關于加大工作力度切實糾正醫(yī)藥購銷中不正之風實施意見的通知

發(fā)布部門: 遼寧省府主管委辦局

發(fā)布文號: 遼政辦發(fā)[2000]28號

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省政府糾正行業(yè)不正之風辦公室《關于加大工作力度切實糾正醫(yī)藥購銷中不正之風的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○○年五月十二日

關于加大工作力度切實糾正醫(yī)藥購銷中不正之風的實施意見

為認真貫徹落實中紀委四次全會、國務院第二次廉政工作會議和全國糾風工作會議精神，切實糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風，鞏固已有的工作成果，確保取得新的成效，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、目標要求和主要任務

糾正醫(yī)藥購銷中不正之風工作要按照“標本兼治、綜合治理”的方針，嚴格執(zhí)行黨中央、國務院關于糾正醫(yī)藥購銷中不正之風的有關政策規(guī)定，圍繞確保人民群眾用藥安全有效和把社會醫(yī)藥費用不合理負擔減下來的目標，突出重點，嚴字當頭，強化管理，狠抓落實。

今年要實現(xiàn)的階段性目標和主要任務：一是鞏固和擴大取締非法藥品集貿(mào)市場的成果，防止反彈；二是嚴格整頓和規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，無證照或超范圍生產(chǎn)經(jīng)營藥品的現(xiàn)象得到有效遏制；三是制售假劣藥品、給予和收受回扣的案件得到嚴肅處理；四是繼續(xù)降低藥品的虛高價格，規(guī)范藥品價格行為；五是強化醫(yī)療單位對藥品和醫(yī)療服務的管理，開單提成問題得到有效遏制，醫(yī)藥“分開核算、分別管理”的制度基本落實。

二、主要措施和時限要求

（一）鞏固取締非法藥品集貿(mào)市場的成果，加強監(jiān)管，防止反彈。繼續(xù)加大清理整頓沈陽市南六地區(qū)藥品經(jīng)營企業(yè)整改工作的力度，積極穩(wěn)妥地處理善后遺留問題。在５月底之前，各地區(qū)、各有關部門要集中力量，堅決取締無證照藥品經(jīng)營企業(yè)，嚴厲打擊地下黑市交易行為，遷出異地經(jīng)營企業(yè)；對繼續(xù)出租柜臺、擅自擴大經(jīng)營面積的暫予保留企業(yè)，一律令其停業(yè)整頓；嚴肅查處保健品、醫(yī)療器械企業(yè)非法經(jīng)營藥品行為；規(guī)范藥品經(jīng)營秩序，務求取得明顯成效。對限期內(nèi)達不到整改標準的暫予保留企業(yè)和拒不搬遷的異地經(jīng)營企業(yè)取消其重新?lián)Q發(fā)證照資格。

（二）繼續(xù)整頓規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，加強藥品生產(chǎn)流通秩序的監(jiān)管。要清理整頓藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體藥店，凡無證照、證照不全或違反規(guī)定出租、出借、轉(zhuǎn)讓證照（包括出租柜臺）、超證照范圍經(jīng)營的，要堅決予以取締和糾正。嚴禁將藥品批發(fā)企業(yè)承包或租賃給個人，個體經(jīng)營者不得從事藥品生產(chǎn)和批發(fā)業(yè)務。清理整頓藥品廣告和藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)派駐遼寧的辦事機構(gòu)。清理銷毀過期藥品，嚴厲打擊制售假劣藥品行為。按照國家有關規(guī)定，依法對藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)重新核發(fā)證照，切實解決藥品生產(chǎn)企業(yè)重復建設和批發(fā)企業(yè)過多過濫問題；取消批零兼營方式，實行法人企業(yè)和非法人企業(yè)、批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)分類監(jiān)管。清理與醫(yī)藥購銷方面有關的文件和規(guī)定，凡不符合國家政策規(guī)定或阻礙醫(yī)藥行業(yè)改革、發(fā)展的，要予以廢止或修訂。積極推動醫(yī)藥流通體制改革，倡導醫(yī)藥批發(fā)代理配送制和藥品零售連鎖經(jīng)營制，穩(wěn)步試行處方藥與非處方藥分類管理制度。嚴肅查處醫(yī)藥購銷中給予和收受回扣的違法違紀行為。

