無錫市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

發(fā)布部門: 江蘇省無錫市人民政府

發(fā)布文號:

各市(縣)和各區(qū)人民政府、市各委、辦、局、市各直屬單位：

安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。近年來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹中央和省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神，狠抓落實，扎實工作，全市安全生產(chǎn)狀況總體基本穩(wěn)定。但是，在當(dāng)前體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，全市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，形勢不容樂觀。為進(jìn)一步加強(qiáng)全市安全生產(chǎn)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)[2004]2號)和《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(蘇政發(fā)[2004]29號)，結(jié)合本市實際，特作如下決定：

一、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想和黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，把安全生產(chǎn)工作納入統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和爭創(chuàng)全省“兩個率先”先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)的總體布局;始終堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊伍“三項建設(shè)”，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實施“科技興安”戰(zhàn)略，積極改善安全生產(chǎn)條件，保障群眾參與監(jiān)督，努力實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

2.奮斗目標(biāo)：繼續(xù)努力保持全市安全生產(chǎn)形勢的基本穩(wěn)定。到2007年，全市安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，礦山、道路交通、水上交通、建筑施工、危險化學(xué)品、公眾聚集場所等重點行業(yè)和領(lǐng)域的事故狀況得到有效控制，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、道路交通事故死亡人數(shù)等指標(biāo)均有一定幅度的下降。到2010年，基本形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全市安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，基本杜絕特大事故，重大事故得到有效遏制，各類安全生產(chǎn)事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。力爭到2015年，全市安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率等指標(biāo)達(dá)到或者接近世界中等發(fā)達(dá)國家水平。

二、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，從源頭上把好安全生產(chǎn)關(guān)

3.全面實施安全生產(chǎn)行政許可制度。從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場。新開辦的礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材企業(yè)，必須嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，依法向政府有關(guān)部門申請，取得安全生產(chǎn)許可證，持證生產(chǎn)經(jīng)營。在《安全生產(chǎn)許可證條例》頒布前，上述行業(yè)內(nèi)已投入生產(chǎn)的單位，應(yīng)依照許可證條例及其實施細(xì)則的規(guī)定，在規(guī)定期限內(nèi)申辦安全生產(chǎn)許可證。未取得安全生產(chǎn)許可證、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，不得從事生產(chǎn)活動。

4.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資納入建設(shè)項目概算。對未通過“三同時”審查驗收的建設(shè)項目，有關(guān)部門不予辦理行政許可手續(xù)，生產(chǎn)經(jīng)營單位不準(zhǔn)開工投產(chǎn)。違反上述規(guī)定，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅查處，并從嚴(yán)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、依法落實主體責(zé)任，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理水平

5.依法加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負(fù)責(zé)人必須按照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的要求，制定完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全操作規(guī)程為主要內(nèi)容的各項規(guī)章制度，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(兼)職管理人員，保證安全生產(chǎn)必要的投入，開展事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控，制定并實施安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。積極采用職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證、安全評價、安全評估、安全生產(chǎn)條件認(rèn)證和開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動等方法，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)的安全管理。

6.切實搞好安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對所有從業(yè)人員進(jìn)行“三級”安全生產(chǎn)教育和相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。其主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員、特種作業(yè)人員和特殊崗位的從業(yè)人員必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，接受專門的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，持證上崗。

7.開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。根據(jù)國家開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的指導(dǎo)意見，在全市工礦、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。企業(yè)生產(chǎn)流程的各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為，必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。政府各有關(guān)部門要從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制和安全投入等方面入手，加強(qiáng)對各類企業(yè)特別是非公有制企業(yè)的指導(dǎo)、服務(wù)和檢查，督促幫助企業(yè)搞好安全生產(chǎn)。

8.強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故自我制約機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須把安全生產(chǎn)納入勞動合同和集體合同，不得以任何形式與從業(yè)人員訂立非法協(xié)議，以免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行事故上報制度。依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員繳納保險費，對危險性較大的行業(yè)或其他行業(yè)的特種作業(yè)人員、特殊崗位，在工傷保險基礎(chǔ)上，推行人身傷害商業(yè)保險制度。依法提高對受到安全生產(chǎn)事故傷害的員工或家屬經(jīng)濟(jì)賠償?shù)慕痤~，建立促使生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺加大安全投入、努力減少事故的自我約束機(jī)制。

