福建省關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的若干意見（試行）

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會精神，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，現(xiàn)提出如下意見：

一、明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展

(一)總體要求。圍繞全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，集中力量先行解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題，致力于讓人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

(二)主要目標(biāo)。到2005年，全省環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢得到有效控制;90%以上的主要水系水質(zhì)達(dá)到功能分區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，城市空氣質(zhì)量按功能分區(qū)達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到96%以上，近岸海域的水質(zhì)達(dá)到環(huán)境功能區(qū)劃的標(biāo)準(zhǔn);環(huán)境管理水平明顯提高;生態(tài)破壞和突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處置能力基本形成;自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和自然保護(hù)小區(qū)面積占全省國土面積的10%以上。到2010年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全國前列，95%以上的主要水系水質(zhì)達(dá)到功能分區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率進(jìn)一步提高，城市環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，現(xiàn)代化環(huán)境管理體系基本形成。到2017年，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境優(yōu)美舒適，生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化，人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

二、突出環(huán)保重點(diǎn)治理工程，著力改善環(huán)境質(zhì)量

(三)深化“五江兩溪”水環(huán)境綜合整治。推進(jìn)閩江、九龍江、敖江、晉江、汀江、木蘭溪、交溪等重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，省組織跨設(shè)區(qū)市的閩江、九龍江和敖江流域整治工作，其它流域由所在地設(shè)區(qū)市組織實(shí)施。2004年起，從省級污染防治專項(xiàng)資金和排污費(fèi)收入中切塊，并通過其他方式籌集資金，設(shè)立省級重點(diǎn)流域整治專項(xiàng)資金：“五江兩溪”涉及的市、縣(區(qū))也要分別設(shè)立流域整治專項(xiàng)資金。其中2003年-2007年，廈門市每年安排1000萬元專項(xiàng)資金，漳州、龍巖市每年各安排500萬元配套資金，專項(xiàng)用于九龍江流域整治。

(四)狠抓畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理。新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度。按照畜禽養(yǎng)殖場禁建區(qū)的要求，禁建區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場;禁建區(qū)劃定后新建的畜禽養(yǎng)殖場必須限期予以拆除;禁建區(qū)劃定前已建的畜禽養(yǎng)殖場必須于2005年底前治理達(dá)標(biāo)，未按期達(dá)標(biāo)的一律搬遷或關(guān)閉。九龍江流域規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場必須于2005年底前治理達(dá)標(biāo)，全省其他地區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場必須于2007年底前治理達(dá)標(biāo)。

(五)全面推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，放開城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入，鼓勵各種經(jīng)濟(jì)成分積極參與，采取一切有效措施加快城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。到2005年底，設(shè)市城市至少建成1座污水處理廠、1座垃圾無害化處理場，污水處理率達(dá)45%以上，垃圾無害化處理率明顯提高，福州、廈門、泉州市污水處理率達(dá)60%以上。新建的污水處理廠、垃圾處理場要采取先進(jìn)實(shí)用處理技術(shù);已建的要完善處理工藝，提高技術(shù)和管理水平;污水處理廠應(yīng)采取除磷、脫氮、消毒措施，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。污水處理廠、垃圾處理場必須申領(lǐng)排污許可證，安裝主要污染物在線監(jiān)測設(shè)備。垃圾處理場要依法及時足額繳納排污費(fèi)。對城市污水集中處理設(shè)施接納符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的污水，其處理后排放污水的有機(jī)物(化學(xué)需氧量、生化需氧量、總有機(jī)碳)、懸浮物和大腸菌群超過國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，按上述污染物的種類、數(shù)量和國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征的收費(fèi)額加一倍向城市污水集中處理設(shè)施運(yùn)營單位征收污水排污費(fèi)，對氨氮、總磷暫不收費(fèi)。對超標(biāo)排污的垃圾處理場、污水處理廠，由環(huán)保部門依法予以處理。

(六)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化處置。要加快制定“五江兩溪”流域沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理規(guī)劃，2005年底前要完成規(guī)劃編制，并按規(guī)劃要求全面實(shí)施垃圾無害化處置;2010年底前全面完成治理任務(wù)，其中九龍江流域在2007年底前完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理要采用先進(jìn)實(shí)用處置技術(shù)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作、市場化運(yùn)營。各級政府應(yīng)從設(shè)立的流域整治專項(xiàng)資金中給予適當(dāng)補(bǔ)助。

