關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定

各市(州)、縣(市、區(qū))黨委和人民政府，省級(jí)各部門(mén)：

為認(rèn)真貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的目標(biāo)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作作如下決定。

一、牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高度重視環(huán)境保護(hù)工作

(一)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的必要性與緊迫性?！熬盼濉币詠?lái)，各級(jí)黨委、政府高度重視環(huán)境保護(hù)，做了大量工作，解決了一些突出問(wèn)題，環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)得到基本控制，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)得到加強(qiáng)，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。但是，我省面臨的環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。水和氣的污染物排放總量均超過(guò)環(huán)境容量的60%以上，水、氣、渣污染物排放總量居西部各省(區(qū)、市)之首。流域面積在100平方公里以上的1049條河流中，70%以上受到不同程度的污染，岷江、沱江、嘉陵江(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三江”)三大水系的污染尤為嚴(yán)重。重要區(qū)域的工業(yè)廢氣排放總量有所增加，結(jié)構(gòu)性污染沒(méi)有得到根本改善，部分地區(qū)城市污水和固體廢棄物處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，特別是危險(xiǎn)廢棄物沒(méi)有得到有效安全處置，核安全與輻射環(huán)境監(jiān)督管理任務(wù)十分艱巨。全省生態(tài)環(huán)境仍然比較脆弱。環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)直接危及到人民群眾的身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，危及到生態(tài)環(huán)境安全和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的迫切需要，是推進(jìn)四川跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是一項(xiàng)關(guān)系群眾切身利益和子孫后代的重大戰(zhàn)略工程。各地、各部門(mén)必須樹(shù)立強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)工作的全局性、艱巨性和長(zhǎng)期性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，緊密結(jié)合實(shí)際，大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。

(二)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，圍繞建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，依靠科技進(jìn)步和體制機(jī)制創(chuàng)新，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制污染物排放總量為主線(xiàn)，突出重點(diǎn)流域污染治理，強(qiáng)化工業(yè)污染整治、重點(diǎn)區(qū)域污染防治和城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

(三)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的基本原則：堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相互依托、整體推進(jìn)。通過(guò)環(huán)境保護(hù)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造更加優(yōu)良的環(huán)境條件和廣闊的發(fā)展空間，通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為環(huán)境保護(hù)提供更加有力的支持和保障。

——堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、法律和行政等多種手段相結(jié)合。強(qiáng)化政府監(jiān)管，加強(qiáng)行政執(zhí)法，充分發(fā)揮市場(chǎng)在環(huán)境資源優(yōu)化配置中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和公眾參與環(huán)保事業(yè)，建立環(huán)境保護(hù)多元化投入機(jī)制。

——堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的科技攻關(guān)，推廣應(yīng)用污染防治和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)實(shí)用技術(shù)，提高環(huán)境保護(hù)技術(shù)水平，夯實(shí)建立資源節(jié)約型社會(huì)的技術(shù)基礎(chǔ)。

——堅(jiān)持重點(diǎn)突破。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域污染治理，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力營(yíng)造高質(zhì)量的生產(chǎn)生活環(huán)境。

(四)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的主要目標(biāo)：到2010年，全省環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢(shì)得到有效控制，污染物排放總量大幅度削減，重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域環(huán)境質(zhì)量顯著改善，建成長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，為加快四川發(fā)展新跨越和全面建設(shè)小康社會(huì)打下良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

——環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。2010年前，主要江河段水質(zhì)達(dá)到ⅠⅠⅠ類(lèi)以上標(biāo)準(zhǔn)，城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，農(nóng)村飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率80%，重點(diǎn)城市區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到水域功能標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物排放總量控制在國(guó)家核定的排放總量指標(biāo)以?xún)?nèi)。重點(diǎn)城市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到ⅠⅠ級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，二氧化硫和酸雨控制區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩控區(qū)”)二氧化硫排放量控制在50萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，酸雨顯著減輕。

——核安全與輻射環(huán)境管理目標(biāo)。完善省級(jí)核安全監(jiān)督管理體系，建立健全省、市(州)兩級(jí)輻射環(huán)境管理體系，防止放射性污染事故的發(fā)生，保持電磁輻射環(huán)境處于良好狀態(tài)。

