江蘇省轉(zhuǎn)發(fā)省廉政（糾風(fēng)）辦關(guān)于2001年糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作的實(shí)施意見的通知

發(fā)布部門: 江蘇省政府辦公廳

發(fā)布文號(hào): 蘇政辦發(fā) [2001] 71號(hào)

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省廉政（糾風(fēng)）辦、省衛(wèi)生廳、省藥監(jiān)局、省經(jīng)貿(mào)委、省工商局、省物價(jià)局聯(lián)合制訂的《關(guān)于2001年糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○一年六月五日

關(guān)于2001年糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委五次全會(huì)、國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議和全國糾風(fēng)工作會(huì)議精神，根據(jù)國務(wù)院糾風(fēng)辦、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生部、國家工商局、國家藥品監(jiān)督管理局等六部門《2001年糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作實(shí)施意見》的要求，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)對我省2001年糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作提出以下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作是今年糾風(fēng)工作的重點(diǎn)之一。要在省委、省政府和省廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在省糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)協(xié)調(diào)小組具體指導(dǎo)下，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉的方針和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，將糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)與藥品生產(chǎn)流通體制、醫(yī)療機(jī)構(gòu)體制和醫(yī)療保險(xiǎn)制度三項(xiàng)改革緊密結(jié)合，以整頓藥品流通秩序和規(guī)范醫(yī)藥價(jià)格為重點(diǎn)，以積極推進(jìn)藥品集中招標(biāo)采購為切入點(diǎn)，以落實(shí)專項(xiàng)治理責(zé)任制為保障，以抓典型、抓查處、抓曝光為主要措施，大力糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)，確保人民群眾用藥安全有效，努力把社會(huì)醫(yī)藥、醫(yī)療費(fèi)用不合理負(fù)擔(dān)減下來。

今年工作的主要目標(biāo)是：醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購行為得到規(guī)范，醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂、不正當(dāng)競爭、開單提成和暗箱操作等行為得到及時(shí)查處，醫(yī)院收入實(shí)行“收支兩條線”的管理規(guī)定得到落實(shí)，藥品流通秩序整頓工作取得明顯效果。制售假劣藥品、醫(yī)療器械、一次性醫(yī)療用品和非法開辦藥品集貿(mào)市場等違法違規(guī)行為受到嚴(yán)厲打擊和查處，藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)過多和低水平重復(fù)現(xiàn)象得到有效遏制，人民群眾用藥安全得到保障。大力推進(jìn)藥品集中招標(biāo)采購，對通過招標(biāo)形成的價(jià)格差異大部分要讓給患者，進(jìn)一步調(diào)整政府定價(jià)藥品的范圍和水平，使群眾不合理醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)切實(shí)得到減輕。

二、主要工作任務(wù)

（一）積極完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購制度，努力推進(jìn)中間機(jī)構(gòu)的藥品招標(biāo)代理工作，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)行為。

實(shí)行藥品招標(biāo)采購是糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)專項(xiàng)治理的重要措施，也是藥品流通體制改革的一項(xiàng)內(nèi)容。各地要全面貫徹落實(shí)省衛(wèi)生廳等六部門《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購管理實(shí)施辦法〉的通知》（蘇衛(wèi)財(cái)〔2000〕61號(hào)）和省藥監(jiān)局、省衛(wèi)生廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部〈藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定及監(jiān)督管理辦法〉的通知》（蘇藥管市〔2000〕137號(hào)）精神，在去年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)管理，全面推行藥品集中招標(biāo)采購制度。全省縣（市）以上醫(yī)院都要按照公開、公平、公正的要求，開展藥品集中招標(biāo)采購。對藥品招標(biāo)中違反國家有關(guān)規(guī)定的，要堅(jiān)決予以查處，鏟除醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)的滋生土壤。要確保藥品質(zhì)量，防止片面追求低價(jià)位。這項(xiàng)工作要在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由衛(wèi)生主管部門牽頭，各有關(guān)部門積極配合，通力協(xié)作，抓好落實(shí)。省藥監(jiān)局和省衛(wèi)生廳要嚴(yán)格規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購中介機(jī)構(gòu)的資格審查。對不符合條件和未經(jīng)批準(zhǔn)的中介機(jī)構(gòu)，不準(zhǔn)從事藥品的招標(biāo)工作。藥品集中招標(biāo)采購的中介機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，規(guī)范自身行為。對以招標(biāo)為名謀取不正當(dāng)利益的行為、強(qiáng)行安排藥品交易的行為、行政部門干預(yù)和壟斷行為以及亂收費(fèi)行為，要堅(jiān)決查處并予以糾正。

