遼寧省關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《遼寧省1999年狠剎醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng)工作實(shí)施方案》的通知

發(fā)布部門: 遼寧省人民政府

發(fā)布文號(hào): 遼政辦發(fā)[1999]33號(hào)

各市人民政府，省政府各部門：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省政府糾風(fēng)辦制定的《遼寧省1999年狠剎醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng)工作實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

遼寧省人民政府辦公廳

一九九九年七月六日

遼寧省1999年狠剎醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng)工作實(shí)施方案

醫(yī)藥購(gòu)銷工作直接關(guān)系到廣大人民群眾的生命健康，關(guān)系到合理控制社會(huì)醫(yī)療費(fèi)用水平，關(guān)系到醫(yī)藥衛(wèi)生體制和職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。狠剎醫(yī)藥購(gòu)銷中的不正之風(fēng)，是中央紀(jì)委三次全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議確定的今年糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)之一。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于 1999 年糾風(fēng)工作實(shí)施意見的 通知》(國(guó)辦發(fā)〔1999〕32號(hào)) 和全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求及工作目標(biāo)

狠剎醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng)工作的總體要求是：要進(jìn)一步采取有力措施，堅(jiān)決遏制醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng)蔓延發(fā)展的勢(shì)頭，努力減輕社會(huì)醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革創(chuàng)造條件。要整頓藥品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，加強(qiáng)藥品市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，把通過(guò)回扣購(gòu)銷假、劣藥品作為懲處的重點(diǎn)，從嚴(yán)查處制售假、劣藥品和購(gòu)銷中給予回扣的違法行為；認(rèn)真解決各類藥品特別是合資藥、進(jìn)口藥的虛高定價(jià)問題，嚴(yán)格規(guī)范藥品價(jià)格的折扣行為，嚴(yán)禁生產(chǎn)方、經(jīng)銷方在價(jià)格以外以促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、臨床費(fèi)等變相折扣形式推銷藥品；衛(wèi)生醫(yī)療單位要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療藥品的管理，積極實(shí)行醫(yī)藥分開核算、分別管理的制度，嚴(yán)禁臨床科室和醫(yī)務(wù)人員以“開單費(fèi)”、“處方費(fèi)”、“統(tǒng)方費(fèi)”等形式從藥品銷售方謀取不正當(dāng)利益。

今年要實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)：一是取締全省非法藥品集貿(mào)市場(chǎng)，包括地下黑市。二是對(duì)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行全面清理整頓，取締無(wú)證照、證照不全或違反證照規(guī)定的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)戶。三是認(rèn)真解決各類藥品虛高定價(jià)和高額折扣問題，降低一批藥品的價(jià)格。四是嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)、臨床科室和醫(yī)務(wù)人員以各種形式從藥品銷售方謀取不正當(dāng)利益。

二、方法步驟

全省狠剎醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng)工作分三個(gè)步驟實(shí)施：

第一，從7月初至7月15日為統(tǒng)一思想、調(diào)查摸底階段。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng)的危害性和治理工作的艱巨性、長(zhǎng)期性，要從講政治的高度，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的高度，進(jìn)一步提高對(duì)做好這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)。

專項(xiàng)治理的牽頭部門和相關(guān)部門要組織精干力量，深入實(shí)際調(diào)查研究，分析醫(yī)藥購(gòu)銷中存在的各種不正之風(fēng)及其根源，制定切實(shí)可行的政策和解決問題的辦法。各地區(qū)、各部門要根據(jù)本實(shí)施方案，從實(shí)際出發(fā)，制定本地區(qū)、本部門的實(shí)施意見。