——生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。2010年前，新治理水土流失面積4萬(wàn)平方公里，年均新增人為水土流失面積控制在200平方公里以?xún)?nèi)，土壤侵蝕量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少20%，森林覆蓋率達(dá)到30%以上。

二、突出“三江”治理，加快水環(huán)境保護(hù)

(一)加快“三江”流域水環(huán)境整治。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，以“三江”流域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)污染物排放總量控制和排污許可證管理，努力實(shí)現(xiàn)“三江”流域和32個(gè)城市水污染物排放全面達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化流域內(nèi)化工、制革、造紙、印染、食品釀造等水污染重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的清理整頓和限期治理，對(duì)全省掛牌整治的重點(diǎn)超標(biāo)排污企業(yè)進(jìn)行集中整治。

(二)加大飲用水源保護(hù)力度。各級(jí)政府要切實(shí)解決城鄉(xiāng)人民飲水安全問(wèn)題?？茖W(xué)合理地規(guī)劃飲用水源保護(hù)區(qū)，設(shè)立永久性保護(hù)標(biāo)志牌，堅(jiān)決取締和搬遷影響飲用水源的污染源，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)日常監(jiān)管。制定飲用水源應(yīng)急預(yù)案，積極開(kāi)辟備用飲用水源。重視農(nóng)村飲用水源保護(hù)，制定有效措施，保障農(nóng)村飲用水安全。

(三)實(shí)施小流域綜合整治。各級(jí)黨委、政府要將小流域綜合治理作為水環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，提上議事日程，抓緊制定重點(diǎn)小流域綜合治理規(guī)劃，緊密結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)開(kāi)展小流域綜合治理，控制水土流失。到2008年，全面完成32條重點(diǎn)小流域污染治理任務(wù)。

三、加大防治力度，削減工業(yè)污染物排放總量

(一)加強(qiáng)對(duì)新建項(xiàng)目的審批。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，對(duì)未依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)且未經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批同意的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，或不符合產(chǎn)業(yè)政策、沒(méi)有可靠污染治理設(shè)施和造成生態(tài)環(huán)境不可逆破壞以及布局不合理的項(xiàng)目，一律不予審批。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境容量“一票否決”制。嚴(yán)格按環(huán)境容量總量控制指標(biāo)安排各地的建設(shè)項(xiàng)目。凡發(fā)生重、特大污染事故的地區(qū)，從發(fā)生污染事故起半年內(nèi)暫停除污染治理項(xiàng)目以外的新建項(xiàng)目的審批。堅(jiān)決禁止“十五小”和“新五小”企業(yè)死灰復(fù)燃。在招商引資中，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，防止污染轉(zhuǎn)移，禁止將國(guó)家明令淘汰的生產(chǎn)能力、工藝設(shè)備引入我省。對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按程序?qū)徟?，并?shí)行環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度，未經(jīng)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收合格，其主體工程一律不得投入運(yùn)行。

(二)加大老污染源治理力度。加快推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。2005年底前，全省工業(yè)污染源要實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和沒(méi)有治理設(shè)施的排污單位一律停產(chǎn)治理，對(duì)治理無(wú)望和非法排污企業(yè)依法關(guān)閉，對(duì)達(dá)標(biāo)后仍不能滿(mǎn)足排污總量要求的，必須堅(jiān)決削減排污量，對(duì)現(xiàn)有重點(diǎn)行業(yè)的超標(biāo)排污企業(yè)依法限期治理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)抓好電力、冶金、化工、建材、輕工、礦業(yè)等重污染行業(yè)的污染控制。企業(yè)要增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)和法制觀念，切實(shí)建立內(nèi)部環(huán)保監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)環(huán)保工作責(zé)任制，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。

