國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建與管理工作規(guī)定

各省、自治區(qū)環(huán)境保護局(廳)，北京、天津、上海、重慶等113個環(huán)境保護重點城市人民政府辦公廳(室)：

我局自1997年開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作(以下簡稱“創(chuàng)?！?以來，得到了各城市人民政府的積極響應和支持。目前已有一批城市獲得了國家環(huán)境保護模范城市稱號，為促進我國城市經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展起到了很好的示范作用。

結(jié)合《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和“十一五”環(huán)保規(guī)劃要求，我局對現(xiàn)行“創(chuàng)?！敝笜诉M行了調(diào)整，進一步規(guī)范“創(chuàng)?！惫ぷ鳌?

現(xiàn)將《“十一五”國家環(huán)境保護模范城市考核指標及其實施細則》和《國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建和管理工作規(guī)定》印發(fā)你們。請已獲得國家環(huán)境保護模范城市稱號和正在開展“創(chuàng)?！惫ぷ鞯某鞘腥嗣裾凑招碌目己酥笜撕凸ぷ饕?guī)定，扎實認真地開展工作，為建設環(huán)境友好型社會發(fā)揮重要的表率作用。

《“十一五”國家環(huán)境保護模范城市考核指標及其實施細則》自2007年1月1日起開始實行。

二○○六年三月二十七日

本規(guī)定適用于對全國創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市(以下簡稱“創(chuàng)?！背鞘?和已命名國家環(huán)境保護模范城市的管理工作。

第一條 正式申請

全國設市城市人民政府本著自愿的原則，以正式文件向國家環(huán)?？偩痔岢鰟?chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的申請。申請材料包括申請文件和實施方案，實施方案主要內(nèi)容包括：城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境現(xiàn)狀，“創(chuàng)?！惫ぷ鞯慕M織領導和進展情況、各項指標的達標情況以及工作目標和計劃等。

第二條 制定規(guī)劃

申請“創(chuàng)?！背鞘袘凑铡秶噎h(huán)境保護模范城市規(guī)劃編制綱要》的要求，由市政府組織、相關部門參加、科研單位技術支持，結(jié)合城市總體規(guī)劃和相關環(huán)境保護規(guī)劃，共同編制“創(chuàng)?！币?guī)劃。經(jīng)國家環(huán)?？偩只蛭械乃谑　⒆灾螀^(qū)環(huán)保局(廳)組織評審，報請城市人民政府正式批準實施。同時，上報國家環(huán)保總局備案。

第三條 組織實施

“創(chuàng)?！背鞘幸罁?jù)“創(chuàng)?！币?guī)劃組織實施“創(chuàng)?！惫ぷ?。重過程、重特點、重難點，求務實、求扎實、求真實。本著實事求是的態(tài)度，真抓實干，針對存在的問題和差距及時解決，切實達到“創(chuàng)?！敝笜烁黜椧?。“創(chuàng)?！背鞘幸ㄆ谙颦h(huán)?？偩謭笏汀皠?chuàng)?！眲討B(tài)信息。

嚴禁在“創(chuàng)?！奔夹g檔案上弄虛作假，為應付檢查編造數(shù)據(jù)、更改原始數(shù)據(jù)或采取臨時措施隱瞞事實真相，制造假象，影響“創(chuàng)?！惫ぷ鞯恼鎸嵭院蛯嶋H效果。

第四條 省級推薦

“創(chuàng)?！背鞘兴谑?自治區(qū))環(huán)保局(廳)應加強對“創(chuàng)?！背鞘械墓ぷ髦笇Ш蜋z查，積極支持和推進“創(chuàng)?！背鞘械墓ぷ?，對“創(chuàng)?！背鞘小皠?chuàng)?！睓n案材料的完整性和規(guī)范性進行指導，對材料的真實性和可靠性進行審核，經(jīng)初審達到國家環(huán)保模范城市考核指標要求后，向國家環(huán)?？偩滞扑]?！皠?chuàng)?！背鞘姓瑫r向國家環(huán)保總局提出驗收申請。

