四川省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省糾風(fēng)辦關(guān)于糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作實(shí)施意見的通知

發(fā)布部門: 四川省人民政府辦公廳

發(fā)布文號: 川辦發(fā)[１９９９]６５號

省糾風(fēng)辦《關(guān)于糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)，完成今年的階段性目標(biāo)任務(wù)。

關(guān)于糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作實(shí)施意見

（省糾風(fēng)辦 一九九九年八月二十三日）

繼續(xù)狠剎醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)，是今年全國糾風(fēng)專項(xiàng)治理的一個(gè)重點(diǎn)。今年初，中央紀(jì)委三次全會和國務(wù)院廉政工作會議對這項(xiàng)工作作了部署。８月１１日，國務(wù)院糾風(fēng)辦等６部門又召開全國糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作電視電話會，作了進(jìn)一步安排。為了保證這項(xiàng)工作抓出成效，完成今年的階段性目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、治理工作的階段性目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容

今年治理工作的階段性目標(biāo)是，貫徹標(biāo)本兼治的指導(dǎo)思想，突出重點(diǎn)，務(wù)使醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)蔓延發(fā)展的勢頭得到有效遏制，藥品生產(chǎn)、價(jià)格、購銷秩序和管理進(jìn)一步規(guī)范，社會醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)確有減輕，為深化城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（一）整頓和規(guī)范經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的中藥材專業(yè)市場，取締非法藥品集貿(mào)市場。按照規(guī)定，中藥材專業(yè)市場的開設(shè)必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)；西藥、中成藥市場一律不得開辦。成都市荷花池中藥材專業(yè)市場是我省經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的唯一中藥材專業(yè)市場，已經(jīng)成為中藥材的重要集散地，要進(jìn)一步規(guī)范其市場經(jīng)營行為，保證公平交易，保證藥材質(zhì)量，保證不出售假冒偽劣藥材，進(jìn)一步促進(jìn)其興旺繁榮，為我省中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)；同時(shí)，不得出售中藥飲片、中成藥、西藥、血液制品和國家限制出售的中藥材。要堅(jiān)決依法取締各類非法藥品集貿(mào)市場，各地以藥品展銷中心、

藥品信息中心、國藥城、保健品批發(fā)市場等名義變相開辦的各類藥品集貿(mào)市場和未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的中藥材專業(yè)市場都要取締。凡是有非法藥品集貿(mào)市場的地方，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門要盡快提出方案，采取切實(shí)可行的辦法，妥善解決工作中的各種問題，務(wù)必按照國務(wù)院的統(tǒng)一要求，于１０月底以前完成取締工作。

（二）清理整頓藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，規(guī)范藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營秩序。要按照《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》和《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》的規(guī)定，對藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行全面清理整頓，切實(shí)解決藥品經(jīng)營企業(yè)過多過濫和違法違規(guī)問題。依法取締無證照或證照不全的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營者；堅(jiān)決糾正出租、轉(zhuǎn)讓證照或一證多點(diǎn)、超證照范圍生產(chǎn)、經(jīng)營等違法行為；堅(jiān)決整治在醫(yī)藥購銷中給予和收受回扣、虛假開票以及采取其他不正當(dāng)手段購銷藥品的違法行為；對產(chǎn)品不合格的生產(chǎn)企業(yè)，要按規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真整頓；對制售假劣藥品的，以虛假廣告欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的，要堅(jiān)決查處。按照國家藥品監(jiān)督管理局的統(tǒng)一部署，依法對藥品經(jīng)營企業(yè)重新?lián)Q發(fā)證照，個(gè)體工商戶經(jīng)批準(zhǔn)可以在中藥材專業(yè)市場從事中藥材批發(fā)業(yè)務(wù)，但不得從事藥品的生產(chǎn)和批發(fā)業(yè)務(wù)。清理整頓期間，地方藥品監(jiān)督管理部門一不受理新開辦藥品批發(fā)企業(yè)的申請。

（三）規(guī)范藥品價(jià)格行為。各藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療單位、藥品零售單位，對列入政府定價(jià)的藥品，要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省規(guī)定的藥價(jià)；其他藥品按照實(shí)際購進(jìn)價(jià)格和政府規(guī)定的差率，由經(jīng)營者和醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主定價(jià)，即批發(fā)價(jià)與實(shí)際購進(jìn)價(jià)格的差率在２２％以下、零售價(jià)與實(shí)際購進(jìn)價(jià)格的差率在１５％以下。差價(jià)收入過大的要及時(shí)降價(jià)，切實(shí)解決藥品價(jià)格“虛高”的問題。在藥品購銷過程中，必須按照實(shí)際價(jià)格開具發(fā)票，藥品生產(chǎn)企業(yè)不得以低于生產(chǎn)成本的價(jià)格銷售藥品。

