市政府關(guān)于印發(fā)《南京市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市總體規(guī)劃綱要》的通知

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《南京市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市總體規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)抓緊對(duì)綱要中目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，采取有效措施，加強(qiáng)檢查考核，確保2003年底前各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。

南京市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市總體規(guī)劃綱要

一、導(dǎo)言

國家環(huán)境保護(hù)總局為貫徹落實(shí)中共中央和國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》的精神，在實(shí)施《國家環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》中提出，城市環(huán)境保護(hù)“要建成若干個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的示范城市”的要求，即創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市，以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)在發(fā)展進(jìn)程中，不斷提高環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，逐步走上可持續(xù)發(fā)展的道路。創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市(以下簡稱為創(chuàng)模)對(duì)南京來說具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。南京是副省級(jí)省會(huì)城市，國務(wù)院批復(fù)的《南京市城市總體規(guī)劃》確定，要把南京建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美，融古都風(fēng)貌和現(xiàn)代文明于一體的濱江城市。江蘇省委、省政府提出“把南京進(jìn)一步做強(qiáng)做大做優(yōu)美”的要求。創(chuàng)模正是從這個(gè)城市的基本定位和要求出發(fā)，促進(jìn)城市環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這是實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)發(fā)展宏偉藍(lán)圖的重要支撐和標(biāo)志，是提升南京城市地位與形象的需要，對(duì)南京市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有著深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，創(chuàng)模是從人民群眾的根本利益出發(fā)，著眼提高城市和人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)解決影響群眾生活和健康的突出環(huán)境問題，代表了廣大人民群眾的根本利益，是最大的辦實(shí)事。

“九五”期間，南京的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到全面的發(fā)展，特別是城市建設(shè)取得了令人矚目的巨大變化。城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通道路、綠化、供水等環(huán)境建設(shè)得到全面提升，為創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市從物質(zhì)條件、基礎(chǔ)建設(shè)等方面提供了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。為此，中共南京市委在編制“十五”計(jì)劃建設(shè)中，以及在市人大十二屆四次會(huì)議上通過并正式公布的“十五”計(jì)劃綱要中提出，要使南京市在綜合實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)文明和生態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)入全國先進(jìn)行列，同時(shí)，明確提出創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的目標(biāo)。今年初，市人大十二屆四次會(huì)議政府工作報(bào)告中再次明確這一目標(biāo)。創(chuàng)模是市委、市政府的一項(xiàng)重要決策，將成為南京市新世紀(jì)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)標(biāo)志性工程。

創(chuàng)模不是目的，而是要以此為抓手，去推動(dòng)南京市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，突出環(huán)境問題的解決，進(jìn)而改善城市環(huán)境面貌和環(huán)境質(zhì)量，把著力點(diǎn)放在創(chuàng)模的過程和效果上。在這一思想指導(dǎo)下，市政府編制了南京市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市總體規(guī)劃，其中內(nèi)容包括總體規(guī)劃綱要、城市水環(huán)境綜合治理專題規(guī)劃、城市環(huán)境空氣綜合整治專題規(guī)劃、工業(yè)污染防治專題規(guī)劃、創(chuàng)建城市綠色人居環(huán)境社區(qū)專題規(guī)劃，以及創(chuàng)模宣教工作方案和組織實(shí)施方案等7個(gè)部分?？傮w規(guī)劃體現(xiàn)創(chuàng)模的兩個(gè)指導(dǎo)原則：一是“政府組織、部門聯(lián)動(dòng)、市區(qū)共建、公眾參與”的工作機(jī)制;二是，“突出重點(diǎn)、階段實(shí)施，整體推進(jìn)”的工作方針，使整個(gè)創(chuàng)模工作在《總體規(guī)劃》藍(lán)本的指導(dǎo)下，有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)。

二、城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)與優(yōu)勢

(一)城市的區(qū)位與環(huán)境優(yōu)勢

南京市位于長江下游的重要區(qū)段，東距長江入?？诩s300公里，西靠皖南丘陵，北接江淮平原，南臨太湖水網(wǎng)地區(qū)。處在沿海開放地帶和長江流域的交會(huì)部，是我國國土規(guī)劃中滬寧杭經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的重要城市。境內(nèi)綿延寧鎮(zhèn)山脈西段，低山丘陵占全市面積64.5%。水資源豐富，水網(wǎng)縱橫，水域面積占全市面積的11. 8%。長江橫貫東西，南京段長約94公里;城內(nèi)主要水域有內(nèi)秦淮河、金川河和玄武湖。南京屬北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，具有季風(fēng)明顯，降水豐沛，四季分明的氣候特征。其山、水、城、林獨(dú)特的地理風(fēng)貌和鐘靈硫秀的自然景色，凸現(xiàn)出南京城市可持續(xù)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢。