最近，省將對無錫市、淮安市的藥品集中招標(biāo)采購情況進(jìn)行調(diào)研，了解具體做法和成效。下半年省藥監(jiān)局、省衛(wèi)生廳完成對省國際招標(biāo)公司藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作后，將在南京召開一次藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)藥品招標(biāo)現(xiàn)場示范工作會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提高。

（二）整頓和規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序，促進(jìn)藥品流通體制改革。

1、各地要采取措施進(jìn)一步鞏固我省禁辦藥品市場的成果。最近省藥監(jiān)局和省工商局將對問題較多的個(gè)別地區(qū)藥品市場進(jìn)行一次集中檢查，對變相開辦藥品集貿(mào)市場的行為進(jìn)行查處。

2、充分發(fā)揮藥品監(jiān)管職能，嚴(yán)格藥品生產(chǎn)、經(jīng)營的準(zhǔn)入，嚴(yán)格藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的開辦標(biāo)準(zhǔn)，做好新開辦企業(yè)的審批工作；以目前正在進(jìn)行的換證工作為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)行為，對管理混亂、資不抵債和無法保障人民群眾用藥安全有效的企業(yè)，堅(jiān)決不予換證，取消其生產(chǎn)、經(jīng)營資格。

3、堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、整體推進(jìn)，加大治本力度。藥監(jiān)部門要加快實(shí)施GMP(藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范)、GSP(藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范)和ISO9000的步伐，強(qiáng)化和健全質(zhì)量管理體系，使我省的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量管理工作達(dá)到國家規(guī)定，從源頭上防止和治理藥品購銷中的不正之風(fēng)。今年要在大型批發(fā)、零售企業(yè)中實(shí)施GSP認(rèn)證試點(diǎn)工作，在國家規(guī)定的期限內(nèi)對藥品經(jīng)營企業(yè)強(qiáng)制實(shí)施GSP，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不得繼續(xù)從事藥品經(jīng)營活動(dòng)。

4、繼續(xù)查處無證生產(chǎn)、無證經(jīng)營、異地經(jīng)營、證照不全、出租證照、掛靠經(jīng)營及其他違法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。各級政府要對轄區(qū)內(nèi)問題比較突出的地方尤其是農(nóng)村醫(yī)藥市場秩序，組織力量進(jìn)行清理整頓。特別要對藥品零售企業(yè)加大治理力度，藥品監(jiān)督管理部門和工商行政管理部門要緊密配合、嚴(yán)格證照的發(fā)放程序。無《藥品經(jīng)營許可證》的，不得經(jīng)營藥品。各市今年7月底前要完成對本地區(qū)藥品零售企業(yè)的清查工作，包括個(gè)體診所超范圍經(jīng)營藥品的行為。對無證照或證照不全的藥品零售店要堅(jiān)決予以取締。年底前省有關(guān)部門將對這項(xiàng)工作組織抽查。