（三）繼續(xù)規(guī)范藥品（包括醫(yī)院制劑）價格行為，降低定價偏高的藥品價格。進一步加強藥品價格的管理，按照國家統(tǒng)一部署，今年內(nèi)要實行藥品差別差率，高價值藥品實行低差率，低價值藥品實行高差率。全面實行藥品明碼標價制度，選擇部分藥品在包裝上印刷藥品零售價格。在藥品銷售中必須嚴格執(zhí)行按照實際交易價格開具發(fā)票的規(guī)定，嚴禁在標價之外加價銷售藥品或者收取未予標明的費用。繼續(xù)做好藥品價格登記（備案）和公布工作，從嚴審核政府定價成本，進一步降低政府定價藥品中過高價格和企業(yè)自主定價藥品的虛高價格。要加強對藥品生產(chǎn)經(jīng)營和醫(yī)療單位執(zhí)行國家價格政策情況的監(jiān)督檢查，加大藥品價格違法案件的查處力度，保證藥品價格管理政策落實到位。

（四）加強醫(yī)療單位對藥品的管理，嚴格規(guī)范服務行為。要繼續(xù)狠抓醫(yī)藥“分開核算、分別管理”和核定醫(yī)療單位藥品收入、超收上繳制度的落實，堅決防止醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務人員與藥品營銷商發(fā)生不正當?shù)慕?jīng)濟利益關系。嚴格規(guī)范醫(yī)療服務行為，堅持因病施治，合理用藥，合理治療。加強處方管理，實行醫(yī)療收費公開，嚴禁以開單費、處方費、統(tǒng)方費等形式謀取不正當利益。繼續(xù)規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)的藥品采購行為，積極推行藥品集中招標采購的試點，開展“放心藥房”活動。清理整頓私人診所，切實解決好個體診所以行醫(yī)為名變相銷售藥品的問題。

三、組織領導和要求

（一）加強領導，明確分工。糾正醫(yī)藥購銷中不正之風工作要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導下進行，省糾正醫(yī)藥購銷中不正之風工作聯(lián)席會議（成員名單附后）負責對這項工作的指導、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，日常工作由聯(lián)席會議辦公室負責。

糾正醫(yī)藥購銷中不正之風工作要堅持“誰主管，誰負責”的原則，各相關部門要按照各自的職責分工，抓緊作出具體安排，積極主動地開展工作。要加強有關情況的信息溝通，協(xié)調(diào)動作，通力合作。鞏固取締沈陽南六地區(qū)變相藥品市場成果，防止其反彈的工作，由沈陽市政府負責；清理整頓和規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)工作，由省藥品監(jiān)督管理局負責，省經(jīng)貿(mào)委、省工商局、省商業(yè)局配合；對藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)重新核發(fā)證照工作，由省藥品監(jiān)督管理局制定具體方案，報省糾正醫(yī)藥購銷中不正之風工作聯(lián)席會議審查；繼續(xù)規(guī)范藥品價格行為工作，由省物價局負責，省經(jīng)貿(mào)委、省衛(wèi)生廳、省商業(yè)局配合；查處藥品購銷中給予和收受回扣案件工作，由省工商局負責，省經(jīng)貿(mào)委、省衛(wèi)生廳、省商業(yè)局配合；繼續(xù)加強對醫(yī)療單位采購藥品和醫(yī)療服務行為的管理工作，由省衛(wèi)生廳負責。省政府糾風辦負責做好必要的組織協(xié)調(diào)和督促檢查牽頭部門履行職責工作。各市、縣（市、區(qū)）和相關部門要繼續(xù)保持相應的領導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，制定具體實施方案，做到思想不松，組織不散，工作只能加強不得削弱。

