國家環(huán)境保護局關(guān)于加強環(huán)境行政執(zhí)法工作的若干意見

為加強環(huán)境行政執(zhí)法工作，保證各項環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施，為實現(xiàn)環(huán)境保護目標(biāo)提供法制支持和保障，特提出如下意見：

一、加強對環(huán)境行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級環(huán)境保護行政主管部門(以下簡稱環(huán)保部門)必須把貫徹執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)提到本部門工作的重要位置上，把依法履行環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，加強環(huán)境執(zhí)法，嚴肅查處各種環(huán)境違法行為，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督作為環(huán)保工作重點。

各級環(huán)保部門的負責(zé)人要切實承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境行政執(zhí)法工作的責(zé)任，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本部門內(nèi)各工作機構(gòu)的環(huán)境執(zhí)法工作;對執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督中的重大問題和難點，要親自出面解決，抓典型，全面推動本部門的環(huán)境行政執(zhí)法工作;要建立本部門內(nèi)部的環(huán)境執(zhí)法工作責(zé)任制，把環(huán)境執(zhí)法工作作為考核環(huán)境執(zhí)法人員工作業(yè)績的主要內(nèi)容。

二、加強法制工作機構(gòu)的建設(shè)

環(huán)保部門內(nèi)部設(shè)置的法制工作機構(gòu)，是本部門歸口管理環(huán)境法制工作的職能機構(gòu)，其主要任務(wù)是根據(jù)法制統(tǒng)一的原則，對本部門的環(huán)境法制工作進行規(guī)劃、規(guī)范、監(jiān)督和服務(wù)。

地市級以上環(huán)保部門必須設(shè)置法制工作機構(gòu)，配備環(huán)境法制工作專業(yè)人才，機構(gòu)的設(shè)置和人員配備應(yīng)適應(yīng)本部門擔(dān)負的環(huán)境執(zhí)法任務(wù)。在環(huán)境執(zhí)法任務(wù)繁重的地區(qū)，縣級環(huán)保部門也要設(shè)置法制工作機構(gòu);沒有條件設(shè)置機構(gòu)的，應(yīng)指定專人負責(zé)環(huán)境法制工作。要充分發(fā)揮法制工作機構(gòu)的參謀和助手作用，同時，為他們順利開展工作創(chuàng)造必要的條件。

環(huán)境法制工作機構(gòu)在環(huán)境行政執(zhí)法工作中，要積極履行下列職責(zé)：

1.負責(zé)審查本部門有關(guān)環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范性文件草案。

2.按法定權(quán)限負責(zé)環(huán)境行政執(zhí)法解釋工作。

3.根據(jù)本部門的統(tǒng)一部署，組織本地區(qū)的環(huán)境保護執(zhí)法檢查工作;根據(jù)同級人大、政府的行政執(zhí)法檢查計劃，負責(zé)承辦本部門應(yīng)承擔(dān)的執(zhí)法檢查具體工作。

4.負責(zé)審查環(huán)境保護行政處罰決定書草案。

5.負責(zé)組織環(huán)境保護行政處罰聽證工作。

6.組織調(diào)查、審理環(huán)境保護行政復(fù)議案件。

7.組織環(huán)境保護行政案件的出庭應(yīng)訴工作。

8.承辦涉及本部門的行政賠償事宜。

9.在管理相對人不執(zhí)行環(huán)境保護行政罰決定的情況下，負責(zé)向人民法院申請強制執(zhí)行。

10.按照有關(guān)規(guī)定，負責(zé)本部門環(huán)境保護規(guī)章和規(guī)范性文件的上報備案工作和環(huán)境行政處罰備案工作。

11.依法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，負責(zé)或者參與本部門轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護行政執(zhí)法人員的資格審查工作和行政執(zhí)法證件的管理工作。

12.對本部門委托的組織實施的環(huán)境行政執(zhí)法行為進行指導(dǎo)監(jiān)督。

13.負責(zé)環(huán)境法制工作人員的法制培訓(xùn)工作;負責(zé)環(huán)境法制工作情況統(tǒng)計工作。

14.組織環(huán)境法制調(diào)研，指導(dǎo)下級環(huán)保部門的執(zhí)法工作。

15.法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

三、規(guī)范執(zhí)法行為，遵守執(zhí)法程序

(一)規(guī)范環(huán)境行政執(zhí)法主體

依法設(shè)立的各級環(huán)保部門及其派出機構(gòu)，經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的環(huán)境執(zhí)法組織，是行使環(huán)境保護行政執(zhí)法權(quán)的合法主體。未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的環(huán)境保護組織，不具備執(zhí)法主體的資格，不得以自己的名義對外行使環(huán)境保護行政執(zhí)法權(quán)。