(七)安全處置危險廢物(含醫(yī)療廢物，下同)。加快危險廢物的資源化、減量化、無害化處理處置。省及設(shè)區(qū)城市要在2004年底前分別建成省危險廢物綜合處置場和醫(yī)療廢物集中處置場，設(shè)市城市要在2005年底前建成醫(yī)療廢物集中處置場。全省范圍內(nèi)產(chǎn)生危險廢物的單位，應(yīng)按國家規(guī)定的要求處置危險廢物;無法處置或處置不符合規(guī)定的產(chǎn)生危險廢物的單位，必須依法將危險廢物送往省級環(huán)保部門指定的有資質(zhì)的處置單位集中處置，并按價格主管部門批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向負(fù)責(zé)處置的單位交納危險廢物處置費(fèi)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)交納的醫(yī)療廢物處置費(fèi)計(jì)入醫(yī)療服務(wù)成本，通過調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格解決。從事危險廢物處置的企業(yè)用電按大工業(yè)用電價格執(zhí)行，在高峰時段不上浮，低谷時段按基價下浮60%;水價按城市公共設(shè)施用水價格執(zhí)行;由省發(fā)展改革委員會按每100噸/日的建設(shè)規(guī)模補(bǔ)助100萬元用于危險廢物處置場的配套設(shè)施建設(shè)。從事危險廢物運(yùn)輸、處理的專用車輛，免征公路通行費(fèi)(過橋費(fèi))、養(yǎng)路費(fèi)。凡是利用處置危險廢物生產(chǎn)的電力、熱力，符合并網(wǎng)調(diào)度條件的機(jī)組允許并網(wǎng)，并免征小火電上網(wǎng)配套費(fèi)。對符合國家《資源綜合利用目錄》和《再生資源加工利用目錄》的危險廢物回收利用項(xiàng)目，享受相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策。

(八)營造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。深入推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治，廈門市要鞏固和發(fā)展國家環(huán)保模范城市成果，福州、漳州、泉州市要在2005年底前建成國家環(huán)保模范城市，其他設(shè)區(qū)城市和有條件的設(shè)市城市也要創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。全面推進(jìn)綠色社區(qū)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，2005年底前，福州、廈門、漳州、泉州市建成區(qū)內(nèi)40%的社區(qū)達(dá)到綠色社區(qū)要求，其他設(shè)區(qū)城市也要積極創(chuàng)建;生態(tài)示范區(qū)內(nèi)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求;各設(shè)區(qū)城市內(nèi)河水環(huán)境質(zhì)量必須達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

(九)保障飲用水源安全。全省集中式生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止排放污水，禁止從事旅游、游泳和其他可能污染水體的活動，禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，并于2004年底前由所在地政府拆除現(xiàn)有污染和破壞水源的設(shè)施;二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭由所在地政府于2005年底前予以拆除。

(十)整治石板材業(yè)污染。推行石板材業(yè)污染集中控制和產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，以“五江兩溪”沿岸為重點(diǎn)，全面治理石板材業(yè)污染。2004年上半年建成古田縣石板材工業(yè)園區(qū)，2005年底前建成羅源縣、連江縣石板材工業(yè)園區(qū)。

(十一)治理機(jī)動車排放污染。2004年底前，福州、廈門、泉州、漳州市市區(qū)燃用柴油的公交車必須達(dá)標(biāo)排放，其他設(shè)區(qū)城市市區(qū)燃用柴油的公交車必須于2005年底前達(dá)標(biāo)排放;2007年底前，其余所有城市市區(qū)公交車必須達(dá)標(biāo)排放。年檢或抽測排放污染不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車，要限期治理，治理仍不達(dá)標(biāo)的按規(guī)定強(qiáng)制報廢。

