呼和浩特市關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定

發(fā)布部門: 內(nèi)蒙古自治區(qū)

發(fā)布文號: 呼政發(fā)[2004]39號

呼和浩特市人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定

呼政發(fā)[2004]39號

各旗、縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，企事業(yè)單位：

為貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(內(nèi)政發(fā)[2004]11號)，加快我市安全生產(chǎn)長效管理機制建設，有效防止各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，特做如下決定：

一、充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性。各級各部門要從實踐'三個代表'重要思想和執(zhí)政為民、建設'平安呼和浩特市'的高度，充分認識安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性，進一步增強緊迫感和責任感，研究采取強有力措施，推動全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、以建立長效管理機制為目標，堅持'安全第一，預防為主'方針，全面貫徹落實《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和自治區(qū)《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，大力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、法制和執(zhí)法隊伍'三項建設'。

三、各級政府、各部門主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人。市及旗縣區(qū)政府每季至少召開1次政府常務會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處每月召開1次會議，專題研究安全生產(chǎn)工作，并要有記錄、有部署、有落實、有檢查。各級人民政府及有關(guān)部門領導成員在年終述職時，必須將本行政區(qū)域內(nèi)或本部門分管安全生產(chǎn)情況列入述職報告內(nèi)容。

四、市及各旗、縣、區(qū)人民政府要設立獨立的、政府直屬的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，各旗縣區(qū)安監(jiān)機構(gòu)接受市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的業(yè)務指導。各旗縣區(qū)安監(jiān)機構(gòu)編制為3-6人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處至少配備1名安全生產(chǎn)工作專職人員，隸屬旗縣區(qū)安監(jiān)機構(gòu)管理，村委會(居委會)也要設立安全監(jiān)察員。不斷完善'三級機構(gòu)、四級網(wǎng)絡'的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。

五、建立和完善安全生產(chǎn)目標責任制，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故行政責任追究制度，實行'一崗雙責'。從2004年起，市政府對各地區(qū)、各部門下達安全生產(chǎn)控制指標，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門每月進行調(diào)度、考核、公布。年終考核，對優(yōu)秀者進行表彰獎勵，對不合格者進行批評和處罰，實行安全生產(chǎn)'一票否決'制度。

六、建立安全生產(chǎn)應急救援體系和重大危險源的監(jiān)控體系。充分利用現(xiàn)有資源，組建專業(yè)化救援隊伍，增強搶險救援能力。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各企業(yè)要在2004年6月15日前制定本地區(qū)、本部門、本單位的事故應急救援預案，并要認真組織演練。各級政府根據(jù)需要建立事故應急救援組織，明確應急救援責任，應急救援工作所需經(jīng)費，由同級財政列支。大型集會活動組織單位必須制定集會活動應急救援預案，并報所在地安全監(jiān)督管理部門備案。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責應急救援預案的審核及落實情況的督促檢查。搞好重大危險源和重特大事故隱患的普查登記和監(jiān)控工作，建立生產(chǎn)安全預警機制。

七、各級安監(jiān)機構(gòu)要增強執(zhí)法意識，不斷提高安監(jiān)隊伍的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，認真履行職責，廉潔從政，依法加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查。繼續(xù)深化礦山、建筑、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、公共聚集場所、道路交通等行業(yè)的安全生產(chǎn)專項整治工作，加大對上述重點企業(yè)安全生產(chǎn)工作的評估評價力度。

八、依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，適時制定有關(guān)法規(guī)為依法監(jiān)管提供保障。要利用各種形式大力普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識，提高全民安全生產(chǎn)法制意識。各級工會、共青團等群體組織要圍繞安全生產(chǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，廣泛開展'安康杯'、'青安崗'等多種形式的安全教育和專項活動。

九、企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為，必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)和安全技術(shù)的要求，建立企業(yè)安全生產(chǎn)責任目標考核制度，開展安全質(zhì)量標準化活動，強化企業(yè)內(nèi)部安全管理，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，加快建立職業(yè)安全健康管理體系，推動安全生產(chǎn)管理和職業(yè)衛(wèi)生的規(guī)范化、標準化、制度化和科學化。要明確企業(yè)法人代表是安全生產(chǎn)的第一責任人，建立安全生產(chǎn)例會制度，每月至少召開1次安全生產(chǎn)專題會議，每季至少進行1次安全生產(chǎn)大檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時整改。要重視、尊重和保護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益以及他們參與安全生產(chǎn)監(jiān)督、管理的積極性。

