南昌市關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定

發(fā)布部門: 江西省南昌市人民政府辦公廳

發(fā)布文號:

關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定

〔2004〕22號關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定

洪府發(fā)〔2004〕22號

各縣、區(qū)人民政府，南昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南昌高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、紅谷灘新區(qū)管委會，市直各部門、各單位：

為進一步加強安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，盡快實現(xiàn)我市安全生產(chǎn)局面的根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)國務(wù)院和省政府分別作出的《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，結(jié)合我市實際，特作如下決定。

一、統(tǒng)一認識，明確工作目標(biāo)

1、統(tǒng)一認識。各級政府要充分認識國務(wù)院和省政府《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》的重要意義，要把安全生產(chǎn)工作作為一項長期艱巨的任務(wù)，從全面貫徹“三個代表”重要思想的高度，從維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，從全面建設(shè)小康社會的高度，牢固樹立安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的觀念，充分認識加強安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實緊迫性，切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、指導(dǎo)思想。堅持以“三個代表”重要思想為指針，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢，堅持以人為本、依法監(jiān)管，堅持安全第一、預(yù)防為主，堅持強基固本、服務(wù)大局，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，強化各級政府對安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。大力推進監(jiān)管體制、安全法制、監(jiān)管隊伍“三項建設(shè)”，強化主體責(zé)任、安全投入、專項整治、應(yīng)急救援、教育培訓(xùn)“五個重點”，為我市做好“兩篇文章”，實現(xiàn)“三個率先”和做強做大南昌的目標(biāo)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

3、奮斗目標(biāo)。2004年，建立較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，提升安全生產(chǎn)工作水平，實現(xiàn)省政府下達的年度控制指標(biāo)，全市安全生產(chǎn)形勢達到總體平穩(wěn);到2007年，全面建立安全生產(chǎn)長效機制，全市安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，行政區(qū)域總?cè)丝?0萬人死亡率、企業(yè)職工10萬人死亡率、gdp億元死亡率、萬車死亡率等指標(biāo)達到全省平均水平;到2010年，基本建立全市安全生產(chǎn)法治秩序，全市安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降，各項指標(biāo)達到全省中上水平;到2020年，實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，各項指標(biāo)達到全省先進水平。

二、完善政策，明確工作重點

4、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步淘汰技術(shù)落后、浪費資源和環(huán)境污染嚴(yán)重的工藝技術(shù)、裝備及不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。通過兼并、聯(lián)合、重組等措施，積極發(fā)展跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營的大公司、大集團和大型生產(chǎn)供應(yīng)基地，提高有安全生產(chǎn)保障企業(yè)的生產(chǎn)能力。積極、有序地規(guī)范調(diào)整煙花爆竹行業(yè)，鞏固調(diào)整成果，提升產(chǎn)業(yè)水平。進一步研究探索通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進安全生產(chǎn)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。抓緊研究制定2004-2007年全市安全生產(chǎn)規(guī)劃以及10年遠景規(guī)劃，把安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)和政策措施納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，做到同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。

5、健全法制。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，結(jié)合安全生產(chǎn)工作需要，適時制定有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，為政府職能部門依法監(jiān)管提供法律依據(jù)。各縣區(qū)要根據(jù)各自特點，制定和完善安全生產(chǎn)措施。要利用各種形式大力普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識，提高全民安全生產(chǎn)法制意識。依法監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，逐步將安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化軌道。

6、資金投入。要重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入。市政府每年安排500萬元安全生產(chǎn)專項資金，用于市級公共安全設(shè)施隱患整改、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作經(jīng)費和獎勵基金，資金的使用由市安管局會同市財政局提出意見報市政府審批。各縣區(qū)也應(yīng)每年安排必要的安全生產(chǎn)專項資金。

7、專項整治。繼續(xù)深入開展非煤礦山、道路和水上交通運輸、危險化學(xué)品、民用爆破器材、煙花爆竹、三線交越、燃氣、建筑施工、人員密集場所消防安全和特種設(shè)備等方面的安全生產(chǎn)專項整治。堅決關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦、小廠、小作坊和經(jīng)營網(wǎng)點。把安全生產(chǎn)專項整治與依法落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障制度、加強日常監(jiān)督管理以及建立安全生產(chǎn)長效機制結(jié)合起來，確保整治工作取得實效。加強全市重、特大事故隱患的監(jiān)督管理，杜絕特大事故，遏止重大事故，減少一般事故的發(fā)生。

