制，促進政府決策科學(xué)化。加強對我市環(huán)評單位的協(xié)調(diào)與管理，規(guī)范環(huán)評市場，提高環(huán)評質(zhì)量。積極推動并完成各開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)環(huán)評工作，已實行總體環(huán)境影響評價且環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善的開發(fā)區(qū)，其區(qū)內(nèi)符合總體評價要求的具體項目的環(huán)評形式可予以簡化。

(四)開展廈門市“十一五”環(huán)保規(guī)劃和2020年遠景目標的編制工作?！笆晃濉睍r期，我市海灣型城市框架將基本建成，為確保海灣型城市建設(shè)的順利實施，實現(xiàn)基本建成生態(tài)型城市的奮斗目標，必須堅持貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神，牢固樹立和認真落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以新理念、新思路、新方法切實抓好“十一五”環(huán)保規(guī)劃的編制和實施工作，科學(xué)、系統(tǒng)地指導(dǎo)我市環(huán)境保護工作的開展。

四、多渠道籌措環(huán)保資金，推進環(huán)境保護市場化和產(chǎn)業(yè)化

(一)發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用。區(qū)政府要加大對環(huán)境保護的投入。政府環(huán)保投資主要用于環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域性環(huán)保綜合整治項目、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護。政府通過對新型、示范性環(huán)保技術(shù)和項目的扶持，積極引導(dǎo)污染防治和生態(tài)保護項目的產(chǎn)業(yè)化運作，污染防治的主體是企業(yè)。

(二)用足用好排污收費政策。嚴格按照排放污染物的種類、數(shù)量及達標情況，依法、全面、足額征收排污費，運用經(jīng)濟杠桿促進排污單位治理污染、改善環(huán)境。建立完善的排污收費征收稽查機制，市級環(huán)境保護行政主管部門對應(yīng)當征收而不征收或少征收排污費的，可依法責(zé)令其限期改正，或者直接對排污企業(yè)征收排污費，所征收的排污費繳入同級財政。市財政行政主管部門應(yīng)會同市環(huán)保行政主管部門安排必要的征管費用，確保依法全面足額征排污費。征收的排污費10%上繳中央國庫，90%繳入市級國庫作為市級環(huán)境保護專項資金。排污費征收形成的環(huán)境保護專項資金要用于環(huán)境污染防治。

(三)鼓勵多種經(jīng)濟成分進入環(huán)保領(lǐng)域。各級政府應(yīng)制定完善的優(yōu)惠政策，充分運用財政貼息、投資補助、收取污染物處理費、安排前期經(jīng)費等手段，吸引社會資金投資環(huán)保事業(yè)，并加強對優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證社會投資的合理回報，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的環(huán)保投融資和運營管理體制，實現(xiàn)環(huán)保投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運營管理市場化。城市污水、垃圾處理費應(yīng)足額征收，?？钣糜诔鞘形鬯?、垃圾集中處理設(shè)施的建設(shè)、運營和維護，不得挪作他用。環(huán)保治理設(shè)施應(yīng)逐步實行專業(yè)化運行、市場化運作、企業(yè)化管理。

五、加強環(huán)境監(jiān)測、科研和環(huán)境信息能力建設(shè)

(一)提高環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控水平，加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。2004年底前建成環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控中心，對重點工業(yè)污染源、城市污水處理廠、垃圾無害化處理場、醫(yī)療廢物和危險廢物集中處置場以及重點水域環(huán)境質(zhì)量、城市環(huán)境空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境實施在線監(jiān)測監(jiān)控。建設(shè)臺灣海峽近岸海域監(jiān)測點，做好臺灣海峽近岸海域環(huán)境監(jiān)測工作;啟動翔安空氣自動監(jiān)測子站項目;加強核輻射環(huán)境安全監(jiān)管工作，提高對突發(fā)性環(huán)境污染事故的監(jiān)測、應(yīng)急預(yù)警和響應(yīng)能力;按照市、區(qū)長環(huán)保目標責(zé)任書要求，建立各區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)控和報告體系。每年從排污費安排相應(yīng)的資金，不斷完善環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察的標準化建設(shè)。

(二)加強環(huán)保科研攻關(guān)能力。每年從排污費中安排一定資金作為環(huán)?？萍紝ｍ椊?jīng)費，用于重大環(huán)境科研項目。圍繞全市環(huán)保工作的重點、熱點和難點問題，開展環(huán)?？蒲泄リP(guān)項目。加強與循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、降耗減污有關(guān)的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備、新機制、新管理方式的信息收集、分析論證、試驗示范及應(yīng)用