第二，從7月15日到10月31日為集中治 理階段。各部門要按照職能分工，緊緊圍繞今年要實(shí)現(xiàn)的四項(xiàng)工作目標(biāo)進(jìn)行集中整治。對(duì)醫(yī)藥購(gòu)銷中的各個(gè)環(huán)節(jié)，要一個(gè)一個(gè)地清理整頓。醫(yī)藥生產(chǎn)領(lǐng)域，清理整頓的重點(diǎn)是醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)是否具備主體資格，藥品的生產(chǎn)是否符合《中華人民共和國(guó)藥品管理法》規(guī)定，是否有生產(chǎn)假冒偽劣藥品行為，是否有違反《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》(以下簡(jiǎn)稱《價(jià)格法》)行為。醫(yī)藥流通領(lǐng)域，清理整頓的重點(diǎn)是，醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)者是否具備主體資格，藥品經(jīng)營(yíng)許可證 (或《行醫(yī)許可證》)、合格證、工商執(zhí)照是否齊全，是否 有出租柜臺(tái)或接受掛靠經(jīng)營(yíng)，醫(yī)藥的購(gòu)銷活動(dòng)是否違反《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《價(jià)格法》，是否存在經(jīng)銷假冒偽劣藥品行為，是否存在藥品虛高定價(jià)和高額回扣行為。醫(yī)藥使用領(lǐng)域，清理整頓的重點(diǎn)是，醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否實(shí)行醫(yī)藥分開核算、分別管理的制度，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)、臨床科室和醫(yī)務(wù)人員是否以各種形式從藥品銷售方謀取不正當(dāng)利益。取締非法藥品集貿(mào)市場(chǎng)工作的重點(diǎn)是，非法藥品集貿(mào)市場(chǎng)的底數(shù)是否摸清，無(wú)證照、證照不全或違反證照規(guī)定的藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶是否予以取締，是否采取措施防止非法藥品集貿(mào)市場(chǎng)復(fù)生。各部門要建立健全有關(guān)制度和規(guī)定，務(wù)求取得階段性成果，努力實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。 第三，從11月初到年底為整改檢查驗(yàn)收、總結(jié)工作階段。各地區(qū)、各部門要對(duì)狠剎醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng)工作進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié)，并于11月30日前，形成書面材料報(bào)省狠剎醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。12月，省狠剎醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室將組織檢查組對(duì)狠剎醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng)工作進(jìn)行檢查，并對(duì)前一段清理工作進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，同時(shí)提出進(jìn)一步治理整頓的意見。年底省政府將召開新聞發(fā)布會(huì)，公布整頓成果。

三、明確分工，各負(fù)其責(zé)

狠剎醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng)工作在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。由省監(jiān)察廳、省政府糾風(fēng)辦牽頭，會(huì)同省工商局、衛(wèi)生廳、醫(yī)藥管理局、物價(jià)局、經(jīng)貿(mào)委、技術(shù)監(jiān)督局等部門共同負(fù)責(zé)。各部門要通力合作，密切配合，根據(jù)各自的職能，實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制。清理整頓南六藥品集貿(mào)市場(chǎng)工作，由沈陽(yáng)市政府負(fù)責(zé)，省醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生廳、工商局配合；打擊制售、使用假冒偽劣藥品工作，由省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)，省工商局、經(jīng)貿(mào)委配合；清理整頓醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)性企業(yè)工作，由省醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)，省衛(wèi)生廳配合；清理藥品虛高定價(jià)工作，由省物價(jià)局負(fù)責(zé)，省衛(wèi)生廳、醫(yī)藥管理局配合；制止高額回扣工作，由省工商局、衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)，省政府糾風(fēng)辦、醫(yī)藥管理局配合；治理醫(yī)療機(jī)構(gòu)、臨床科室和醫(yī)務(wù)人員從藥品銷售方謀取不正當(dāng)利益工作，由省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)，省工商局、省政府糾風(fēng)辦配合。專項(xiàng)治理中的案件查處由各職能部門依法進(jìn)行。需追究有關(guān)責(zé)任人員黨紀(jì)、政紀(jì)處分的案件，按分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。在清理過(guò)程中如確實(shí)需要，可請(qǐng)公安部門配合。

