發(fā)布部門: 遼寧省大連市人民政府

大連市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

發(fā)布文號: 大政發(fā)[2005]25號

各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)我市安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，為老工業(yè)基地振興和“大大連”建設(shè)提供安全保障，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)(2004)2號)精神，結(jié)合我市實際，特作如下決定。

一、 提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)

1. 提高認(rèn)識，落實責(zé)任。安全生產(chǎn)直接關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。切實抓好安全生產(chǎn)工作，是實踐“三個代表”重要思想，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)，是政府履行社會管理和市場監(jiān)督管理的基本任務(wù)，也是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。近年來，全市安全生產(chǎn)形勢總體上趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，道路和水上交通運(yùn)輸、建筑等領(lǐng)域，化工行業(yè)事故多發(fā)的狀況尚未扭轉(zhuǎn)。特別是引發(fā)重特大事故發(fā)生的深層次原因并沒有消除，全市的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。因此，要切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把安全生產(chǎn)工作作為一項長期而艱巨的任務(wù)納入各級政府工作的重要議事日程，常抓不懈。

各級政府及其部門的主要負(fù)責(zé)人，是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管各項工作的負(fù)責(zé)人，對其分管業(yè)務(wù)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國務(wù)院第302號令發(fā)布)，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。各級政府和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要定期主持或委托分管負(fù)責(zé)人主持召開安全生產(chǎn)例會，分析研究和解決本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)重大問題。

2. 統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)。各地區(qū)、各部門要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，牢固樹立“責(zé)任重于泰山”的觀念;圍繞“打好基礎(chǔ)、抓住重點，落實責(zé)任，依法監(jiān)管”的基本思想，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制、執(zhí)法隊伍和安全生產(chǎn)法制“三項建設(shè)”，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制;實施科技興安戰(zhàn)略，認(rèn)真制定本地區(qū)本部門的安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，并納入老工業(yè)基地振興和“大大連”建設(shè)總體規(guī)劃加以部署，做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展、同步實施。

各地區(qū)、各部門在實施振興老工業(yè)基地和“大大連”建設(shè)戰(zhàn)略過程中，要建立起“依法監(jiān)管、預(yù)防為主、以人為本、安全大連”的奮斗目標(biāo)。到2007年，全市初步建立起比較完善的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，道路和水上交通、礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、煙花爆竹等重點行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)的狀況得到扭轉(zhuǎn)，各類事故死亡人數(shù)總體呈現(xiàn)下降趨勢，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定的局面。到2010年，全市形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系和法規(guī)體系，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，億元GDP死亡率、十萬人死亡率和萬車死亡率明顯下降，達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。到2020年，全市安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，上述3項指標(biāo)接近或達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家水平。各地區(qū)、各部門要按照上述奮斗目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，制定出各自的近期和遠(yuǎn)期安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，并狠抓落實。

3. 建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體系。一是建立和完善全市各級安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系。從2005年起，各級政府根據(jù)本地區(qū)的實際，把事故宗數(shù)、死亡人數(shù)與經(jīng)濟(jì)社會狀況指標(biāo)等綜合協(xié)調(diào)起來建立安全生產(chǎn)控制目標(biāo)體系，把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)逐級分解和下達(dá)給下一級政府和有關(guān)職能部門直至企業(yè)，并加強(qiáng)督查。二是建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度。市安全生產(chǎn)委員會要加強(qiáng)對區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會、市政府有關(guān)部門和直屬企業(yè)負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況的考核工作。各級政府、各有關(guān)部門要結(jié)合實際圍繞責(zé)任制和控制指標(biāo)的落實，制定切實可行的具體措施。要將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容和獎懲的依據(jù)。對因工作不力，重特大事故多發(fā)，突破控制指標(biāo)的，實行“一票否決”。通過政府公告、新聞發(fā)布會等形式通報考核結(jié)果，對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實和控制指標(biāo)完成較好的地區(qū)、部門予以表彰，對安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實和控制指標(biāo)完成差的地區(qū)、部門、單位予以通報批評和經(jīng)濟(jì)處罰。