（四）加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生單位藥品購銷工作的監(jiān)督。嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)從非法經(jīng)營者手中采購藥品，或以購進(jìn)藥品為條件索要高額折扣和謀取其他不正當(dāng)利益，保證臨床用藥質(zhì)量。在藥品購銷中，供貨方要嚴(yán)格按照國家計(jì)委“可暫給予購貨方５％以內(nèi)的折扣”的規(guī)定執(zhí)行。要切斷醫(yī)務(wù)人員與藥品營銷之間的直接經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，認(rèn)真糾正和查處臨床科室及醫(yī)務(wù)人員私自購銷藥品，或以“開單費(fèi)”、“處方費(fèi)”、“統(tǒng)方費(fèi)”等形式謀取不正當(dāng)利益的行為。積極推行醫(yī)藥“分開核算、分別管理”的制度。嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，堅(jiān)持合理用藥、合理治療，切實(shí)減輕患者醫(yī)藥費(fèi)用。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)和分工

糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作，在各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。根據(jù)省委、省政府今年反腐敗工作的分工，全省糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作，由楊崇匯、黃寅逵同志負(fù)總責(zé)，有關(guān)副省長負(fù)責(zé)分管部門涉及的工作。由省糾風(fēng)辦牽頭，會同省衛(wèi)生廳、省經(jīng)貿(mào)委、省藥品監(jiān)督管理局、省外經(jīng)貿(mào)委、省工商行政管理局、省物價(jià)局、省中醫(yī)管理局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省勞動廳、省政府法制局建立聯(lián)席會議制度，并在省糾風(fēng)辦設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議成員為有關(guān)部門的主管領(lǐng)導(dǎo)，辦公室由聯(lián)席會議成員單位各一名處級干部組成。各成員單位要根據(jù)各自的職責(zé)范圍，認(rèn)真抓好涉及的工作，同時(shí)要協(xié)調(diào)行動，形成合力。

整頓和規(guī)范經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的中藥材專業(yè)市場、取締非法藥品集貿(mào)市場由省藥品監(jiān)督管理局牽頭，省工商行政管理局、省衛(wèi)生廳、省中醫(yī)管理局、省政府法制局配合；清理整頓藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和規(guī)范藥品生產(chǎn)、經(jīng)營秩序由省藥品監(jiān)督管理局牽頭，省經(jīng)貿(mào)委、省外經(jīng)貿(mào)委、省工商行政管理局、省勞動廳配合；規(guī)范藥品價(jià)格行為由省物價(jià)局牽頭，省藥品監(jiān)督管理局、省衛(wèi)生廳、省中醫(yī)管理局、省勞動廳配合；整治制售假劣藥品由省藥品監(jiān)督管理局牽頭，省工商行政管理局、省衛(wèi)生廳、省中醫(yī)管理局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省勞動廳配合；整治在醫(yī)藥購銷中收受回扣問題由省工商行政管理局牽頭，有關(guān)部門配合；加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生單位藥品購銷工作的監(jiān)督由省衛(wèi)生廳、省中醫(yī)管理局牽頭，省政府法制局、省勞動廳配合。省糾風(fēng)辦要搞好組織協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。各牽頭單位要按照本《實(shí)施意見》的要求，制定具體的工作方案，并在規(guī)定時(shí)限認(rèn)真抓好落實(shí)。

各市、地、州也要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和部門，建立辦事機(jī)構(gòu)，制定工作計(jì)劃和實(shí)施意見，并及時(shí)報(bào)省聯(lián)席會議辦公室。

三、實(shí)施步驟

今年的治理工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）９月１５日前廣泛深入地搞好宣傳動員。通過各種形式大力宣傳狠剎醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)的重要意義和整治的重點(diǎn)及目標(biāo)要求，形成聲勢，營造治理的良好輿論氛圍，使各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾自覺用中央精神統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)全局觀念、法制觀念，積極支持、配合和參與治理工作。物價(jià)、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、工商行政和藥品監(jiān)督部門要向社會公布舉報(bào)電話，認(rèn)真受理群眾的投訴，充分發(fā)揮社會和新聞輿論的監(jiān)督作用。