四、幾點(diǎn)要求

1.堅(jiān)持依法辦事，實(shí)行“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。各部門要依法履行職能，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任制。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自過(guò)問，并確定一位領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)，積極主動(dòng)地把治理工作組織好、落實(shí)好。各地區(qū)要根據(jù)工作要求，分解任務(wù)，細(xì)化目標(biāo)，明確主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和人員，做到思想、組織、工作、考核四落實(shí)。這次清理工作涉及部門較多，專業(yè)性很強(qiáng)，各部門要總攬工作全局，在開展清理整頓工作中，互相配合，共同行動(dòng)，形成合力。

2.堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，從改革入手，積極探索從源頭上防治醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng)的治本之策。這次專項(xiàng)治理工作，一方面，要以取締非法醫(yī)藥集貿(mào)市場(chǎng)為突破點(diǎn)和著力點(diǎn)，根除醫(yī)藥購(gòu)銷中的毒瘤。另一方面，要以改革的精神，研究醫(yī)藥產(chǎn)品定價(jià)、生產(chǎn)、流通、使用、醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制等一系列深層次問題，規(guī)范藥品生產(chǎn)、銷售、使用各環(huán)節(jié)的活動(dòng)，形成良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

3.嚴(yán)肅紀(jì)律，加大查處違法違紀(jì)案件的力度。在清理整頓中發(fā)現(xiàn)重大案件，要組織力量進(jìn)行深入調(diào)查，嚴(yán)肅處理；對(duì)邊糾邊犯的，要從嚴(yán)懲處；觸犯刑律的，要移交司法機(jī)關(guān)處理，決不姑息。

4.加強(qiáng)聯(lián)系溝通和有關(guān)情況的匯總分析，定期向省狠剎醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng)工作聯(lián)席會(huì)議匯報(bào)整改情況。狠剎醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng)工作涉及環(huán)節(jié)多，各相關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常溝通信息，互通情況。要經(jīng)常深入實(shí)際，調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)和掌握工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)提出解決問題的意見和建議。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

狠剎醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng)工作涉及面廣，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，難度很大，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省政府決定建立狠剎醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng)工作聯(lián)席會(huì)議制度(聯(lián)席會(huì)議成員名單附后)。聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)是：研究制定糾正醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng)工作的實(shí)施方案；討論研究治理中的重大問題；協(xié)調(diào)相關(guān)部門的行動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各部門治理工作的督促、檢查和指導(dǎo)；向國(guó)務(wù)院和省政府提出治理工作報(bào)告。聯(lián)席會(huì)議設(shè)立辦公室，辦公室設(shè)在省政府糾風(fēng)辦。辦公室的主要職責(zé)是，貫徹落實(shí)省聯(lián)席會(huì)議決定的事項(xiàng)；了解掌握和匯總?cè)≈卫砉ぷ鞯倪M(jìn)展情況；具體組織安排各相關(guān)部門統(tǒng)一進(jìn)行督促檢查活動(dòng)；加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)向聯(lián)席會(huì)議提出工作意見和建議；編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，組織有關(guān)宣傳工作；搞好總結(jié)匯總；完成聯(lián)席會(huì)議交辦的其他工作。各市、縣(市、區(qū))和有關(guān)部門也要相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同時(shí)組成精干有力的辦事機(jī)構(gòu)，推動(dòng)糾正醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng)工作扎實(shí)、穩(wěn)妥地進(jìn)行。

遼寧省人民政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

一九九九年六月二十八日

遼寧省狠剎醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng)工作聯(lián)席會(huì)議成員名單

召集人：

張榕明 副省長(zhǎng)

劉克田 副省長(zhǎng)

陳政高 副省長(zhǎng)

成 員：

金國(guó)生 省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)

趙紀(jì)民 省工商局副局長(zhǎng)

寧培秀 省衛(wèi)生廳副廳長(zhǎng)

魏立明 省醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)

趙希偉 省物價(jià)局副局長(zhǎng)

于 波 省技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)

董長(zhǎng)生 省經(jīng)貿(mào)委助理巡視員

姚永瑛 省政府糾風(fēng)辦副主任

辦公室主任：姚永瑛(兼)

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