各級環(huán)保部門行使環(huán)境執(zhí)法權(quán)，必須在法律、法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)進行，不得越權(quán)執(zhí)法或濫用職權(quán)，也不得放棄法定職責(zé);需要委托其它組織實施環(huán)境執(zhí)法行為的，必須嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理書面委托手續(xù)，載明委托事項、權(quán)限、期限等條件;不得委托不具備法定條件的組織實施環(huán)境執(zhí)法行為。

法律、法規(guī)授權(quán)的環(huán)境執(zhí)法組織實施環(huán)境執(zhí)法行為，必須在授權(quán)的權(quán)限范圍內(nèi)并以自己的名義進行。

受委托的環(huán)境保護組織實施環(huán)境執(zhí)法行為，必須在委托的權(quán)限范圍內(nèi)以委托部門的名義進行，不得以自己的名義進行，也不得將委托事項再委托給第三者。

環(huán)境行政執(zhí)法人員必須依國家或者地方規(guī)定取得環(huán)境行政執(zhí)法證件;在具體實施環(huán)境執(zhí)法行為時，必須出示表明自己執(zhí)法身份的執(zhí)法證件;在規(guī)定統(tǒng)一制式服裝或證章的地區(qū)，還應(yīng)按規(guī)定著裝或佩帶證章。

(二)遵守環(huán)境行政執(zhí)法程序

實施環(huán)境執(zhí)法行為，必須嚴格遵守各項環(huán)境保護法律、法規(guī)和《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議條例》及其他有關(guān)行政執(zhí)法的法律、法規(guī)規(guī)定的現(xiàn)場監(jiān)督檢查程序、行政處罰程序、行政復(fù)議程序、行政訴訟程序、行政執(zhí)法監(jiān)督程序、強制執(zhí)行程序、行政賠償程序等。法律、法規(guī)未作規(guī)定的，應(yīng)遵守國家環(huán)境保護局制定的《環(huán)境保護行政處罰辦法》及其他規(guī)章中關(guān)于環(huán)境執(zhí)法程序和形式的規(guī)定，遵守地方政府規(guī)章中關(guān)于行政執(zhí)法程序和形式的規(guī)定。規(guī)章也未作規(guī)定的，地方各級環(huán)保部門可制定規(guī)范性文件，完善環(huán)境執(zhí)法程序，并嚴格遵照執(zhí)行。有關(guān)執(zhí)法程序的規(guī)范性文件，必須向社會公開。

處理環(huán)境案件，必須堅持“以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”和“法律面前人人平等”的法制原則，克服和避免執(zhí)法行為的隨意性和處罰畸輕畸重的現(xiàn)象。

實施行政處罰，必須堅持調(diào)查取證與處罰決定分開制度，罰款決定與罰款收繳分離制度。

(三)統(tǒng)一環(huán)境行政執(zhí)法法律文書

實施環(huán)境執(zhí)法行為，必須使用統(tǒng)一的環(huán)境行政執(zhí)法法律文書。國家環(huán)境保護局未作出統(tǒng)一規(guī)定的，各省級環(huán)保部門應(yīng)統(tǒng)一本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境行政執(zhí)法文書形式。

四、建立、健全環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督機制

為保證環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章得到嚴格的實施，及時發(fā)現(xiàn)、反饋并解決環(huán)境行政執(zhí)法中的問題，各級環(huán)保部門要大力強化環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督，依法實施或者建立并認真執(zhí)行下列各項監(jiān)督管理制度。

(一)環(huán)境保護規(guī)范性文件備案制度。

各級環(huán)保部門應(yīng)將其制定發(fā)布的規(guī)范性文件，在依法定程序報同級人民政府備案的同時，報上一級環(huán)保部門備案。上一級環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)備案的文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)提請有權(quán)機關(guān)依法予以撤銷或者修正，或者直接督促下級環(huán)保部門自行撤銷或改正。

(二)環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)實施情況報告制度。

省級環(huán)保部門應(yīng)將新頒布的環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)在本行政區(qū)域內(nèi)的實施情況在實施一周年后的六個月內(nèi)向國家環(huán)境保護局報告。報告內(nèi)容包括學(xué)習(xí)宣傳情況、組織實施情況、典型違法案件的查處情況，執(zhí)法活動中遇到的具體問題及完善立法的建議等。國家環(huán)境保護局應(yīng)對執(zhí)法情況報告進行綜合分析，及時提出解決問題的措施，并向立法機關(guān)反饋立法建議。