8、應(yīng)急救援。各級政府和部門要進一步增強安全生產(chǎn)預(yù)警意識，搞好重大事故危險源和重大事故隱患的普查登記，加強市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級重大危險源監(jiān)控工作，建立生產(chǎn)安全預(yù)警機制。爭取省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的支持，構(gòu)建市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系，充分利用和整合現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建設(shè)專業(yè)化的救援隊伍，提高救援裝備水平，增強搶險救災(zāi)能力。具體組建方案由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)單位提出?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門也應(yīng)盡快建立和健全應(yīng)急救援體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系、智能決策體系，制定重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案并經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后報上一級政府備案。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位，非煤礦山、建筑施工企業(yè)，旅游景區(qū)及人員密集場所等，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，制定應(yīng)急預(yù)案，配備救援器材，并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位也應(yīng)當(dāng)配備兼職應(yīng)急救援人員，并與就近的應(yīng)急救援組織簽訂救援協(xié)議。

三、強化管理，明確主體責(zé)任

9、依法加強和改進生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理。強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體地位，進一步落實企業(yè)主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律的規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)機構(gòu)或者配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。保證安全生產(chǎn)的必要投入，積極采取安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件。強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理，特別是現(xiàn)場管理。積極采取職業(yè)安全健康管理體系認證、風(fēng)險評估、安全評價等方法，落實各項安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。所在地政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要定期督查生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的工作。

10、實施科技興安政策，開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。全面實施科技興安戰(zhàn)略，將安全生產(chǎn)科技攻關(guān)項目納入科學(xué)技術(shù)發(fā)展計劃。針對非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材和建筑施工等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題，各級政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位要加大安全科技投入，組織科研攻關(guān)，重點解決危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)安全技術(shù)等突出問題。在全市所有工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流程各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機構(gòu)在安全檢測、檢驗、培訓(xùn)、評價、評估、認證、咨詢服務(wù)中的作用，積極推行安全評估、職業(yè)安全健康管理體系認證等方法，落實各項安全防范措施，提高安全管理水平。

11、組織安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，充分利用現(xiàn)有的社會培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),加大培訓(xùn)力度,提高培訓(xùn)質(zhì)量。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的安全知識培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對所有從業(yè)人員進行必要的安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，其主要負責(zé)人及有關(guān)經(jīng)營管理人員、安全生產(chǎn)管理人員、操作人員必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，持證上崗。有效提高企業(yè)本質(zhì)安全程度，減少和防止企業(yè)各類事故的發(fā)生。

12、建立企業(yè)提取安全費用制度。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹與民爆器材生產(chǎn)企業(yè)等高危行業(yè)按不低于當(dāng)年銷售收入的2%;交通運輸、電力、冶金企業(yè)按不低于當(dāng)年銷售收入的1%;建筑施工按工程直接費的0.6%～1.2%提取安全生產(chǎn)費用。安全費用主要用于安全設(shè)施及安全生產(chǎn)技術(shù)措施經(jīng)費，重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控等費用。安全費用由企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)稅前自行提取，計入生產(chǎn)成本，專戶儲存，專項用于安全生產(chǎn)，不足部分，據(jù)實計入生產(chǎn)成本。

13、依法加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對傷亡事故的經(jīng)濟賠償。全面實施工傷保險制度，實行企業(yè)安全生產(chǎn)狀況與工傷保險費率掛鉤。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，向受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。依據(jù)國家的規(guī)定進一步提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)負責(zé)人自覺保障安全投入，努力減少事故的機制。

四、完善制度，明確監(jiān)管體系

14、加強機構(gòu)隊伍建設(shè)。各縣(區(qū))和開發(fā)區(qū)都要單獨設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，安全生產(chǎn)委員會辦公室與其實行合署辦公，并確保其辦公經(jīng)費、辦公條件、人員、裝備“四到位”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處應(yīng)配備專(兼)職安全生產(chǎn)監(jiān)察員，并由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門考核發(fā)證。礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其它從業(yè)人員超過300人的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)同級政府有關(guān)部門和下級政府的安全生產(chǎn)工作。其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要各負其責(zé)，密切配合，切實履行職能，并及時向同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報工作情況。