(三)實(shí)施污染物排放總量控制和排污許可證制度。各市(州)、縣(市、區(qū))政府要嚴(yán)格依據(jù)省政府核定的本轄區(qū)環(huán)境容量，制定污染物排放總量控制及其分解實(shí)施方案。按照核準(zhǔn)的排污總量向企業(yè)核發(fā)排污許可證。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，排污企業(yè)可以將削減下來(lái)的污染物排放量指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓給其他排污企業(yè)。嚴(yán)禁無(wú)證排污、超量排污。規(guī)范排污口的設(shè)置和管理，完善對(duì)污染源的監(jiān)控。2010年前，完成全省所有重點(diǎn)排污企業(yè)(含污水處理廠)自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)備的安裝，實(shí)行省、市(州)、縣(市、區(qū))三級(jí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。

四、強(qiáng)化綜合整治，改善城市環(huán)境質(zhì)量

(一)加大城市生活污水和固體廢棄物處理力度。加快城市生活污水和垃圾處理廠的建設(shè)，積極引進(jìn)新技術(shù)、新工藝。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》的要求，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)搞好城市污水處理管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)。2010年前，全省城市污水處理率達(dá)到70%以上，成都市主城區(qū)達(dá)到90%.城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上。嚴(yán)格搞好醫(yī)療垃圾等危險(xiǎn)廢棄物的收貯管理和安全處置，按照國(guó)家規(guī)劃要求建成各市(州)醫(yī)療垃圾集中處置設(shè)施和成都、攀枝花危險(xiǎn)廢棄物集中處置設(shè)施。

(二)加強(qiáng)城市大氣污染防治、噪聲防治及輻射環(huán)境管理。進(jìn)一步加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)展以氣代煤和以電代煤，控制煤煙型污染。對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)行全天候監(jiān)管。開(kāi)展城市油煙整治工作，依法關(guān)閉設(shè)在住宅樓內(nèi)的污染擾民嚴(yán)重又無(wú)治理?xiàng)l件的餐飲娛樂(lè)單位。加強(qiáng)汽車(chē)尾氣污染治理，嚴(yán)格控制施工和運(yùn)輸揚(yáng)塵污染。2010年前，全省城市煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)到90%以上，城市氣化率達(dá)到85%以上。合理規(guī)劃城市功能分區(qū)，防治建筑、交通運(yùn)輸、商業(yè)貿(mào)易、餐飲娛樂(lè)等行業(yè)的噪聲污染。加強(qiáng)對(duì)核企業(yè)、核設(shè)施的管理，確保核安全。加大放射源使用及廢源收貯的監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴(yán)防輻射事故發(fā)生。防止電磁輻射污染和光污染。

(三)積極創(chuàng)建環(huán)保模范城市和環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)。各級(jí)黨委、政府必須從提高城市環(huán)境質(zhì)量、提升城市綜合實(shí)力、營(yíng)造最佳人居環(huán)境的高度，切實(shí)加快城市環(huán)境綜合整治步伐，積極創(chuàng)建環(huán)保模范城市和環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)。進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居民區(qū)的綠化美化工作。實(shí)施城市河道綜合整治，逐步恢復(fù)河道生態(tài)功能。努力建

中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定

設(shè)高效、低耗、低污染的生產(chǎn)體系，優(yōu)美、舒適、和諧的人居體系和現(xiàn)代、文明、各具特色的環(huán)境文化體系。到2010年，建成環(huán)境保護(hù)模范城市5個(gè)，環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)50個(gè)，生態(tài)小區(qū)200個(gè)。建成區(qū)綠化覆蓋率創(chuàng)模城市達(dá)到35以上，其他城市達(dá)到30以上。

五、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，努力改善生態(tài)環(huán)境

(一)加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，依法合理開(kāi)發(fā)利用水、森林、草原、礦產(chǎn)、野生動(dòng)植物、氣候等自然資源。加快天然林保護(hù)、退耕還林還草、國(guó)土整治、水土保持等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，尤其要全面開(kāi)展“三江”流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，提高流域內(nèi)林草植被的覆蓋率和水源涵養(yǎng)能力。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)(含森林公園和地質(zhì)公園)和城市園林綠地的建設(shè)與管理，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。到2010年，自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到全省國(guó)土面積的15%.堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用”的原則，開(kāi)發(fā)旅游資源。