(十二)治理近岸海域養(yǎng)殖污染。嚴(yán)格執(zhí)行福建省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，一般工業(yè)用水區(qū)、濱海風(fēng)景旅游區(qū)、海洋港口水域和海洋開發(fā)作業(yè)區(qū)禁止養(yǎng)殖，已經(jīng)養(yǎng)殖的應(yīng)實(shí)施“退養(yǎng)還?！?合理布局，科學(xué)養(yǎng)殖，防止過密養(yǎng)殖、過度投放餌料、濫用魚藥造成近岸海域水質(zhì)污染和魚病傳播;綜合治理互花米草和大米草，可比照開發(fā)荒水荒灘給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

三、圍繞發(fā)展新型工業(yè)化要求，提高工業(yè)污染防治水平

(十三)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源最大限度的優(yōu)化配置和污染物產(chǎn)生的最減量化。2005年底以前，福州、廈門、泉州要分別開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和共生產(chǎn)業(yè)群模式，其他市也要積極推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，推進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用，大力推行清潔生產(chǎn)，加大工業(yè)污染治理力度。污染物排放達(dá)標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)積極開展清潔生產(chǎn);對污染物超標(biāo)或超總量排放的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，要依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，定期公布其排污狀況。出口加工型企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，要推行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，提高清潔生產(chǎn)水平。

(十四)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加快實(shí)施LNG燃?xì)怆姀S項(xiàng)目。燃煤電廠應(yīng)使用含硫量低于1%的低硫煤。新、擴(kuò)、改建燃煤電廠必須配套脫硫設(shè)施，現(xiàn)有燃煤電廠應(yīng)于2010年底前配套脫硫設(shè)施。脫硫燃煤電廠和燃?xì)怆姀S享受相關(guān)環(huán)保折價優(yōu)惠政策。推廣清潔能源，設(shè)區(qū)城市的建成區(qū)內(nèi)及縣(市)建成區(qū)逐步禁止燃煤，改用清潔能源。有條件的地方應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。

(十五)控制污染物排放總量。2004年底前，完成全省水環(huán)境容量和重點(diǎn)城市大氣環(huán)境容量核定，完成全省排污單位排污許可證(或臨時排污許可證)發(fā)放工作。所有排污單位排放污染物必須穩(wěn)定控制在排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)內(nèi)。超過環(huán)境容量或污染物允許排放總量的區(qū)域，應(yīng)限期削減總量，不再新建、擴(kuò)建加重環(huán)境污染的項(xiàng)目;改建項(xiàng)目必須削減總量。

(十六)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”管理。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定執(zhí)行環(huán)境影響評價制度;建設(shè)項(xiàng)目中的污染防治、生態(tài)保護(hù)等環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用。實(shí)行分級審批和屬地管理，經(jīng)立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目由批準(zhǔn)立項(xiàng)部門的同級環(huán)保部門審批環(huán)保手續(xù)，不需立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目由所在地環(huán)保部門審批。開發(fā)區(qū)已實(shí)行總體環(huán)境影響評價并已建設(shè)集中污水處理廠的，區(qū)內(nèi)具體項(xiàng)目也符合總體評價要求，其環(huán)境影響評價形式予以簡化，屬應(yīng)編制報告書的可改為編制報告表，屬應(yīng)編制報告表的可改為填報登記表。

四、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡

(十七)綜合治理“青山掛白”。強(qiáng)化礦山環(huán)境綜合整治和水土流失治理，取締關(guān)閉不符合最小開采規(guī)模規(guī)定的礦點(diǎn);2004年6月底前取締關(guān)閉現(xiàn)有在禁采區(qū)內(nèi)的礦點(diǎn)，2005年底前基本完成“青山掛白”專項(xiàng)治理工作;嚴(yán)禁在禁采區(qū)內(nèi)新建礦山、礦點(diǎn)，嚴(yán)禁在流域干流、高速公路、國道、省道以及主要交通干道一重山開山采石。取締關(guān)閉的礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)。采礦權(quán)人無法恢復(fù)或恢復(fù)不力的，由國土資源主管部門指定單位完成，生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用由采礦權(quán)人承擔(dān)。

(十八)加大重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)力度。2005年底前，各級政府要在飲用水源區(qū)、江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重點(diǎn)水土保持區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、野生動植物集中分布區(qū)、重要濕地、主要港灣以及重要漁業(yè)水域等區(qū)域建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。