15、建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系。全面實施安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理，建立全市安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，對安全生產(chǎn)情況實行定量控制和目標(biāo)考核。對考核優(yōu)秀的，市政府給予表彰獎勵，獎勵費用從安全生產(chǎn)專項資金中列支?？h區(qū)人民政府也要對安全生產(chǎn)工作考核優(yōu)秀的給予表彰獎勵。對因工作不力，重特大事故多發(fā)突破控制指標(biāo)的，按照《南昌市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》實行“一票否決”。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)檢查考核。各縣區(qū)和行業(yè)指標(biāo)控制情況，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通過新聞媒體、政府公告、簡報等形式，每季公布一次。

16、實施安全生產(chǎn)行政許可制度。把安全生產(chǎn)行政許可制度作為安全生產(chǎn)的一項重要內(nèi)容，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入市場。新開辦非煤礦山、建筑施工和危險化學(xué)品、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)，必須具備法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法向政府有關(guān)部門申請、辦理安全生產(chǎn)許可證,持證生產(chǎn)經(jīng)營;已經(jīng)投入生產(chǎn)的非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，依照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的時限和條件，申辦安全生產(chǎn)許可證，逾期不辦的一律停止生產(chǎn)并依法予以處罰。新建、改建、擴建項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，對未通過“三同時”設(shè)計審查或竣工驗收的建設(shè)項目，有關(guān)部門不得辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準(zhǔn)開工投產(chǎn)。

17、建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。對非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)以及被市、縣區(qū)政府列入重大安全隱患的單位，按照國家和省政府有關(guān)規(guī)定收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。風(fēng)險抵押金實行專戶儲存，企業(yè)經(jīng)營期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，轉(zhuǎn)作事故搶險救災(zāi)和善后處理所需資金。具體征收標(biāo)準(zhǔn)和使用辦法按國務(wù)院和省政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

18、強化對中小企業(yè)的安全監(jiān)管。要高度重視中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機制和安全投入等方面入手，堅持寓監(jiān)督管理于服務(wù)之中，積極為中小企業(yè)提供安全技術(shù)、人才、政策咨詢等方面的服務(wù)。全面推行注冊安全工程師制度，監(jiān)督其按照有關(guān)規(guī)定提取安全費用。積極開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門為高危行業(yè)的中小企業(yè)選聘專業(yè)對口的注冊安全工程師試點工作，切實加強對中小企業(yè)的安全監(jiān)管。要結(jié)合專項整治，淘汰落后生產(chǎn)力，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，提高中小企業(yè)安全生產(chǎn)的整體水平。

19、依法嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動。要依照有關(guān)規(guī)定，堅決打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。繼續(xù)堅持實行花炮“三三制”，即：一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有3個以上行政村且一個行政村有3個以上煙花爆竹作坊的，一個縣區(qū)有3個以上鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對煙花爆竹家庭作坊整頓后仍非法生產(chǎn)失察的，對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)或該縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)給予相應(yīng)的行政處分。凡縣區(qū)發(fā)現(xiàn)3處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)現(xiàn)2處非法生產(chǎn)危險化學(xué)品和非法開采礦山的，對縣區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要領(lǐng)導(dǎo)人給予行政處分。依法停產(chǎn)整頓的企業(yè)整頓合格復(fù)產(chǎn)前，要按程序嚴(yán)格審批。

20、完善安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)體系。各級政府和有關(guān)部門要重視安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，成立市安全生產(chǎn)信息中心，盡快建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級信息網(wǎng)絡(luò)，保障安全生產(chǎn)信息的快捷、暢通。各縣區(qū)、各部門、各單位要及時報告各類生產(chǎn)安全事故，不得瞞報、遲報和漏報。全市各類安全生產(chǎn)事故上報信息由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局歸口負責(zé)。

21、建立和完善安全生產(chǎn)評優(yōu)創(chuàng)新機制。按照精神鼓勵和物質(zhì)鼓勵相結(jié)合的原則，對在安全生產(chǎn)工作中有突出貢獻的公民、法人和其它組織給予表彰獎勵。對事故頻發(fā)、突破安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的部門、單位和責(zé)任人予以通報批評或處罰。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確共管責(zé)任