(二)嚴(yán)格生物物種安全管理。建立健全我省生物物種資源保護(hù)與管理機(jī)制，保護(hù)生物物種安全和生物多樣性。建立轉(zhuǎn)基因生物活體及其產(chǎn)品的進(jìn)出口管理制度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)物種的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和進(jìn)口檢疫工作，防止有害物種的入侵。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染源的整治力度。科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥，降低農(nóng)藥、化肥污染。嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染，積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，盡快實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的無(wú)害化和資源化。減輕漁業(yè)養(yǎng)殖對(duì)水體的污染，調(diào)整漁業(yè)水產(chǎn)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適度控制網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)。努力推進(jìn)農(nóng)村沼氣和城鎮(zhèn)生活污水凈化沼氣工程建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。

六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建資源節(jié)約型社會(huì)

(一)積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效形式和途徑。以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，形成可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。以生態(tài)農(nóng)業(yè)為中心，發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。大力推行清潔生產(chǎn)，逐步建立企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用體系、共生企業(yè)(產(chǎn)業(yè))間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系、區(qū)域和整個(gè)社會(huì)的廢棄物回收和再利用體系。大力加強(qiáng)資源綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益。充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，積極發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)的國(guó)際貿(mào)易。大力提倡綠色消費(fèi)，樹(shù)立可持續(xù)的消費(fèi)觀，倡導(dǎo)健康文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式與消費(fèi)方式。

(二)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體系。到2010年，全省要初步建立各行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格體系、評(píng)價(jià)指標(biāo)等體系。建立3至5個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市、縣(市、區(qū))，創(chuàng)建80個(gè)生態(tài)示范縣(市、區(qū))。對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核面達(dá)到30%以上，在重點(diǎn)行業(yè)建成200個(gè)清潔生產(chǎn)示范企業(yè)、50個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)。廢水回用率和工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)70%以上。用15年左右時(shí)間基本建成良性循環(huán)的資源節(jié)約型社會(huì)。

(三)完善加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的重點(diǎn)，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制。夯實(shí)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)題研究。抓緊制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資、稅收、生產(chǎn)力布局等優(yōu)惠政策，加大政府投資，引導(dǎo)社會(huì)資金投入。建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)制度，推動(dòng)政府綠色采購(gòu)，鼓勵(lì)公眾綠色消費(fèi)，夯實(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)基礎(chǔ)。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐年提高我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全省生產(chǎn)總值中的份額，到2010年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到全省生產(chǎn)總值的2%以上(年均增長(zhǎng)20%)。努力將環(huán)保產(chǎn)業(yè)盡快培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)技術(shù)保障。

七、加快制度創(chuàng)新，提高環(huán)保能力

(一)運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，促進(jìn)污染治理產(chǎn)業(yè)化。依托已有市場(chǎng)，積極創(chuàng)建優(yōu)化環(huán)境資源配置的市場(chǎng)體系，加快污染治理的社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化步伐。在水污染治理、大氣污染治理、固體廢棄物污染治理、生態(tài)保護(hù)以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營(yíng)運(yùn)等方面，不斷提高市場(chǎng)化程度。抓緊制定推進(jìn)城市垃圾、污水處理產(chǎn)業(yè)化的扶持政策。

(二)依靠科技進(jìn)步，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)技術(shù)手段。大力加強(qiáng)環(huán)?？萍佳邪l(fā)，重點(diǎn)圍繞污染防治、清潔生產(chǎn)、節(jié)能節(jié)水、清潔能源、資源綜合利用、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理、破壞臭氧層物質(zhì)(ODS)替代品、生態(tài)恢復(fù)和重建、流域綜合治理開(kāi)發(fā)等組織科技攻關(guān)。開(kāi)發(fā)投資少、效率高、簡(jiǎn)便易行的脫硫、除塵、水處理和監(jiān)測(cè)計(jì)量等設(shè)備。推廣環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)，為實(shí)施污染物排放總量控制和實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)提供有力的技術(shù)支撐。