二、 加快制度建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)規(guī)范監(jiān)管

4. 加快安全生產(chǎn)制度建設(shè)。要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)，制定和完善大連市安全生產(chǎn)制度體系，積極提出地方性法規(guī)草案，加快安全生產(chǎn)地方立法步伐。各地區(qū)、各有關(guān)部門也要根據(jù)實際，制定和完善各項安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度。要大力開展法規(guī)的宣傳和普及教育，增強(qiáng)全社會的安全生產(chǎn)法律意識和觀念。

5. 實施安全生產(chǎn)許可證制度，嚴(yán)格高危行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按照國務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，實行礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹和民爆器材企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，通過實施產(chǎn)業(yè)政策，從嚴(yán)控制高危行業(yè)市場準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并逐步淘汰工藝技術(shù)落后、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、安全隱患大的企業(yè)和設(shè)備。新設(shè)立的上述高危企業(yè)，必須依法辦理相應(yīng)的安全生產(chǎn)許可證，持證開展生產(chǎn)經(jīng)營。對已設(shè)立的高危企業(yè)，要在省政府的規(guī)定期限內(nèi)向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門申請辦理許可證，逾期不申請的，應(yīng)依法責(zé)令其停止生產(chǎn)經(jīng)營。今后，一律不準(zhǔn)審批和新建煙花爆竹廠，對現(xiàn)有煙花爆竹企業(yè)要逐步淘汰;凡不具備安全生產(chǎn)條件或發(fā)生傷亡事故的，一律予以關(guān)閉。

6. 新建、改建、擴(kuò)建工程項目(以下簡稱建設(shè)項目)必須嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度。安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資要納入建設(shè)項目概算。礦山、危險物品建設(shè)項目以及其他危險、危害因素較大的建設(shè)項目，都必須事先進(jìn)行安全評價和論證;其初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)有安全生產(chǎn)專篇，并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門審查同意;建設(shè)項目竣工投產(chǎn)前，其安全設(shè)施必須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門驗收。未經(jīng)審查同意的建設(shè)項目，不得進(jìn)行施工;未經(jīng)驗收合格的建設(shè)項目，不得投產(chǎn)。各級發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)部門每季度要將“三同時”建設(shè)項目清單抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。

7. 加強(qiáng)規(guī)劃和管理，加大政府對安全生產(chǎn)的投入。市及區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會要把安全生產(chǎn)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要工作，納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。在制定城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時，要有城市消防等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容。對油、氣庫(站)，重大危險品生產(chǎn)和倉儲場所的規(guī)劃布局和設(shè)置，要嚴(yán)格執(zhí)行國家的安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。對已建設(shè)的上述場所和設(shè)施，由于城市建設(shè)的發(fā)展，已達(dá)不到國家規(guī)定安全標(biāo)準(zhǔn)的，各地要在加強(qiáng)安全防范的前提下，立即進(jìn)行整改或限期搬遷。各地區(qū)、各部門要高度重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立安全生產(chǎn)技術(shù)措施制度，確保安全技改資金投入，每年要安排一定數(shù)量的資金用于安全生產(chǎn)技術(shù)改造。在安排建設(shè)大型公共建設(shè)項目和企業(yè)發(fā)展扶持資金時，要把完善安全生產(chǎn)保障措施作為一項重要內(nèi)容來加以落實，防止出現(xiàn)新的安全生產(chǎn)欠賬現(xiàn)象。市政府建立大連市安全生產(chǎn)監(jiān)管專項資金，并根據(jù)實際情況在市財政預(yù)算中安排，專項用于市級公共安全設(shè)施隱患整改，兌現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀獎勵，表彰安全生產(chǎn)先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，以及兌現(xiàn)安全隱患舉報獎金等方面支出。安全生產(chǎn)監(jiān)管專項資金具體使用管理辦法，由市財政局和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)研究制定。

8. 建立和實施生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險抵押金制度。對礦山、道路和水上交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹和民爆器材企業(yè)，要收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，用于發(fā)生安全生產(chǎn)事故的企業(yè)進(jìn)行事故搶救和善后處理。風(fēng)險抵押金征收辦法按國家和省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