22、認真落實各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為干部政績考核的重要內(nèi)容，逐級抓好落實。特別要突出抓好縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。對長期不能落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的政府和部門主要負責(zé)人，由上級政府和部門給予行政處分。各級政府和部門要認真履行法律賦予的職責(zé)，把安全生產(chǎn)工作列入政府和部門的重要議事日程，做到安全生產(chǎn)工作部署經(jīng)?；?、制度化。一把手是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，要親自抓;分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓，切實負起責(zé)任;其他領(lǐng)導(dǎo)對分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負責(zé)。各級政府和部門應(yīng)每月召開一次安全生產(chǎn)工作例會，每兩月召開一次防范重大安全事故工作會議，每季度召開一次安委會成員單位會議，解決安全生產(chǎn)工作中遇到困難和問題;分析、部署、督促和組織檢查本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作;組織有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)的重特大安全事故隱患進行排查整治。會議由政府及部門主要負責(zé)人或受其委托的分管負責(zé)人主持。

23、建立和健全安全生產(chǎn)事故隱患責(zé)任追究制。各縣區(qū)、各部門和單位在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中，出現(xiàn)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策不力，對本轄區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作中存在的突出問題不及時予以解決，導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理秩序混亂;不按規(guī)定召開安全生產(chǎn)工作會議或?qū)Π踩a(chǎn)工作不分析、不布置、不檢查、不落實或不支持、不督促有關(guān)部門依法履行安全檢查職責(zé);對本轄區(qū)、本行業(yè)安全事故隱患不進行普查、登記、建檔、治理以及不制定防范預(yù)案;履行安全檢查職責(zé)不力，導(dǎo)致安全事故隱患長期得不到發(fā)現(xiàn)和治理或雖已發(fā)現(xiàn)但不及時報告和采取相應(yīng)措施;對已確認的安全事故隱患不進行整改或在整改過程中推諉、扯皮、不履行職責(zé)導(dǎo)致隱患不能按期完成整改;負責(zé)隱患整改情況驗收的部門對隱患整改工作不按規(guī)定進行督查、驗收;有關(guān)部門在執(zhí)法過程中以罰代法或無故減輕處罰，導(dǎo)致安全事故隱患不能按時消除;對本轄區(qū)、本行業(yè)重大危險源的分布、分類等情況不清或者所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立重大危險源監(jiān)測、監(jiān)控、預(yù)警系統(tǒng)和事故應(yīng)急救援預(yù)案;未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度或責(zé)任制不健全，導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任不明，職責(zé)不清，工作長期無人負責(zé)，管理混亂;不重視安全生產(chǎn)工作，導(dǎo)致安全機構(gòu)、人員、職能、經(jīng)費未按有關(guān)規(guī)定落實;組織大型群眾集體活動時，不制定安全防范預(yù)案，不落實安全防范措施，不能有效保障群眾安全及有關(guān)部門對安全防范預(yù)案審查不嚴(yán)，盲目批準(zhǔn);不督促所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全配套設(shè)施或配置安全配套設(shè)施時未按“三同時”規(guī)定執(zhí)行;重大節(jié)假日和其他非常時期不按要求值班，導(dǎo)致安全信息不暢或人員不能及時到位;對不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營活動違反規(guī)定和程序進行批準(zhǔn)(包括核準(zhǔn)、批準(zhǔn)、注冊、許可、認證、頒發(fā)證照)或驗收通過的，對未依法取得批準(zhǔn)或驗收合格的單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，在發(fā)現(xiàn)或接到舉報后不按規(guī)定予以取締或依法予以處理，對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件，不撤銷原批準(zhǔn);在安全工作的公務(wù)活動中，強行要求被監(jiān)管單位購買其指定的安全設(shè)備、器材及其它產(chǎn)品或收取不合理費用等情形之一的，對部門和單位給予通報批評。重大、特大事故隱患的責(zé)任追究，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管部門，要加大檢查和查處力度，必要時啟動暗訪機制，督促隱患整改工作落到實處。對被市、縣區(qū)政府列入重、特大事故隱患的，其整改措施未落實，逾期未整改的，主體責(zé)任單位主要負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人，實行“一票否決”。由此造成安全生產(chǎn)事故的，按有關(guān)規(guī)定從重處理。