十、提高高危行業(yè)市場準入標準。礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材等高危行業(yè)須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定向有關(guān)部門申辦許可證。已投產(chǎn)企業(yè)必須在2004年底以前申辦安全生產(chǎn)許可證，逾期仍未辦理許可證的，工商行政管理機關(guān)不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。涉及安全許可工作經(jīng)費，各地區(qū)要列入本級財政預算。

今后新建煤礦設計能力必須在年產(chǎn)10萬噸以上，現(xiàn)有年產(chǎn)10萬噸以下小煤礦要逐步關(guān)閉。新建露天采石場年開采量必須在5000立方米以上，現(xiàn)有采石場要逐步整頓規(guī)范，加強管理，擴大規(guī)模，在2005年底前達不到5000立方米以上的，要逐步關(guān)閉。

十一、新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。礦山、建設、危險物品從業(yè)項目以及具有較大安全風險的建設項目，要進行專門論證和評價，提出安全生產(chǎn)措施和方案。未進行'三同時'審查以及審查不合格的，審批部門不予辦理有關(guān)手續(xù)，不準企業(yè)開工投產(chǎn)。

十二、安全生產(chǎn)重要崗位實行持證上崗制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人，安全生產(chǎn)管理人員，特種作業(yè)人員必須按照有關(guān)法律規(guī)定，接受規(guī)范培訓，經(jīng)考試合格，持證上崗。

十三、在高危企業(yè)實行安全費用提取制度。煤礦企業(yè)按有關(guān)規(guī)定提取;非煤礦山、煙花爆竹、民爆器材生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按當年銷售收入的2%提取;危險化學品、建筑施工、交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按當年銷售收入的1%提取;安全費用由企業(yè)自行提取，專戶儲存，專項用于企業(yè)安全生產(chǎn)。

十四、對煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、人員密集場所、民用爆破器材和煙花爆竹、建設施工、特種設備等領域或行業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，收取安全生產(chǎn)風險抵押金。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生安全事故的，該抵押金轉(zhuǎn)做事故搶險救災和善后處理所需資金。安全生產(chǎn)風險抵押金的提取、管理使用辦法另行制定。

十五、凡《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》、《煤炭生產(chǎn)許可證》和《工商營業(yè)執(zhí)照》等手續(xù)不全的礦山，有關(guān)部門和單位一律不準供電和供應炸藥。如有違規(guī)，嚴肅追究有關(guān)人員的責任。未經(jīng)批準、未取得許可證或資質(zhì)擅自從事危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸?shù)?，要嚴肅追究生產(chǎn)經(jīng)營單位及主要負責人的責任。

十六、事故發(fā)生后必須按規(guī)定及時上報，對各類事故處理都要堅持'四不放過'原則，必要時可商請司法機關(guān)介入。提高事故傷亡賠償標準，加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對傷亡事故的經(jīng)濟賠償額度，及時為從業(yè)人員繳納保險費。

十七、從2004年起，各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)要逐年下降，到2007年建立起完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，生產(chǎn)安全責任事故基本得到遏制。到2010年，全市安全生產(chǎn)狀況要根本好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、10萬人死亡率等指標控制到最低限度。

十八、安監(jiān)、公安、交通、鐵路、民航、水利、國土資源、建設、國防科技、煤炭、旅游、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等有關(guān)部門，按照法律規(guī)定，具體負責職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并依法承擔行政監(jiān)管責任。各職能部門都要公開舉報電話、網(wǎng)站及信箱，加大社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督力度，構(gòu)建'政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，群眾參與監(jiān)督，全社會廣泛支持'的工作格局。

十九、把安全生產(chǎn)納入科技發(fā)展規(guī)劃和工作重點，實施科技興安戰(zhàn)略，建立全市安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，提高信息統(tǒng)計工作的準確性、科學性和權(quán)威性。

二十、各新聞單位要把宣傳安全生產(chǎn)內(nèi)容列入工作計劃，大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進典型和經(jīng)驗，曝光忽視安全生產(chǎn)、發(fā)生重特大事故的典型事例。要在大中專院校和中小學開設安全知識課程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃氣等方面的識災害和防災害能力。

二○○四年四月九日

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