(三)重大環(huán)境行政處罰決定備案制度。

地方各級環(huán)保部門作出責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用、吊銷許可證或者處以十萬元以上罰款等重大行政處罰決定，在依法定程序報同級人民政府備案的同時，應(yīng)報上一級環(huán)保部門備案。地方對有關(guān)罰款數(shù)額的備案標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，可從其規(guī)定。上一級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)從違法事實是否清楚、主要證據(jù)是否確鑿、適用法律依據(jù)是否正確、量罰是否適當(dāng)、執(zhí)法主體和處罰程序是否合法等方面進行審查，發(fā)現(xiàn)處罰決定不合法或不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)提請有權(quán)機關(guān)依法予以撤銷或者變更，或者直接督促作出處罰決定的部門改正。已經(jīng)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的除外。省級環(huán)保部門可以根據(jù)實際情況和需要，建立本轄區(qū)重大環(huán)境行政處罰備案制度，確定備案標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)保部門的派出機構(gòu)應(yīng)向設(shè)立派出機構(gòu)的部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)向直接主管本組織的部門定期報告實施環(huán)境行政處罰的情況。

(四)環(huán)境行政執(zhí)法行為監(jiān)督檢查制度。

各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期地對下級環(huán)保部門、授權(quán)組織和委托組織實施的環(huán)境行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)有越權(quán)執(zhí)法、濫用職權(quán)、徇私舞弊、不履行法定職責(zé)、違反法定程序、處罰不當(dāng)?shù)男袨?，?yīng)督促改正，并建議有關(guān)部門對責(zé)任者給予行政處分;對構(gòu)成犯罪的，應(yīng)將案件移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(五)環(huán)境行政復(fù)議制度。

有復(fù)議任務(wù)的環(huán)保部門，應(yīng)當(dāng)認真履行法律賦予的行政復(fù)議監(jiān)督職能，確定本部門的復(fù)議機構(gòu)或者專職復(fù)議人員，建立并完善內(nèi)部的復(fù)議程序和工作制度，配備政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、敬業(yè)精神強的復(fù)議人才。

各級環(huán)保部門還應(yīng)自覺接受權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、行政監(jiān)察和審計等專門機關(guān)、社會輿論和公眾的監(jiān)督，切實糾正環(huán)境行政執(zhí)法工作中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、甚至以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等違法失職現(xiàn)象。

五、積極開展環(huán)境法制培訓(xùn)和宣傳教育，加強執(zhí)法基礎(chǔ)工作

(一)各級環(huán)保部門必須把法制培訓(xùn)工作作為加強環(huán)境執(zhí)法的一件大事抓緊抓好，要建立、健全執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度，制定培訓(xùn)計劃并認真組織實施，切實提高環(huán)境執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。

“九五”期間要重點抓好三項培訓(xùn)工作：

第一，做好環(huán)境執(zhí)法人員在職培訓(xùn)工作。

各級環(huán)保部門主管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭積極參加法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握社會主義民主與法制建設(shè)的基本理論，熟悉各項環(huán)境法律、法規(guī)和行政執(zhí)法基本知識，增強依法行政的能力和水平。

法制工作機構(gòu)的工作人員和持有執(zhí)法證件的環(huán)境執(zhí)法人員，要按照本部門的培訓(xùn)計劃參加正規(guī)的、系統(tǒng)的法律專業(yè)培訓(xùn)，熟練掌握各項環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)行政執(zhí)法的法律、法規(guī)、規(guī)章，具備較高的法學(xué)理論水平和正確適用法律法規(guī)解決實際問題的能力。接受在職培訓(xùn)，每年應(yīng)保證至少兩周的時間。

第二，組織學(xué)習(xí)、掌握新公布實施的法律法規(guī)。各級環(huán)保部門對國家和地方新公布的環(huán)境法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及與行政執(zhí)法密切相關(guān)的法律、法規(guī)，應(yīng)在公布后六個月內(nèi)，組織本部門全體環(huán)境管理人員認真學(xué)習(xí);對持有執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員，要組織專門的培訓(xùn)并進行考核。

第三，根據(jù)國家和地方關(guān)于行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)必須申請并取得合格證件的規(guī)定，做好環(huán)境執(zhí)法人員持證上崗前的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核工作。自1999年1月1日起，對未按規(guī)定參加環(huán)境法制培訓(xùn)并經(jīng)考核合格取得培訓(xùn)合格證和行政執(zhí)法證件的人員，不得安排上崗執(zhí)法。