(三)拓寬多元化投資渠道，搭建環(huán)境保護(hù)籌資平臺(tái)。制定全省中長(zhǎng)期環(huán)境保護(hù)投資規(guī)劃，爭(zhēng)取和用好國(guó)債資金，建立政府投資、社會(huì)籌資和金融機(jī)構(gòu)貸款等多方參與的環(huán)保投融資體系。各級(jí)政府每年安排一定比例的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)合作，鼓勵(lì)和支持民間資本、外來(lái)資本通過(guò)并購(gòu)、項(xiàng)目融資、BOT、TOT等形式參與污染治理和環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)投資主體多元化。建立和完善環(huán)境資源有償使用機(jī)制，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定收取企事業(yè)單位的排污費(fèi)，并主要用于企業(yè)污染治理。省物價(jià)局要會(huì)同省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省環(huán)保局等部門(mén)盡快制定城市垃圾和污水處理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善收費(fèi)辦法。建立省節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)以及“廢水、廢氣、廢物”的綜合利用等源頭污染的治理項(xiàng)目。

(四)加快立法進(jìn)程，提高環(huán)境保護(hù)執(zhí)法水平。重點(diǎn)制定生態(tài)省建設(shè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等方面的地方性法規(guī)，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作有法可依。增大投入，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)測(cè)、監(jiān)察和行政執(zhí)法能力建設(shè)。進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。在執(zhí)法主體資格、人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等方面給予保障。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)司法和執(zhí)法監(jiān)察工作，及時(shí)查處重大環(huán)境違法案件，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法犯罪行為，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的法律及紀(jì)律責(zé)任。采取法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種手段，使環(huán)境保護(hù)工作做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

(五)建立預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量日常監(jiān)督管理。在“三江”等重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和排放危險(xiǎn)廢棄物的企業(yè)周邊地區(qū)建立實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，制定應(yīng)急處置預(yù)案，及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象按功能、行政區(qū)劃實(shí)行分段保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和分級(jí)管理，完善監(jiān)測(cè)方案和監(jiān)控設(shè)施，加密監(jiān)測(cè)頻率，及時(shí)掌握環(huán)境質(zhì)量變化動(dòng)態(tài)并采取相應(yīng)的措施，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量公告。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全環(huán)保工作協(xié)調(diào)機(jī)制

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要按照屬地化管理原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把環(huán)境保護(hù)列入重要議事日程。黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，建立和完善環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、各部門(mén)分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的管理體制和工作機(jī)制，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。統(tǒng)籌考慮發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度。

(二)建立目標(biāo)責(zé)任制，完善考核體系。將環(huán)境保護(hù)納入目標(biāo)管理，建立和完善各級(jí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，把環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一起作為干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。建立健全激勵(lì)機(jī)制，對(duì)環(huán)保工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，未完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的要通報(bào)、批評(píng)，并責(zé)令改正和限期完成目標(biāo)任務(wù)，對(duì)造成重、特大環(huán)境污染事故的，要依紀(jì)依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任。

(三)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造公眾廣泛參與的社會(huì)氛圍。增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)意識(shí)。加強(qiáng)基本國(guó)情、基本省情的宣傳教育，不斷增強(qiáng)各級(jí)干部和廣大群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、生態(tài)理念和法制觀念。新聞?shì)浾摬块T(mén)要把環(huán)境保護(hù)宣傳作為一項(xiàng)重要任務(wù)，列入工作計(jì)劃，大力宣傳環(huán)境保護(hù)的方針、政策和法律、法規(guī)，及時(shí)報(bào)道正反兩方面典型。各級(jí)教育、勞動(dòng)部門(mén)要重視環(huán)境保護(hù)知識(shí)的教育培訓(xùn)，面向社會(huì)、面向基層、面向青少年，抓好環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)教育、專(zhuān)業(yè)教育、社會(huì)教育和崗位培訓(xùn)，讓全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略深入人心，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)變成全體公民的自覺(jué)行動(dòng)。堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍和群眾參與相結(jié)合，積極發(fā)動(dòng)、組織和引導(dǎo)人民群眾參與環(huán)境保護(hù)工作，大力開(kāi)展“綠色學(xué)?！?、“綠色社區(qū)”、“綠色單位”、“環(huán)境教育基地”等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)。建立和完善環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)制度、公眾參與制度、有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、環(huán)境誠(chéng)信制度，擴(kuò)大公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成公眾廣泛參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的良好社會(huì)基礎(chǔ)。

中共四川省委

四川省人民政府

二00四年十二月三十日

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