南京是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份江蘇省省會(huì)，是江蘇政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。自公元229年東吳建都始，南京曾十次成為京都，是我國七大古都之一?，F(xiàn)轄11區(qū)4縣，總面積6597平方公里，人口 1544.89萬人。其中城區(qū)6個(gè)區(qū)總面積200.44平方公里，人口198.75萬人。2001年江寧縣撤縣改區(qū)，使南京主城面積達(dá)到2549.35平方公里，人口增至356.06萬，南京城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，新格局的框架拉開和形成。

(二)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與發(fā)展優(yōu)勢

改革開放以來，南京市國民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、快速、健康發(fā)展，綜合效益不斷提高，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢基本形成。“九五”期間，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增

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長12.2%，高于全國4個(gè)百分點(diǎn)、全省1個(gè)百分點(diǎn)。2000年GDP達(dá)到1020億元，人均GDP達(dá)1.85萬元(約2230美元)，比1980年翻三番，財(cái)政收入達(dá)164.6億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，基本實(shí)現(xiàn)二產(chǎn)主導(dǎo)型向二、三產(chǎn)業(yè)并舉推動(dòng)型的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。 2000年，全市三類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為5.3：48.4：46.3，高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)比重上升，過剩和落后的生產(chǎn)能力得到有效壓縮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局初步形成。

南京在全國宏觀生產(chǎn)力布局中居于重要地位，是我國東部地區(qū)重要的綜合性工業(yè)基地，已形成以電子通訊、石油化工、汽車制造為主導(dǎo)的綜合性工業(yè)體系。全市國有大中型企業(yè)223家，居全國第五位，電子、石化、汽車工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與綜合實(shí)力均居全國前列。

(三)城市建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)與優(yōu)勢

“九五”期間，城市建設(shè)得到空前的發(fā)展，成效顯著，城市基礎(chǔ)設(shè)施能力已從滯后階段進(jìn)入基本適應(yīng)階段，城市功能初步實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)型城市向服務(wù)型中心城市的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)換。市政府加強(qiáng)了道路、綠化、小區(qū)出新、市民廣場、煤制氣等方面的環(huán)境建設(shè)，為城市環(huán)境質(zhì)量的改善發(fā)揮了顯著的功能作用。全市新建、改造主要交通干道70多條，市區(qū)已形成“經(jīng)五緯八”的城市道路新框架和由隧道。高架等組織成的立體型交通和快速通道，加上對(duì)交通秩序進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)格的管理，不僅緩解了城市交通擁擠阻塞的狀況，同時(shí)也為減輕機(jī)動(dòng)車怠速狀態(tài)下的尾氣排放提供了條件。

在城市綠化建設(shè)中，全市近幾年新增綠地1230公頃，建成了鼓樓、新街口、漢中門、中山門等20多個(gè)具有一定規(guī)模和影響力、總面積達(dá)40萬平方米的市民廣場和太平北路、光華門等10多處風(fēng)格泅異的小游園。相繼建成開放了紅山森林動(dòng)物園、花卉公園、月牙湖公園、白馬公園等一批特色鮮明的園林景區(qū)。目前，全市人均公共綠地面積達(dá)8.8平方米，建成區(qū)綠化率達(dá)38%，覆蓋率達(dá) 41%，列全國前茅。這些綠化工程不僅使城市面貌煥然一新，為廣大市民提供了休閑場所，同時(shí)為調(diào)節(jié)城市熱島效應(yīng)，改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量發(fā)揮顯著的功能作用。