9.建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。對礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹和民用爆破器材等行業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，依法由企業(yè)所在地的安監(jiān)部門收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，專戶儲存。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，轉(zhuǎn)作事故搶險救災(zāi)和善后處理所需資金。企業(yè)在年度內(nèi)未發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，年底由安監(jiān)部門退還或轉(zhuǎn)作來年的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。具體辦法由市安委會組織制定并報市政府批準(zhǔn)后實施。

四、實施科技興安戰(zhàn)略，加大對安全生產(chǎn)的投入

10.加強(qiáng)安全生產(chǎn)科研和信息化建設(shè)。加大科技投入力度，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)，建立健全全市安全生產(chǎn)政務(wù)信息系統(tǒng)，年內(nèi)實現(xiàn)與各市(縣)、區(qū)、市各有關(guān)主管部門的聯(lián)網(wǎng)和信息共享;加快與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，形成三級安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，提升安全監(jiān)管的信息化水平，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急處置和快速反應(yīng)能力，保證安全生產(chǎn)信息統(tǒng)計的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和權(quán)威性。抓緊編制《無錫市安全生產(chǎn)“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》，并認(rèn)真組織實施。

11.加快安全管理專業(yè)人才的培養(yǎng)。充分利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)等教育科研資源，采取委托定向培養(yǎng)、選送在職人員深造等方式，以及通過開展國際、國內(nèi)交流與合作等途徑，培養(yǎng)和造就更多的安全管理專業(yè)人才。認(rèn)真貫徹國家安監(jiān)局《注冊安全工程師注冊管理辦法》，逐步建立和完善注冊安全工程師的任用和管理制度。同時，從大力提高各級安全管理干部素質(zhì)入手，繼續(xù)做好我市安全工程師的培訓(xùn)、考核工作。

12.加大政府對安全生產(chǎn)的投入。市政府每年安排專項資金用于安全生產(chǎn)政務(wù)信息系統(tǒng)的維護(hù)、事故應(yīng)急救援、危及公共安全的重大事故隱患整改、隱患舉報獎勵、安全技術(shù)推廣、安全培訓(xùn)和配備必要的裝備設(shè)施等。地方各級政府每年也要逐步加大對安全生產(chǎn)的資金投入，確保地方安全生產(chǎn)工作的需要和安監(jiān)部門正常履行職責(zé)。

13.建立企業(yè)提取安全生產(chǎn)費用制度。根據(jù)地區(qū)和行業(yè)的特點，在全市生產(chǎn)經(jīng)營單位逐步建立提取安全生產(chǎn)費用制度，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長效機(jī)制。費用提取標(biāo)準(zhǔn)具體按省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)實施方案執(zhí)行。

五、深化安全生產(chǎn)專項整治，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系

14.深化安全生產(chǎn)專項整治。堅持把礦山、道路和水上交通、建筑施工、危險化學(xué)品、鍋容管特、民用爆破器材、煙花爆竹、人員密集場所消防安全等方面的安全生產(chǎn)專項整治，作為整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項長期任務(wù)，常抓不懈，不斷深化。要把安全生產(chǎn)專項整治與依法落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理以及建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制緊密結(jié)合起來，明確整治目標(biāo)，制定周密計劃，強(qiáng)化措施落實，確保整治工作取得實效。

15.建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。加快全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，制定全市及各地區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案。充分利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建設(shè)具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊伍，提高救援裝備水平，市及市(縣)區(qū)每年舉行1一2次應(yīng)急救援演練，增強(qiáng)安全生產(chǎn)事故的搶險救援能力。加強(qiáng)區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。全面開展重大危險源登記建檔，嚴(yán)格執(zhí)行重大危險源信息更新和定期開展安全評價的制度。建立以企業(yè)為責(zé)任主體的，由市及市(縣)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)部門分級監(jiān)管的重大危險源監(jiān)控體系。建立安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。