24、健全和完善一般性生產(chǎn)安全事故的責(zé)任追究制。對已發(fā)生的事故，按照“誰主管、誰負責(zé)，誰發(fā)證、誰負責(zé)”的原則，堅持事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，對事故責(zé)任人員進行責(zé)任追究。發(fā)生重特大事故的，依照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《江西省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》有關(guān)條款進行責(zé)任追究。對應(yīng)該實行責(zé)任追究的行為，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同紀(jì)檢、監(jiān)察部門進行調(diào)查核實，形成書面材料，提出處理意見，報市委、市政府研究決定。

25、進一步明確各部門安全監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建全社會齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。把安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實到每一個職能部門，職能交叉的，由一個部門為主，有關(guān)部門配合。非煤礦山：由市安管局負責(zé)，市國土資源局、市公安局、市工商局配合。道路交通：由市公安交通管理局負責(zé)。市交通局配合，并負責(zé)道路(包括客運車站)旅客運輸秩序、道路危險化學(xué)品運輸安全秩序。市市政公用事業(yè)局負責(zé)市區(qū)事故多發(fā)路段的隱患整治。市公路管理局負責(zé)事故多發(fā)公路的隱患整治。水上交通：由市交通局負責(zé)，南昌市地方海事局配合。市農(nóng)業(yè)局負責(zé)漁業(yè)船舶的安全監(jiān)管和整治。市水利局負責(zé)采砂場點船舶的安全監(jiān)管和整治。危險化學(xué)品：由市安管局負責(zé)，市經(jīng)貿(mào)委、市工商局、市公安消防支隊配合。燃氣：由市市政公用事業(yè)局負責(zé)。民爆器材和煙花爆竹：由市安管局、市公安局、市供銷社、市個私辦、市工商局按照省政府明確的職責(zé)分工，各負其責(zé)，密切配合。人員密集場所消防安全：由市公安消防支隊負責(zé)牽頭，教育、商貿(mào)、文化、工商、旅游、衛(wèi)生等部門配合。建筑施工：由市建委負責(zé)。市政工程施工和房屋拆遷工程施工的安全監(jiān)管，分別由市市政公用局和市房管局負責(zé)。特種設(shè)備：由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責(zé)。三線交越：由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責(zé)協(xié)調(diào)組織;市廣播電視局、南昌供電公司、南昌移動公司、鐵通公司、聯(lián)通公司、南昌電信公司負責(zé)安全監(jiān)管和整治。民航、鐵路、旅游、電力、郵政、電信、冶金、機械、軍工、輕工、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、紡織、教育、水利、人防、房管、城管、衛(wèi)生、園林、氣象等行業(yè)安全管理，由各行業(yè)主管部門負責(zé)。各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管理部門，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。各級工會、共青團組織要圍繞安全生產(chǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展群眾性安全生產(chǎn)活動。強化社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

26、強化安全生產(chǎn)宣傳和輿論引導(dǎo)工作。堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和加強安全生產(chǎn)工作的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進典型和經(jīng)驗;對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的典型事例，要開展案例說法。電視、廣播、報刊等媒體，要拿出專用時段和版面，開展安全生產(chǎn)公益廣告宣傳。要在大中專院校和中小學(xué)開設(shè)安全知識課程,提高青少年在道路交通、消防、城市燃氣等方面的識災(zāi)和防災(zāi)能力。通過廣泛深入的宣傳教育，不斷增強廣大群眾依法自我安全保護的意識。要認真總結(jié)基層、基礎(chǔ)工作和群眾性安全文化建設(shè)的經(jīng)驗，精心組織好"安全生產(chǎn)月"活動，努力形成"關(guān)愛生命、關(guān)注安全"的良好社會氛圍。

各縣區(qū)、各部門和各單位要加強調(diào)查研究，根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，不斷完善安全生產(chǎn)工作制度和措施，推進安全生產(chǎn)長效機制的建立，努力開創(chuàng)全市安全生產(chǎn)工作的新局面，為做強做大南昌提供強有力的保障，為全面建設(shè)小康社會營造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

二○○四年七月六日

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