9. 建立重大危險源和重大事故隱患監(jiān)管制度。各地區(qū)、各部門要按照分類、分級管理的原則，認(rèn)真開展重大危險源和重大事故隱患的普查登記工作，建立轄區(qū)內(nèi)重大危險源和重大事故隱患檔案，建立和實施重大事故隱患的評價、評審、掛牌公示、整改督辦制度。實行以企業(yè)為主、部門監(jiān)督、指定專人、掛牌公示、限期整改的監(jiān)督管理機(jī)制。

10. 深化安全生產(chǎn)專項整治，整頓和規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。要根據(jù)不同時期、不同地區(qū)和行業(yè)的實際狀況，市級及各地區(qū)、各部門有重點地及時開展各項安全專項整治，把礦山、道路和水上交通運(yùn)輸、危險化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工等安全生產(chǎn)和人員密集場所消防安全的專項整治作為建立安全生產(chǎn)秩序的一項重要措施和內(nèi)容常抓不懈。要針對重點行業(yè)、企業(yè)和危險場所研究制定整治方案，加大整治力度，嚴(yán)格檢查和驗收。對不具備安全生產(chǎn)條件又不認(rèn)真整改或無法整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)依法停止其生產(chǎn)經(jīng)營。

11. 建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。要增加安全預(yù)警和安全防范意識，建立市縣兩級政府及相關(guān)行業(yè)的事故應(yīng)急救援體系，制定和完善應(yīng)急救援預(yù)案。危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、公眾人員密集場所及其他存在重大危險源等事故多發(fā)領(lǐng)域、重點單位必須制定和完善應(yīng)急救援預(yù)案。進(jìn)一步加強(qiáng)適應(yīng)事故搶救、快速反應(yīng)的專業(yè)化救援隊伍建設(shè)，配備救援裝備，并加強(qiáng)應(yīng)急救援演練。

12. 依法加大追究事故責(zé)任工作力度。今后，凡發(fā)生安全生產(chǎn)事故，要按照事故查處“四不放過”原則，嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等規(guī)定嚴(yán)肅查處，并對相關(guān)責(zé)任人追究行政責(zé)任，觸犯刑律的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。連續(xù)兩年突破安全生產(chǎn)控制指標(biāo)或當(dāng)年度超過控制指標(biāo)50%以上的區(qū)市縣和先導(dǎo)區(qū)，其政府(管委會)主要領(lǐng)導(dǎo)要向市政府作專題匯報并做出書面檢討;凡發(fā)生一次死亡6-9人重大事故或一年內(nèi)發(fā)生2起一次死亡3-5人重大事故的區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)，其政府(管委會)主要領(lǐng)導(dǎo)人要向上一級政府作專題匯報并做出書面檢討;凡發(fā)生一次死亡10人(含10人)以上特大事故的區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)，依照國家的有關(guān)規(guī)定，追究其政府(管委會)相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任

13. 實施“科技興安”戰(zhàn)略，努力提高安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平。各級政府要高度重視安全生產(chǎn)科技進(jìn)步工作，切實把安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和開發(fā)推廣應(yīng)用工作納入科技發(fā)展總體規(guī)劃，構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。加大安全生產(chǎn)科技投入和增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、高等院校及各社會團(tuán)體的技術(shù)力量和作用，針對安全生產(chǎn)工作中的突出問題和事故防范的重點，組織開展重點科研攻關(guān)，加大安全生產(chǎn)新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用力度。為鼓勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)技術(shù)改造投入，市政府設(shè)立安全生產(chǎn)技術(shù)改造專項資金，具體使用和管理辦法，由市財政局和市安全生產(chǎn)監(jiān)管局制定。

充分利用現(xiàn)有的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，加快市及區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，為安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計、分析，事故隱患監(jiān)控、監(jiān)管，高危企業(yè)安全狀況動態(tài)分析和事故的預(yù)防、預(yù)測提供技術(shù)平臺。