(十九)強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)、監(jiān)督和管理。全省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門編制，經(jīng)計(jì)劃部門綜合平衡后，報省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)的管理規(guī)定，清理整頓現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各種破壞自然資源和環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動。

(二十)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。控制面源污染，全面禁止銷售和在經(jīng)營中使用含磷洗滌用品;以飲用水源和水源涵養(yǎng)為主要生態(tài)功能的區(qū)域，氮、磷污染嚴(yán)重的水域、土壤，以及農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥等污染物殘留量超標(biāo)的地區(qū)，要科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥、植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范(試點(diǎn))縣建設(shè)，建立食品安全關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用綜合示范區(qū)。大力發(fā)展有機(jī)食品、無公害食品和綠色食品，優(yōu)先在自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)(示范)縣推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，培育和發(fā)展有機(jī)食品、無公害食品和綠色食品基地。各有關(guān)部門要定期對有機(jī)食品、無公害食品和綠色食品基地開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，所需經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算。有關(guān)部門要將有機(jī)食品、無公害食品和綠色食品產(chǎn)業(yè)列入優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

五、多渠道籌措環(huán)保資金，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)市場化和產(chǎn)業(yè)化

(二十一)發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用。將省級財(cái)政原定至2005年每年安排2200萬元的省環(huán)境污染防治資金延長到2007年。每年從省級預(yù)算內(nèi)基建投資中安排部分資金用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。各市、縣(區(qū))政府也要加大對環(huán)境保護(hù)的投入，引導(dǎo)污染防治和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。

(二十二)用足用好排污收費(fèi)政策。嚴(yán)格按照排放污染物的種類、數(shù)量及達(dá)標(biāo)情況，依法、全面、足額征收排污費(fèi)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)排污單位治理污染、改善環(huán)境。建立完善排污費(fèi)征收稽查機(jī)制，上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對應(yīng)當(dāng)征收而不征收或少征收排污費(fèi)的，可依法責(zé)令其限期改正，或者直接對排污企業(yè)征收排污費(fèi)，所征收的排污費(fèi)繳入同級財(cái)政。各級財(cái)政行政主管部門應(yīng)會同環(huán)保行政主管部門安排必要的征管費(fèi)用，確保依法全面足額征收排污費(fèi)。實(shí)行分級管理，規(guī)范排污費(fèi)的使用，對總裝機(jī)容量30萬千瓦以上電力企業(yè)的二氧化硫排污費(fèi)由省級環(huán)保行政主管部門征收，其中10%上繳中央國庫，90%繳入省級國庫作為省級環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金;征收的其他排污費(fèi)的10%上繳中央國庫，10%繳入省級國庫作為省級環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，80%繳入市縣級國庫作為市縣級環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金。排污費(fèi)收入形成的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金應(yīng)用于環(huán)境污染防治。

(二十三)鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。各級政府應(yīng)制定完善優(yōu)惠政策，充分運(yùn)用財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助、收取污染物處理費(fèi)、安排前期經(jīng)費(fèi)等手段，吸引社會資金投資環(huán)保事業(yè)，并加強(qiáng)對優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，保證社會投資的合理回報，建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的環(huán)保投融資和運(yùn)營管理體制，實(shí)現(xiàn)環(huán)保投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場化。城市污水、垃圾處理費(fèi)應(yīng)足額征收，?？顚Ｓ糜诔鞘形鬯⒗刑幚碓O(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，不得挪作他用。環(huán)保治理設(shè)施應(yīng)逐步實(shí)行專業(yè)化運(yùn)行、市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理。

六、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測與科研能力建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

(二十四)建設(shè)全省環(huán)境監(jiān)測體系。

福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的若干意見(試行)

鞏固省環(huán)境監(jiān)測體系一期工程成果，2005年底前完成省環(huán)境監(jiān)測體系二期工程建設(shè)。省、福州市、廈門市要率先配備應(yīng)急監(jiān)測車、監(jiān)測設(shè)備，及時妥善處理突發(fā)性環(huán)境污染事故，保障環(huán)境安全。2004年-2005年省級財(cái)政每年應(yīng)從預(yù)算內(nèi)安排一定資金用于省級環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);各地也應(yīng)從財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排相應(yīng)的資金，加快環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