5、加強(qiáng)對藥品廣告的監(jiān)督管理。各級藥品監(jiān)督管理部門和工商行政管理部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家藥品監(jiān)管局、國家工商局《關(guān)于加強(qiáng)處方藥廣告審查管理工作的通知》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對藥品廣告的審批和檢查管理，清理和取締虛假和超范圍刊播的藥品廣告，逐步停止處方藥在大眾媒體發(fā)布廣告。藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)格審定藥品包裝說明書，規(guī)范藥品包裝和說明書內(nèi)容，認(rèn)真查處違規(guī)的藥品包裝說明書。近期省工商局、省藥監(jiān)局將聯(lián)合組織一次對媒體藥品廣告檢查和店堂藥品廣告的巡查，對違規(guī)廣告依法進(jìn)行查處。

（三）整頓藥品市場價(jià)格秩序，降低藥品價(jià)格，規(guī)范藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格行為。

進(jìn)一步加大藥品價(jià)格管理工作力度，按照“政府定價(jià)科學(xué)化，企業(yè)定價(jià)市場化，監(jiān)督檢查社會(huì)化”的原則，重新調(diào)整、核定政府定價(jià)的范圍和水平；研究改進(jìn)政府定價(jià)辦法，進(jìn)一步提高價(jià)格管理的科學(xué)性；在價(jià)格管理中引入競爭機(jī)制，抑制虛高價(jià)格；加強(qiáng)市場調(diào)節(jié)價(jià)藥品和招標(biāo)藥品的價(jià)格監(jiān)管。物價(jià)、衛(wèi)生、藥監(jiān)、經(jīng)貿(mào)委等部門要圍繞推進(jìn)藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，建立合理的藥品價(jià)格形成機(jī)制和管理體制。要認(rèn)真貫徹省物價(jià)局《江蘇省招標(biāo)采購藥品價(jià)格管理暫行規(guī)定》（蘇價(jià)工〔2001〕112號(hào)），規(guī)范招標(biāo)過程中的價(jià)格和收費(fèi)行為，促進(jìn)藥品集中招標(biāo)采購工作的健康發(fā)展。逐步理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。制止自立項(xiàng)目、分解項(xiàng)目和自行調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)行為。建立和完善藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格明碼標(biāo)價(jià)制度。今年由省物價(jià)部門牽頭，省有關(guān)部門將聯(lián)合開展一次全省范圍的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格專項(xiàng)檢查，依法查處價(jià)格違法行為，切實(shí)維護(hù)患者利益。

（四）加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)行風(fēng)建設(shè)，保證醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的順利進(jìn)行。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行為關(guān)系老百姓的切身利益，是糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)的重要環(huán)節(jié)。各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)要全面落實(shí)醫(yī)藥分開核算、分別管理和醫(yī)院藥品收入實(shí)行“收支兩條線”管理的規(guī)定，切斷醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品營銷之間的直接經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，降低藥品收入在醫(yī)院總收入中的比重，促使醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員合理用藥；繼續(xù)實(shí)行“住院費(fèi)用一日清單制”、“病人選醫(yī)生”等做法，把引入競爭機(jī)制和加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，全面提高醫(yī)療服務(wù)水平，為患者提供廉價(jià)、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。各級衛(wèi)生行政部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極采取措施，加大檢查指導(dǎo)力度。

（五）嚴(yán)肅查處各類違法案件，為專項(xiàng)治理工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

各級執(zhí)法部門要按照“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則，在案件查處中，堅(jiān)持做到“五不放過”，即：對假劣藥品和一次性輸液(輸血、注射)器、違反藥品價(jià)格政策、不正當(dāng)競爭、醫(yī)藥商業(yè)賄賂、虛假廣告、開單提成、非法行醫(yī)等案件的來源、去向不查明不放過；涉案單位、負(fù)責(zé)人不查明不放過；案件產(chǎn)生的原因不分析透不放過；涉案人員未得到應(yīng)有的懲處不放過；防范措施不落實(shí)不放過。