（二）要加大監(jiān)督檢查的力度，嚴格責任追究的規(guī)定。各市政府和省政府有關部門，特別是各級領導干部要以對國家高度負責的精神，帶頭講政治、顧大局、守紀律，嚴格執(zhí)行國家的有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，自覺克服地方和部門保護主義，要按照規(guī)定的目標和時限要求，切實把糾正醫(yī)藥購銷中不正之風工作抓緊、抓實、抓出明顯成效。要選擇一些重點地區(qū)和重點項目，有計劃、有組織地進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和治理中帶有傾向性的問題，有針對性地提出整改措施和解決辦法。要邀請人大代表、政協(xié)委員進行視察，加強依法監(jiān)督和民主監(jiān)督。要進一步重視和加強群眾舉報工作。要主動加強與新聞單位的聯(lián)系與合作，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。要把糾正醫(yī)藥購銷中不正之風工作納入民主評議行風的重要內(nèi)容。各市、縣（市、區(qū)）和相關部門都要明確一名主要領導為第一責任人，建立和落實責任制，嚴格責任追究的規(guī)定。對不認真履行職責，執(zhí)行規(guī)定不力，藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、管理混亂和問題較多，治理工作進展遲緩的地區(qū)和單位，要組織力量進行重點督查，限期整改。整改不力的要堅決依據(jù)責任追究的規(guī)定處理。省糾正醫(yī)藥購銷中不正之風工作聯(lián)席會議將適時組派聯(lián)合檢查組上半年重點檢查鞏固取締藥品市場成果和有關專項清理整頓項目的進展情況，下半年對全面治理情況進行重點抽查，對檢查情況和典型案件的查處情況予以通報。

（三）要嚴格依法行政，加大案件查處力度。要按照有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，加大查處醫(yī)藥購銷中違法違紀案件的力度，堅決糾正在懲處方面失之于寬、失之于軟的問題。重點查辦非法開辦藥品市場、從事違反證照管理的生產(chǎn)經(jīng)營活動、制售假劣藥品、在藥品購銷中給予和收受回扣及違反國家藥品價格政策的違法違紀行為，性質(zhì)嚴重的，要追究有關責任人的黨紀、政紀責任；構(gòu)成犯罪的，要移交司法機關處理。對于重大假劣藥品案件，還要公布制售假劣藥品的企業(yè)廠長、經(jīng)理名單，并不準以其名義注冊新的企業(yè)。各有關部門對此要態(tài)度堅決，嚴肅查處，絕不能姑息遷就。

（四）要建立和實行重大事項報告制度，加強工作情況和信息的溝通。對于治理整頓工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，特別是對那些可能影響工作進程和社會安定的重大問題，查處的重大違法違紀案件，專項治理整頓目標的進展情況、有效做法、先進典型和主要成果等，要及時報送省糾正醫(yī)藥購銷中不正之風工作聯(lián)席會議辦公室。要注意發(fā)現(xiàn)和及時總結(jié)推廣從改革入手，堅持標本兼治，特別是在藥品集中招標采購、醫(yī)藥“分開核算、分別管理”制度和解決“以藥養(yǎng)醫(yī)”問題，建立和實行藥品分類管理、試行醫(yī)藥批發(fā)配送制、藥品零售連銷經(jīng)營制，把糾正醫(yī)藥購銷中不正之風同部門和行業(yè)的業(yè)務管理緊密結(jié)合起來，從源頭上治理和防范醫(yī)藥購銷中不正之風的先進經(jīng)驗和有效做法，大力宣傳領導重視、措施有力、治理成效顯著的先進典型。各地區(qū)和省政府有關部門要將清理整頓工作情況于２０００年１１月底之前書面報送省糾正醫(yī)藥購銷中不正之風工作聯(lián)席會議辦公室。

遼寧省人民政府糾正行業(yè)不正之風辦公室

二○○○年四月二十七日

遼寧省糾正醫(yī)藥購銷中不正之風工作聯(lián)席會議成員名單

召集人

張榕明 副省長

劉克田 副省長

陳政高 副省長

金國生 省監(jiān)察廳副廳長

胡才修 省經(jīng)貿(mào)委副主任

田永祥 省衛(wèi)生廳紀檢組長

屈光生 省工商局副局長

趙希偉 省物價局副局長

張儒普 省商業(yè)局紀檢組長

姚永瑛 省政府糾風辦副主任

辦公室主任 姚永瑛（兼）

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