六、落實綜合管理職能，加強(qiáng)公共安全監(jiān)督

16.加強(qiáng)道路和水上交通安全的監(jiān)督管理。繼續(xù)健全和完善交通安全綜合整治責(zé)任制，加大對道路交通、水上交通安全隱患的整改和整治交通秩序的力度。盡快研究建立道路運(yùn)輸企業(yè)安全評估和道路建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查機(jī)制。加強(qiáng)市(縣)、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道路以及渡口的安全管理，整頓和加強(qiáng)中、小學(xué)生接送車輛的安全管理，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)市場，嚴(yán)禁農(nóng)用車輛、船舶非法載客。加強(qiáng)對各類船舶和人員的安全監(jiān)管，加大氣象預(yù)測預(yù)報的力度，增強(qiáng)水上事故的防范救護(hù)能力。

17.改進(jìn)和加強(qiáng)消防安全監(jiān)督管理。加快公共消防設(shè)施建設(shè)，推動消防安全社會化，提高全社會抗御火災(zāi)的能力。加強(qiáng)對學(xué)校、醫(yī)院、大型商場、文化娛樂場所等人員密集場所的消防安全監(jiān)管。嚴(yán)格公眾聚集場所安全準(zhǔn)入條件，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實安全監(jiān)管的責(zé)任。依法從嚴(yán)審批各類大型活動，嚴(yán)格安全保衛(wèi)措施，確保安全。

18.強(qiáng)化危險物品的安全監(jiān)管和治安防范。加強(qiáng)對危險化學(xué)品、煙花爆竹和民用爆炸物品等危險物品的安全監(jiān)管。未經(jīng)政府有關(guān)部門許可，任何單位和個人不得擅自從事危險物品的生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸和經(jīng)營。安監(jiān)、公安、質(zhì)量監(jiān)督、檢驗檢疫、環(huán)保、交通、鐵路、民航、衛(wèi)生、工商、郵政、國防科工等部門，必須依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對危險物品的公共安全管理，落實危險物品單位的治安防范責(zé)任和措施，確保社會政治穩(wěn)定。

19.大力加強(qiáng)建設(shè)工程安全監(jiān)管。各級建設(shè)主管部門，要大力宣傳貫徹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，健全組織機(jī)構(gòu)，完善各項制度，充實監(jiān)管人員，切實加強(qiáng)對建設(shè)工程項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。嚴(yán)格建筑、水利、市政、房管、交通等有關(guān)施工企業(yè)的資質(zhì)管理和市場準(zhǔn)入，完善城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程安全管理制度，加強(qiáng)各類建設(shè)施工人員的安全教育和管理，切實落實建設(shè)工程安全防范措施，嚴(yán)肅查處各類建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故。

七、加強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法與監(jiān)管

20.加強(qiáng)地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。各地區(qū)、各部門、各單位要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)，按照市政府的統(tǒng)一部署和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費、裝備的落實，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威。按照全市組建市、市(縣)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的目標(biāo)，把各級安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)同步配備到位。在各市(縣)區(qū)組建安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組建安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊，在上級安監(jiān)部門的授權(quán)、指導(dǎo)和監(jiān)督下，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。行政村(社區(qū)委員會)要設(shè)立安全生產(chǎn)工作小組，配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。真正形成全市上下權(quán)責(zé)明確、覆蓋全面、結(jié)構(gòu)合理、保障有力、高效運(yùn)作的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。

21.強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和監(jiān)管。依法加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，搞好分類指導(dǎo)和重點監(jiān)管。對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)，或者存在嚴(yán)重事故隱患，或者發(fā)生傷亡事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負(fù)責(zé)人或業(yè)主，要依法從嚴(yán)加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)處罰的力度。堅持“四不放過”原則，依法認(rèn)真查處各類事故，不僅要追究事故直接責(zé)任人的責(zé)任，同時要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市安監(jiān)、公安、交通、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、檢驗檢疫等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的部門，對于查實的重大事故隱患，經(jīng)依法督促整改但整改仍不到位的，要及時向市安委會辦公室報告，在報請市政府同意后，向所在單位和所在地區(qū)的行政一把手，出具“重大事故隱患掛牌督辦整改通知書”，并通過媒體曝光跟蹤，限期整改到位。具體辦法由市安委會制定并報市政府批準(zhǔn)后實施。

八、推進(jìn)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，加強(qiáng)對安全中介機(jī)構(gòu)的管理