(二)各級環(huán)保部門要繼續(xù)開展環(huán)境法制宣傳教育工作，認真貫徹實施《環(huán)保系統(tǒng)法制宣傳教育第三個五年規(guī)劃》。

(三)各級環(huán)保部門要根據(jù)本地區(qū)環(huán)境執(zhí)法的實際需要，積極創(chuàng)造條件，做好下列基礎(chǔ)工作：建立環(huán)境法制信息網(wǎng)，完善環(huán)境立法和執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，為環(huán)境執(zhí)法提供信息服務(wù);加強環(huán)境監(jiān)測力量，配備必要的監(jiān)測儀器和設(shè)備，提高環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境執(zhí)法服務(wù)的能力;改善環(huán)境執(zhí)法交通和通訊條件，配備適應(yīng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查實際需要的專用車輛和通訊器材;配備環(huán)境執(zhí)法必須具備的調(diào)查取證工具;按照國家有關(guān)統(tǒng)計的規(guī)定做好環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)計工作，準(zhǔn)確、及時報送環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)計資料;建立、健全環(huán)境執(zhí)法檔案制度，做好執(zhí)法文書存檔工作。

六、加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種環(huán)境違法行為

(一)嚴格執(zhí)行各項環(huán)境管理法律制度和《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》提出的各項行政措施。

各級環(huán)保部門要按照總量控制和清潔生產(chǎn)的要求控制新污染源，使建設(shè)項目建成投入生產(chǎn)或使用后能夠穩(wěn)定達到國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn);要加快限期治理步伐，保證到2000年全國所有工業(yè)污染源排放污染物達到國家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn);要采取果斷措施，徹底取締、關(guān)停還存在的15種污染嚴重的小企業(yè)，并防止其死灰復(fù)燃;要按國家規(guī)定的期限責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售、進口或者使用列入淘汰名錄中的污染設(shè)備和生產(chǎn)工藝。

(二)繼續(xù)深入開展環(huán)境執(zhí)法檢查。

2000年前，全國環(huán)境執(zhí)法檢查的重點是《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》的貫徹執(zhí)行情況。檢查內(nèi)容包括：(1)新建、擴建、改建和技術(shù)改造項目的環(huán)境管理及達標(biāo)狀況;(2)超標(biāo)排污單位的限期治理及達標(biāo)狀況;(3)“三河”、“三湖”、“兩區(qū)”污染防治計劃和措施的執(zhí)行情況;(4)流域水污染防治工作中實行重點污染物排放總量控制制度和核定制度的情況;(5)執(zhí)行有關(guān)禁止進口廢物的法律規(guī)定的情況;(6)排污費征收、使用和管理情況;(7)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法人員實施行政處罰情況。

將環(huán)境執(zhí)法檢查工作制度化、規(guī)范化。(1)各級環(huán)保部門要根據(jù)執(zhí)法檢查重點制定執(zhí)法檢查計劃，列出檢查的內(nèi)容、對象、范圍、方式、時間和具體要求等事項。(2)檢查活動結(jié)束后，應(yīng)寫出執(zhí)法檢查報告，分析存在問題的原因，提出改進執(zhí)法工作的建議。(3)組織執(zhí)法檢查的環(huán)保部門應(yīng)將執(zhí)法檢查報告以書面形式交被檢查地區(qū)的環(huán)保部門，對執(zhí)法嚴格的，予以表彰獎勵;對存在的問題，督促限期整改，必要時應(yīng)進行復(fù)查;對執(zhí)法不嚴的，予以通報批評;對違法失職案件，交由有權(quán)機關(guān)按法定程序調(diào)查處理，追究法律責(zé)任。(4)被檢查地區(qū)的環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)執(zhí)法檢查報告的建議，切實改進環(huán)境執(zhí)法工作，并在六個月內(nèi)將改進的措施以及取得的效果向上級環(huán)保部門作出書面匯報。

(三)加強現(xiàn)場執(zhí)法，嚴肅查處各種環(huán)境違法行為。

要改變環(huán)境執(zhí)法不力特別是現(xiàn)場執(zhí)法薄弱的狀況，增加現(xiàn)場執(zhí)法人員力量，加大現(xiàn)場監(jiān)督檢查頻率，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促解決;對違反環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的，要嚴肅查處;對拒不執(zhí)行行政處罰決定的，申請人民法院強制執(zhí)行;對違法情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機關(guān)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

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