廈門市人民政府關(guān)于加強環(huán)境保護促進人與自然和諧發(fā)展的實施意見(試行)

推廣工作。鼓勵科研機構(gòu)、高等院校建立產(chǎn)學(xué)研體系，加快環(huán)?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化。

(三)進一步提高環(huán)境信息建設(shè)水平。完成環(huán)境管理指揮中心、環(huán)境現(xiàn)場實時稽查系統(tǒng)的建設(shè)，構(gòu)建環(huán)保業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)的總樞紐和環(huán)保移動辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)，增強環(huán)境保護快速響應(yīng)能力、總體協(xié)調(diào)能力;建立和完善市、區(qū)建設(shè)項目環(huán)保審批和管理自動化辦公系統(tǒng)。

六、著力加強環(huán)保宣傳教育，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

(一)著力加強環(huán)保宣傳教育。建立統(tǒng)一的、長效的、規(guī)范的環(huán)保宣傳教育和培訓(xùn)工作機制;在電視、報紙等新聞媒體開辟環(huán)保欄目或?qū)?，加大對重點區(qū)域、重要時期、重點時段的環(huán)保宣傳教育力度，加強群眾關(guān)注、關(guān)心的環(huán)保熱點、難點問題的討論和報道，大力宣揚污染防治和生態(tài)保護先進單位、個人事跡和經(jīng)驗。全面推進綠色社區(qū)、綠色學(xué)校和綠色酒店創(chuàng)建工作，2005年底前，建成區(qū)內(nèi)40%的社區(qū)達到綠色社區(qū)要求，全市80%的中小學(xué)開展環(huán)境宣傳教育。

(二)發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展以水和空氣污染防治技術(shù)、廢物處理及綜合利用技術(shù)、環(huán)保監(jiān)測監(jiān)控儀器設(shè)備制造為主的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展燃煤電廠煙氣脫硫除塵、城市污水處理、垃圾處理、醫(yī)療廢水和廢物處理、危險廢物綜合處置、汽車尾氣催化凈化器等技術(shù)和裝備。組織實施一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)化示范工程，培育扶持一批有特色和優(yōu)勢的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、高新技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我市新興的綠色產(chǎn)業(yè)。在政府采購和公共采購中優(yōu)先選用環(huán)境友好產(chǎn)品、潔凈產(chǎn)品和節(jié)能產(chǎn)品。

七、落實環(huán)境保護責(zé)任制，全面貫徹新的《廈門市環(huán)境保護條例》，依法查處環(huán)境違法行為

(一)落實環(huán)境保護責(zé)任制。實行環(huán)境保護政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)，健全考核制度，完善有關(guān)部門齊抓共管、社會公眾積極參與和環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管的運行機制。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)將環(huán)境成本納入各項經(jīng)濟分析和決策過程。調(diào)整和健全市、區(qū)兩級環(huán)境保護委員會工作機構(gòu)，充分發(fā)揮環(huán)委會組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、解決環(huán)保重大問題的重要作用，并逐步加強鎮(zhèn)(街道)、村(居委會)環(huán)保管理能力，健全基層環(huán)保工作機制。對涉及土地利用，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)規(guī)劃以及其他重大經(jīng)濟政策、決定等，都必須開展環(huán)境影響評價。進一步完善市、區(qū)長環(huán)保目標責(zé)任制，定期開展環(huán)保目標責(zé)任書考核，通報完成情況。

(二)依法保護環(huán)境。環(huán)保部門要依照統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃對環(huán)境保護實施統(tǒng)一監(jiān)管，認真貫徹實施新的《廈門市環(huán)境保護條例》，加大執(zhí)法力度，嚴肅查處環(huán)境違法行為，著力解決群眾關(guān)心的環(huán)境問題;堅持嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合，轉(zhuǎn)變職能，提高效率，強化服務(wù)。各相關(guān)部門要認真履行本部門環(huán)境保護職責(zé)，分工協(xié)作，齊抓共管。各級政府要支持環(huán)保執(zhí)法工作，制定的相關(guān)政策要符合環(huán)保法律的規(guī)定，任何單位和個人不得阻撓、干擾環(huán)保正常執(zhí)法活動。要落實環(huán)保行政責(zé)任追究制，對違反國家法律政策造成重大決策失誤，或者干擾執(zhí)法、執(zhí)法不力造成嚴重后果的，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

(三)保障環(huán)保執(zhí)法所需經(jīng)費。2004年起環(huán)保部門的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項業(yè)務(wù)費和執(zhí)法成本經(jīng)費全額納入市級財政預(yù)算，排污費收入用于環(huán)境污染防治。

二○○四年七月一日

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