第五條 技術評估

在省(自治區(qū))環(huán)保局(廳)推薦的基礎上，國家環(huán)保總局根據(jù)“創(chuàng)?！背鞘泄ぷ鬟M展情況，適時組成“創(chuàng)模”工作技術評估組對申請“創(chuàng)?！钡某鞘羞M行技術評估。技術評估工作由評估組組長負責，采取現(xiàn)場核查、檔案核查及明察暗訪相結(jié)合的方式進行。技術評估組組長及成員由國家環(huán)?？偩执_定。

技術評估組在完成技術評估任務后，應及時向國家環(huán)?？偩痔峤患夹g評估報告。技術評估報告主要內(nèi)容包括：“創(chuàng)模”城市概況和主要環(huán)境狀況;“創(chuàng)?！背鞘械墓ぷ魈厣椭攸c環(huán)境問題;“創(chuàng)?！备黜椫笜思夹g核查情況;對“創(chuàng)?！惫ぷ鞯恼囊庖姾徒ㄗh;評估結(jié)論等。技術評估報告是國家環(huán)保總局組織“創(chuàng)?！彬炇展ぷ鞯闹匾罁?jù)。

第六條 考核驗收

國家環(huán)?？偩謱νㄟ^技術評估的“創(chuàng)?！背鞘?，適時組織考核驗收。驗收內(nèi)容包括：

(一)聽取城市政府工作匯報和專題報告，包括圖像資料;

(二)對考核各項指標有關工作內(nèi)容進行現(xiàn)場抽查。涵蓋城市環(huán)境綜合整治、市容市貌、環(huán)境保護宣傳教育、環(huán)境質(zhì)量狀況、污水處理廠、垃圾填埋場等環(huán)境基礎設施建設與運營、環(huán)境監(jiān)測、工業(yè)企業(yè)污染防治以及技術評估中提出重點整改的內(nèi)容等;

(三)抽查“創(chuàng)模”工作的技術報告、檔案資料、原始記錄，污染舉報處理情況等;

(四)進行環(huán)境滿意率的公眾問卷調(diào)查。調(diào)查人數(shù)不少于該城市城區(qū)人口總數(shù)的

國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建與管理工作規(guī)定

千分之一，調(diào)查對象包括工礦企業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點、窗口單位、機關院校、居民小區(qū)等類型，由考核組任意抽取;

(五)考核組向政府反饋考核驗收意見。

第七條 通告公示

本著公平、公正、公開的原則，對通過考核驗收的城市，國家環(huán)?？偩謱⒃诳偩终W(wǎng)站、《中國環(huán)境報》和地方主要報紙上進行公示，公示時間為10天。同時公開舉報電話和信箱，接收來自公眾的監(jiān)督意見和情況反映。

國家環(huán)?？偩謱⒐酒陂g收到的需進一步核查的問題轉(zhuǎn)交省(自治區(qū))環(huán)保局(廳)查實。省(自治區(qū))環(huán)保局(廳)將查處意見反饋國家環(huán)?？偩帧?

第八條 審議命名

國家環(huán)?？偩謱νㄟ^考核驗收的城市進行審議。對通過審議的城市，總局印發(fā)《關于授予××城市國家環(huán)境保護模范城市的決定》，正式命名該城市為國家環(huán)境保護模范城市。

第九條 授牌表彰

為推進“創(chuàng)?！惫ぷ鞯纳钊腴_展，促進國家環(huán)境保護模范城市進一步提高工作水平，國家環(huán)?？偩謱γ哪７冻鞘羞M行授牌。對城市市委書記、市長授予創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市領導獎獎杯、證書及獎金;對該城市主管環(huán)保的副市長、環(huán)保局長授予創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市組織獎獎杯和證書。各地政府對創(chuàng)建工作中的先進集體和個人進行表彰。

第十條 持續(xù)改進

國家環(huán)境保護模范城市應在城市醒目位置設置“國家環(huán)境保護模范城市”標識，擴大宣傳，持續(xù)改進，并接受社會監(jiān)督。

國家環(huán)境保護模范城市要繼續(xù)鞏固和提高“創(chuàng)?！背晒?，采取自愿承諾的方式，每年解決一批本市發(fā)展中出現(xiàn)的或市民關心的城市環(huán)境重點問題，將群眾反映的環(huán)境問題的處理進展情況及時向群眾通報;要將“創(chuàng)?！钡墓芾硪蠛妥龇ㄏ虺青l(xiāng)結(jié)合部和所轄區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸擴展;在行政區(qū)劃調(diào)整后，應加大新城區(qū)環(huán)境綜合整治力度，按照調(diào)整后的行政區(qū)劃范圍，落實國家環(huán)境保護模范城市考核指標要求;要在環(huán)境管理體制、機制創(chuàng)新方面帶頭，在環(huán)境基礎設施建設運行、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量方面上新臺階;在國家環(huán)?？偩种攸c工作中作出表率。