三、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

14. 加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)制度建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理工作。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須嚴(yán)格遵守、執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，建立起以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)檔案制度管理，確保安全生產(chǎn)必要的人、財、物等的投入，改善安全生產(chǎn)條件，落實安全生產(chǎn)措施，消除事故隱患，減少和避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

15. 大力推進(jìn)中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。要高度重視中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和沙河口區(qū)開展中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管試點工作，在認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定一套中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法，依法從安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、機(jī)制、方法和手段，以及企業(yè)安全生產(chǎn)投入和市場準(zhǔn)入等方面入手，促進(jìn)和加強(qiáng)中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，不斷提升中小企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

16. 加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。從2005年起，在全市中小企業(yè)推行聘任專、兼職注冊安全工程師和注冊安全主任制度，切實解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“沒人管”和“不會管”問題。企業(yè)要支持注冊安全工程師和注冊安全主任按規(guī)定履行職責(zé)，開展安全生產(chǎn)管理工作，并為其提供必要的工作條件。在2005年內(nèi)，全市非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)的注冊安全工程師或注冊安全主任的配備率要達(dá)到90%以上，其他企業(yè)達(dá)到50%以上;到2006年底，所有中小型生產(chǎn)經(jīng)營單位都要按規(guī)定配備注冊安全工程師或注冊安全主任。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位配備注冊安全工程師和注冊安全主任工作的檢查督促。市安全生產(chǎn)監(jiān)管和法制部門要研究制定注冊安全主任的培訓(xùn)考核和管理辦法。

17. 開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。在2004年進(jìn)行全市非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工等企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化試點工作的基礎(chǔ)上，從2005年起，要在全市范圍內(nèi)全面推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，力爭用3年時間，使全市的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作取得明顯成效。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營流程中涉及的各部門、各環(huán)節(jié)及各崗位，都要認(rèn)真對照檢查安全技術(shù)規(guī)范和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定和落實情況，要建立明晰的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制，加強(qiáng)管理。通過建立全方位、動態(tài)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理，全面提高企業(yè)的安全素質(zhì)。要推進(jìn)和鼓勵企業(yè)建立職業(yè)安全健康體系，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)科學(xué)管理水平。

18. 搞好安全生產(chǎn)培訓(xùn)，全面落實持證上崗制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，建立和完善企業(yè)內(nèi)部的日常培訓(xùn)和管理制度，制定培訓(xùn)計劃，改善培訓(xùn)條件，保證培訓(xùn)質(zhì)量。要加強(qiáng)對從業(yè)人員的廠級、車間、班組“三級”教育和輪換崗培訓(xùn)，并做好企業(yè)使用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備前的從業(yè)人員培訓(xùn)，提高廣大從業(yè)人員的安全知識和技能，確保安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)廠長(經(jīng)理)、安全管理人員、特殊工種及其他人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)、考核和發(fā)證工作，全面落實持證上崗制度。

19. 實施企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。為建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，保證資金投入，根據(jù)《遼寧省企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用管理暫行辦法》(遼財字(2004)713號)，從2005年起，非煤礦山、煙花爆竹和民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)按當(dāng)年銷售收入的2%;危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)按當(dāng)年銷售收入的1%;冶金、電力生產(chǎn)和建筑施工企業(yè)按當(dāng)年銷售收入和工程造價的0?5%提取安全費(fèi)用。安全費(fèi)用主要用于企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn);配備勞動保護(hù)用品;安全設(shè)施及安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi);重大危險源以及重大事故隱患評價、監(jiān)控和治理等方面。其他類型企業(yè)也要參照上述標(biāo)準(zhǔn)提取相應(yīng)安全費(fèi)用，增加安全生產(chǎn)投入。市財政局、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市國稅局和市地稅局要結(jié)合我市的實際，制定本市的《安全費(fèi)用提取和使用管理暫行辦法》。