(二十五)提高環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控水平。2004年底前建成省環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，省及設(shè)區(qū)市應(yīng)分別建成環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控中心、分中心，對重點(diǎn)工業(yè)污染源、城市污水處理廠、垃圾無害化處理場、醫(yī)療廢物和危險廢物集中處置場以及重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量、城市環(huán)境空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境實(shí)施在線監(jiān)測監(jiān)控。

(二十六)加強(qiáng)環(huán)?？蒲泄ぷ鳌Ｊ〖壺?cái)政每年從科技經(jīng)費(fèi)中安排一定資金作為環(huán)?？萍紝ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于重大環(huán)境科研項(xiàng)目。重視對環(huán)境、資源、生態(tài)保護(hù)等方面的科技項(xiàng)目的支持，鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等院校建立產(chǎn)學(xué)研體系，加快環(huán)?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化。加快建設(shè)危險廢物和醫(yī)療廢物處置工程技術(shù)中心，培育并形成一批產(chǎn)學(xué)研一體化基地，提高危險廢物和醫(yī)療廢物處置水平。

(二十七)發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以水和空氣污染防治技術(shù)、廢物處理及綜合利用技術(shù)、環(huán)保監(jiān)測監(jiān)控儀器設(shè)備制造為主的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展燃煤電廠煙氣脫硫除塵、城市污水處理、垃圾處理、醫(yī)療廢水和廢物處理、危險廢物綜合處置、汽車尾氣催化凈化器等技術(shù)和裝備。組織實(shí)施一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)化示范工程，培育扶持一批有特色和優(yōu)勢的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、高新技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我省新興的綠色產(chǎn)業(yè)。在政府采購和公共采購中優(yōu)先選用環(huán)境友好產(chǎn)品、潔凈產(chǎn)品和節(jié)能產(chǎn)品。

七、落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，依法查處環(huán)境違法行為

(二十八)落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。實(shí)行環(huán)境保護(hù)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，健全考核制度，完善有關(guān)部門齊抓共管、社會公眾積極參與和環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)將環(huán)境成本納入各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)分析和決策過程。省、市、縣三級成立環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組或環(huán)境保護(hù)委員會，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)部門真正形成綜合治理的合力。建立并充分發(fā)揮省、市、縣三級環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會議制度的作用，定期召開環(huán)保廳、局際聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決環(huán)保重大問題。對涉及土地利用，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)規(guī)劃以及其他重大經(jīng)濟(jì)政策、決定等，都必須開展環(huán)境影響評價。進(jìn)一步完善市、縣(區(qū))長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，定期開展環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書考核，通報完成情況。

(二十九)依法保護(hù)環(huán)境。環(huán)保部門要依照統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃負(fù)責(zé)對環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為;要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合，轉(zhuǎn)變職能，提高效率，強(qiáng)化服務(wù)。各相關(guān)部門要認(rèn)真履行本部門環(huán)境保護(hù)職責(zé)，分工協(xié)作，齊抓共管。各級政府要支持環(huán)保執(zhí)法工作，制定的相關(guān)政策要符合環(huán)保法律的規(guī)定，任何單位和個人不得阻撓、干擾環(huán)保正常執(zhí)法活動。要落實(shí)環(huán)保行政責(zé)任追究制，對違反國家法律政策造成重大決策失誤，或者干擾執(zhí)法、執(zhí)法不力造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

(三十)保障環(huán)保執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)。各級政府要將環(huán)保部門的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法成本經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。對享受財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的縣(市)，2004、2005年每年可在排污費(fèi)中分別按照2002年在排污費(fèi)收入中列支環(huán)保機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)數(shù)的50%和25%，用于補(bǔ)助環(huán)保機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，排污費(fèi)的其余部分用于環(huán)境污染防治;2006年起環(huán)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)全額納入同級財(cái)政預(yù)算，排污費(fèi)收入用于環(huán)境污染防治。其余市、縣(區(qū))應(yīng)于2004年起將環(huán)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)全額納入同級財(cái)政預(yù)算，排污費(fèi)收入用于環(huán)境污染防治。

福建省人民政府

二00四年四月八日

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