國家環(huán)境保護模范城市每年應對照現(xiàn)行“創(chuàng)?！笨己酥笜耍瑢⒈臼小皠?chuàng)?！敝笜诉_標情況以及持續(xù)改進工作報告以書面形式報送國家環(huán)?？偩?。

第十一條 定期復查

國家環(huán)境保護模范城市的稱號不是終身榮譽。國家環(huán)?？偩置咳陮σ衙膰噎h(huán)境保護模范城市進行一次復查，重點復查環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境建設指標達標情況，經(jīng)濟指標和環(huán)保投資指數(shù)等可作為參考。對三年能穩(wěn)定達到環(huán)保模范城市指標并不斷持續(xù)改進、取得顯著成績的國家環(huán)境保護模范城市予以復查通過，并通報表揚;對群眾環(huán)境問題信訪處理不力、造成嚴重后果和不良影響的國家環(huán)境保護模范城市進行通報批評;對出現(xiàn)突出環(huán)境問題、重大環(huán)境污染事故、重大環(huán)境違法案件以及環(huán)境污染問題造成的群體性事件，在國際、國內(nèi)造成不良影響，給當?shù)厝嗣袢罕娊】祹砦：Φ某鞘杏枰跃妫⒁笳M快采取措施解決問題，消除影響;對于達不到現(xiàn)行指標要求、復查不合格的城市限期整改，期限最長不超過2年;對限期整改后仍達不到考核要求的城市，則取消其國家環(huán)境保護模范城市稱號。

第十二條 專家管理

國家環(huán)?？偩衷O立“創(chuàng)模”專家?guī)?，對“?chuàng)?！睂＜覍嵭衅溉沃?，進行動態(tài)管理。專家入選專家?guī)欤扇€人申請或者單位推薦方式向國家環(huán)?？偩痔岢錾暾垺２扇⊥扑]方式的，單位應當事先征得被推薦人同意。

國家環(huán)?？偩謱ι暾埲嘶蛘弑煌扑]人進行遴選，對符合條件的申請人或者被推薦人，決定入選專家?guī)?，并予以公布。對特殊需要的專家，?jīng)設立部門認可，可直接入選專家?guī)臁?

國家環(huán)保總局根據(jù)“創(chuàng)?！背鞘刑攸c和“創(chuàng)?！彪A段要求，從專家?guī)熘须S機抽取確定參加“創(chuàng)?！被顒拥膶＜颐麊巍＜覒撟袷匾韵乱螅?

(一)堅持原則，作風正派。本著科學求實和認真負責的態(tài)度履行職責，準時參加活動，在規(guī)定的期限內(nèi)能夠認真、客觀公正地提出審查意見，并對審查結(jié)論負責;

(二)熟悉政策，掌握要求。準確理解和掌握“創(chuàng)模”考核指標的具體要求和有關技術規(guī)范，有一定的實際工作經(jīng)驗。重點檢查檔案臺帳、城市環(huán)境基礎設施、重點企業(yè)治污情況以及群眾舉報的環(huán)境問題，保證“創(chuàng)?！惫ぷ鞯纳疃群唾|(zhì)量;

(三)遵守廉政紀律。在與有關部門存在利益關系，可能影響審查公正性時，應當主動提出回避;除按規(guī)定接受專家咨詢費外，不得接受被評估城市饋贈的其他貴重禮品，不得到考核范圍之外的風景名勝區(qū)游覽等。

國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建與管理工作規(guī)定

第十三條 其他

國家環(huán)保總局鼓勵和引導省(自治區(qū))環(huán)保局(廳)組織開展創(chuàng)建省級環(huán)境保護模范城市活動。直轄市城區(qū)創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城區(qū)管理工作另行規(guī)定，在規(guī)定頒布之前，可參照本規(guī)定執(zhí)行。

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