（二）９月１６日至１０月底認(rèn)真進(jìn)行全面清理和自查自糾。各地要組織有關(guān)部門對本地區(qū)藥品生產(chǎn)經(jīng)營中有關(guān)證照、產(chǎn)品、價(jià)格、管理方面的問題進(jìn)行一次全面的清理整頓。各藥品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要對照國家有關(guān)規(guī)定，對１９９８年以來的藥品購銷行為進(jìn)行自查自糾。各地全面清理和自查自糾工作在１０月底前完成，并將工作情況專題報(bào)告省聯(lián)席會議辦公室和成員單位。

（三）１１月組織好專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查。省聯(lián)席會議各成員單位要對牽頭主辦的工作組織專項(xiàng)檢查，省聯(lián)席會議辦公室將組織重點(diǎn)抽查。對問題較多、進(jìn)展滯后的地方和單位要重點(diǎn)幫助，限期整改。各市、地、州都要按照治理的目標(biāo)要求和重點(diǎn)內(nèi)容，有計(jì)劃有組織地搞好督促檢查，把治理工作落到實(shí)處。

（四）１２月做好整改和總結(jié)提高工作。各地要及時(shí)分析治理工作的形勢，研究解決存在的問題，認(rèn)真搞好整改工作，并于１２月２０日以前將治理工作總結(jié)報(bào)告省聯(lián)席會議辦公室和成員單位。省聯(lián)席會議辦公室要適時(shí)向國務(wù)院糾風(fēng)辦和省委、省政府報(bào)告治理工作情況，提出進(jìn)一步深入開展治理工作的意見。

四、工作要求

糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作，情況復(fù)雜、涉及面廣、政策性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多、難度大。要實(shí)現(xiàn)今年的階段性目標(biāo)，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，一定要統(tǒng)一思想，知難而進(jìn)，積極穩(wěn)妥，務(wù)求實(shí)效。

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)，不僅有利用廣大人民群眾的生命健康，減輕財(cái)政和患者醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，而且對促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。各級政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，一定要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，下決心把這項(xiàng)工作抓好、抓出成效。

（二）實(shí)行“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，將治理工作任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門；各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真抓好分工的工作。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究的規(guī)定，對存在問題較多而又整治不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，保證政令暢通。

（三）正確掌握政策界限，積極穩(wěn)妥地處理好治理中遇到的新情況、新問題。糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作，政策性、業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)，必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策辦事。要加強(qiáng)政策研究和政策指導(dǎo)，針對治理工作各環(huán)節(jié)存在的問題和管理上的漏洞，拿出解決辦法，研究制定具體政策和管理制度，保證治理工作健康、有序地進(jìn)行。要嚴(yán)肅紀(jì)律，對于自查中主動發(fā)現(xiàn)和糾正問題的可以從輕或免于處分；對于不顧大局，借口“特殊”，拒不執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)開辦非法藥品集貿(mào)市場和從事違規(guī)購銷活動的，特別是在專項(xiàng)治理中頂風(fēng)違紀(jì)的，要堅(jiān)決查處；對情節(jié)惡劣的典型案件要予以曝光。

（四）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理。既要從嚴(yán)剎風(fēng)整紀(jì)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)決遏制醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)蔓延發(fā)展的勢頭，又要綜合考慮藥品生產(chǎn)、價(jià)格、營銷、使用、管理等各方面的因素，進(jìn)行綜合治理，特別要重視通過深化改革，從源頭、機(jī)制、體制和制度上切實(shí)減少和消除醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)滋生的土壤和條件。

（五）加強(qiáng)信息溝通和有關(guān)情況的分析匯總工作。各地和有關(guān)部門要跟蹤了解和掌握治理工作動態(tài)，將工作計(jì)劃安排、進(jìn)展情況、重要舉措、帶有傾向性政策性問題和違法違紀(jì)案件的查處情況及時(shí)報(bào)送省聯(lián)席會議辦公室。一般工作情況在每月末上報(bào)一次，重要情況及時(shí)上報(bào)。要注意總結(jié)推廣治理工作的典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，尤其要重視發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣從改革入手、從源頭上治理和防范不正之風(fēng)的新經(jīng)驗(yàn)，推動治理工作健康有序、扎實(shí)有效地開展。

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