22.推進(jìn)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。各地區(qū)、各單位要加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹力度，普及安全生產(chǎn)法律知識，增強(qiáng)全民安全生產(chǎn)法制觀念。各級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)和具有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的部門，要依據(jù)國家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，制定和完善相應(yīng)的規(guī)章制度，制定內(nèi)部工作規(guī)程和工作人員守則，高度重視并切實抓好隊伍思想作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法意識，提高辦事效率，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

23.加強(qiáng)對安全中介機(jī)構(gòu)的管理。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，要充分發(fā)揮從事安全生產(chǎn)評價、評估、檢測、檢驗、認(rèn)證、咨詢和培訓(xùn)等社會中介機(jī)構(gòu)的積極作用，引導(dǎo)和鼓勵中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供安全咨詢和服務(wù)。同時，要依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和授權(quán)加強(qiáng)管理，規(guī)范安全評價行為，提高安全評價質(zhì)量和安全評價的科學(xué)性、公正性、嚴(yán)肅性。凡法律、法規(guī)沒有規(guī)定和授權(quán)的要一律終止其開展工作，不符合條件的堅決予以整頓。

九、建立領(lǐng)導(dǎo)班子工作責(zé)任制，落實地方政府安全生產(chǎn)控制指標(biāo)

24.認(rèn)真落實各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任。各地區(qū)各部門要建立完善領(lǐng)導(dǎo)班子全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。各單位的行政“一把手”是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，負(fù)全面責(zé)任;分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人負(fù)具體責(zé)任;分管其他工作的負(fù)責(zé)人，對其分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)具體責(zé)任。各級安委會的成員單位要按照法律、法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真做好職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實承擔(dān)行政監(jiān)管責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)行行政正職領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)季度履職報告制度。特別要加強(qiáng)市(縣)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村組(社區(qū))三級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。要通過深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動，把加強(qiáng)基層單位的安全基礎(chǔ)工作，作為安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，不斷向村組(社區(qū))延伸、推進(jìn)和鞏固。

25.建立安全生產(chǎn)年度控制指標(biāo)體系。建立市、市(縣)區(qū)和各行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級安全生產(chǎn)年度控制指標(biāo)體系。市安委會每年對各地區(qū)、各行業(yè)主管部門下達(dá)年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，并進(jìn)行跟蹤檢查和監(jiān)督考核，定期向社會公布。要把安全生產(chǎn)作為干部政績考核的重要內(nèi)容，逐級建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，實行年度評優(yōu)“一票否決制”。依法嚴(yán)肅查處事故責(zé)任，對存在失職、瀆職行為，或?qū)κ鹿孰[患整改不及時、對事故組織搶救和處置不到位、對不吸取教訓(xùn)造成連續(xù)發(fā)生事故、對不聽指揮或搶險救助不力的人員等，要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

十、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，形成安全生產(chǎn)工作齊抓共管的合力

26.構(gòu)建全社會齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。各級政府每季度至少召開一次安全生產(chǎn)例會，部署和檢查本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作，解決安全生產(chǎn)中遇到的問題。各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室要積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，各司其職，密切配合，切實履行安全監(jiān)管職能。各級工會、共青團(tuán)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展群眾性安全生產(chǎn)活動，積極履行代表群眾參與監(jiān)督的責(zé)任。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織的作用，構(gòu)建安全生產(chǎn)社會支撐體系。強(qiáng)化社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，豐富全市“安全生產(chǎn)月”和“平安無錫”等活動內(nèi)容，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

27.加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。要把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和全市加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型，對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、存在嚴(yán)重事故隱患，以及導(dǎo)致重特大事故的典型案例要予以曝光。認(rèn)真開展全社會的安全宣傳教育活動，在大中專院校和中小學(xué)開設(shè)安全知識課程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃?xì)獾确矫娴淖R災(zāi)、防災(zāi)能力，不斷增強(qiáng)全市人民自我安全保護(hù)的意識。

各地區(qū)、各部門、各單位要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，把進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，擺在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要位置，持之以恒，常抓不懈。要加強(qiáng)調(diào)查研究，推進(jìn)安全生產(chǎn)理論、監(jiān)管體制和機(jī)制、監(jiān)管方式和手段、安全科技、安全文化等方面的創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的針對性和實效性，為我市實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和爭創(chuàng)全省“兩個率先”先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)的目標(biāo)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

無錫市人民政府

二OO四年七月十九日

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