20. 依法加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償。生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員交納保險費(fèi)。發(fā)揮商業(yè)保險在安全生產(chǎn)中防災(zāi)、減災(zāi)作用，逐步建立高危行業(yè)責(zé)任保險制度，支持保險公司配合有關(guān)部門指導(dǎo)企業(yè)排查安全隱患，落實安全生產(chǎn)措施。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，進(jìn)一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立對企業(yè)負(fù)責(zé)人保障安全投入、努力減少事故的約束機(jī)制。

四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，扶持中介機(jī)構(gòu)發(fā)展

21. 進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍建設(shè)。為強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，市及區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會要按照規(guī)范設(shè)置、提高權(quán)威、理順關(guān)系、強(qiáng)化職能的要求，健全獨立的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，做到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備“五落實”。為加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，市政府決定在市安全生產(chǎn)監(jiān)管局設(shè)立專門監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道要配備由市安全生產(chǎn)監(jiān)管局培訓(xùn)、考核的專職或兼職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員的管理辦法，由市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市政府法制辦負(fù)責(zé)研究制定。

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)自身隊伍建設(shè)，搞好安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，努力建設(shè)一支思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、依法行政的安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍。安全生產(chǎn)執(zhí)法人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，依法行政，秉公執(zhí)法。

22. 扶持中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮中介服務(wù)作用。要鼓勵扶持為全市安全生產(chǎn)提供安全檢測、檢驗、培訓(xùn)、評價、評估、認(rèn)證、事故技術(shù)分析和咨詢服務(wù)的社會化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，充分發(fā)揮中介組織在安全生產(chǎn)工作中的作用。通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和引進(jìn)，不斷壯大專業(yè)人才隊伍，推進(jìn)全市安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系發(fā)展。

五、齊抓共管，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)新格局

23. 各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成安全生產(chǎn)齊抓共管的合力。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市有關(guān)部門安全生產(chǎn)職責(zé)的通知》(大政辦發(fā)(2005)19號)和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實履行安全監(jiān)管職能。要充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用。

市及區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，依法對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)同級政府有關(guān)部門和下級政府的安全生產(chǎn)工作;依法對工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督檢查。

公安、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、國土資源、電力、港口口岸、交通、漁業(yè)等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，依法分別對消防、道路和水上交通、建筑施工、特種設(shè)備、礦山、電力、民爆器材、漁業(yè)生產(chǎn)等方面的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。經(jīng)委、商業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、旅游、市政、農(nóng)業(yè)、人民防空等部門，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和政府確定的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)或者領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和街道辦事處要根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的需要，明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的機(jī)構(gòu)或者人員，組織、協(xié)調(diào)、檢查本地區(qū)安全生產(chǎn)工作，對重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為及時向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門報告。

各級工會要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法組織和廣泛開展各項群眾性的安全生產(chǎn)活動;各類安全生產(chǎn)協(xié)會等社團(tuán)組織和中介機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮橋梁、紐帶和技術(shù)服務(wù)作用，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作新格局。

24. 加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，努力提高全民安全生產(chǎn)意識。報刊、電視、廣播等新聞媒體要加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。要大力宣傳黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大舉措。以企業(yè)安全文化建設(shè)和社區(qū)安全文化建設(shè)為重點，宣傳安全生產(chǎn)先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗，對違反法律法規(guī)的行為和重大事故案例進(jìn)行曝光，努力營造“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的輿論氛圍。各級宣傳新聞部門要把開展安全生產(chǎn)公益宣傳活動納入社會主義精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃。各新聞媒體每年要安排落實一定的時間、篇幅和黃金時段用于安全生產(chǎn)的社會公益宣傳;教育部門要把安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識列入國民教育計劃，技工學(xué)校要開設(shè)安全生產(chǎn)教育的基礎(chǔ)課程，大專院校和中小學(xué)校應(yīng)配備或聘用安全教育輔導(dǎo)員，對學(xué)生進(jìn)行交通安全、防火防爆、防觸電、防中毒和事故自救基本知識的宣傳教育，努力提高廣大學(xué)生的安全自我保護(hù)意識和防范突發(fā)事故的能力，在全社會普及安全生產(chǎn)知識，營造人與社會、人與自然和諧發(fā)展的氛圍。

二○○五年三月二十三日

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