三、治理工作的主要措施

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。

中紀(jì)委五次全會(huì)和國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議明確提出，今年是實(shí)現(xiàn)治理工作總體目標(biāo)的關(guān)鍵之年，專項(xiàng)治理進(jìn)入以治本抓源頭為主的攻堅(jiān)階段。各級領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，把這項(xiàng)工作擺上議事日程。各級政府要將這項(xiàng)工作納入政府的目標(biāo)管理，明確一位負(fù)責(zé)人主管。各有關(guān)部門要堅(jiān)定信心，迎難而上，完成各項(xiàng)治理任務(wù)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府部門主抓，條塊緊密結(jié)合，糾風(fēng)辦指導(dǎo)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，相互支持，搞好綜合治理。衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對醫(yī)療單位購銷藥品、醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)督管理；藥品監(jiān)督部門要加強(qiáng)對藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入、藥品質(zhì)量和藥品市場的監(jiān)管，同時(shí)遵循政企分開、突出監(jiān)管的原則，與所屬醫(yī)藥工商企業(yè)或以各種形式、名義掛靠的藥品經(jīng)營機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，一律不得與任何藥品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)保持經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的管理并及時(shí)查處價(jià)格違法行為；工商行政部門要認(rèn)真查處藥品購銷中的商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為，加強(qiáng)對藥品廣告的監(jiān)督，維護(hù)市場秩序；經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)制定醫(yī)藥行業(yè)的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，積極推進(jìn)藥品生產(chǎn)流通體制的改革；各級醫(yī)藥糾風(fēng)辦要加強(qiáng)對本地區(qū)醫(yī)藥糾風(fēng)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào)，加大力度，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止的典型案件。各地、各部門要堅(jiān)決克服地方、部門本位主義和相互推諉現(xiàn)象，凡藥品管理和藥品生產(chǎn)流通秩序混亂、出現(xiàn)非法藥品集貿(mào)市場和假劣藥品、醫(yī)療器械現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)，將按照《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》的規(guī)定，追究政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）以改革促整頓，促發(fā)展，深入抓好專項(xiàng)治理。

按照黨中央、國務(wù)院的部署，各地要把糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作與“三項(xiàng)改革”以及整頓醫(yī)藥市場經(jīng)濟(jì)秩序緊密結(jié)合起來，認(rèn)真貫徹有關(guān)改革的政策和措施，大力整頓藥品流通秩序，從源頭上解決醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)問題。

（三）密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)督促檢查。

為確保今年醫(yī)藥糾風(fēng)工作取得成效，各地、各有關(guān)部門要加大督促檢查的力度，組織力量進(jìn)行專項(xiàng)檢查。今年要對藥品集中招標(biāo)采購、藥品“收支兩條線”及嚴(yán)禁開辦非法醫(yī)藥市場的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。省糾風(fēng)辦等六部門將于今年四季度組成聯(lián)合工作組，由六部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，對全省醫(yī)藥糾風(fēng)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查和抽查。各地、各有關(guān)部門也要認(rèn)真組織專項(xiàng)檢查。檢查要采取明察與暗訪相結(jié)合、全面檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合、聯(lián)合檢查與部門檢查相結(jié)合、檢查與辦案相結(jié)合等方法。省糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)協(xié)調(diào)小組將適時(shí)召開工作匯報(bào)會(huì)或情況通報(bào)會(huì)，檢查各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，通報(bào)檢查結(jié)果。要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督的作用，有條件的地方和部門可以邀請人大、政協(xié)、民主黨派和新聞單位，參與檢查活動(dòng)。各級醫(yī)藥糾風(fēng)辦和各有關(guān)職能部門要向社會(huì)公布舉報(bào)電話，認(rèn)真受理群眾的信訪舉報(bào)。對經(jīng)查屬實(shí)的問題要嚴(yán)肅處理，對性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的典型案件，要依法處理，并公開曝光。要及時(shí)研究解決治理中出現(xiàn)的新情況、新問題。糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作涉及藥品管理、價(jià)格制定、公平交易、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等許多方面，政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)。要認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有的各項(xiàng)政策規(guī)定，針對存在問題，深入開展調(diào)查研究，提出解決辦法，制定相應(yīng)政策，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保證治理工作健康、有序地開展。

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