城市燃?xì)夤?yīng)能力進(jìn)一步提高，新建50萬立方米油制氣工程和儲(chǔ)氣柜，城市居民燃?xì)鈿饣室呀咏?00%，工業(yè)用氣量成倍增長。建成和完善了水閣、轎子山、天井洼等3個(gè)大型垃圾處理場和26座垃圾中轉(zhuǎn)站，城市垃圾處理率接近100%。6個(gè)城區(qū)全部通過創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市達(dá)標(biāo)區(qū)的省級(jí)考核，這些環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施成為改善省會(huì)城市環(huán)境質(zhì)量的重要基礎(chǔ)條件。2000年，江總書記、朱總理分別兩度來寧，對(duì)南京的發(fā)展給予了充分肯定。

南京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長足發(fā)展，提高了城市的地位和品位，先后獲得中國城市綜合實(shí)力“50強(qiáng)”第五名，中國城市投資硬環(huán)境“40佳”城市之一，“全國環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國科教興市先進(jìn)城市”、“國家園林城市”、“全國衛(wèi)生先進(jìn)城市”以及兩個(gè)三年度的全國城市環(huán)境綜合整治定量考核十佳城市等稱號(hào)。這些榮譽(yù)的獲得，也反映了南京市現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的地位和水平。

(四)環(huán)境保護(hù)發(fā)展基礎(chǔ)與優(yōu)勢

工業(yè)污染防治取得歷史性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了主要工業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放，工業(yè)污染防治的能力與水平得到明顯提升?！熬盼濉逼陂g，全市投資近10億元，建設(shè)了700多臺(tái)(套)污染治理設(shè)施。工業(yè)廢水處理率、工業(yè)燃料廢氣消煙除塵率、工藝尾氣凈化率和工業(yè)固體廢棄物綜合利用及處置率分別達(dá)90.3%、98.7%、79.5%和81. 5%。特別是1997一2000年，分4個(gè)階段完成了全市調(diào)84家工業(yè)污染源限期治理任務(wù)，主要污染物基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，其中有1063家企業(yè)因工藝落后、治理無望、瀕于破產(chǎn)、國家明令和限期淘汰等原因，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)遷，使得全市主要工業(yè)污染物放量削減28.5萬噸，其中水、氣主要污染物分別削減9.4萬噸和19.l萬噸?！熬盼濉逼陂g，全市工業(yè)污染物排放總量，在工業(yè)污染源限期治理動(dòng)口強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”全過程管理、嚴(yán)格污染物排放的審核、調(diào)度、平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施的支持下，在全市GDP平均遞增率達(dá)12.2%的情況下，比1995年末削減20%以上，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)不增污和增產(chǎn)減虧。

城市環(huán)境綜合整治扎實(shí)推進(jìn)。針對(duì)城市水環(huán)境污染突出的問題，實(shí)施了玄武湖綜合整治和內(nèi)秦淮河三期綜合整治工程，實(shí)現(xiàn)了湖、河的全面清淤和污水截流，完成了34.7公里長的污水截流管理和截污系統(tǒng)的工程建設(shè)，江心洲污水處理廠實(shí)現(xiàn)了每日30萬噸滿負(fù)荷運(yùn)行。建成了玄武湖每日8萬噸引水補(bǔ)水工程，使得長江源水經(jīng)玄武湖后再補(bǔ)充內(nèi)秦淮河，為實(shí)現(xiàn)江河湖生態(tài)用水的循環(huán)，使“死水變活”開辟了一條有效的途徑，水質(zhì)初步得到改觀。市政府發(fā)布了《關(guān)于控制大氣污染、改善大氣質(zhì)量的決定》，啟動(dòng)清潔能源區(qū)的建設(shè)，城區(qū)512臺(tái)噸以下的燃煤鍋爐基本完成了使用清潔能源的改造與拆除，減少二氧化硫排放 500噸，煙塵數(shù)百噸。加大機(jī)動(dòng)車尾氣防治力度，實(shí)行了機(jī)動(dòng)車汽油元鉛化，新車新標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入制，超標(biāo)尾氣機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制凈化。400輛機(jī)動(dòng)車實(shí)現(xiàn)液化石油汽(LPG)清潔燃料運(yùn)行，機(jī)動(dòng)車尾氣達(dá)標(biāo)率保持在80%以上。

結(jié)合城市環(huán)境綜合整治和優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)，實(shí)施城區(qū)污染企業(yè)搬遷的“騰籠換業(yè)”工程，共有151家企業(yè)列入搬遷計(jì)劃，已完成107家“退二進(jìn)三”的搬遷任務(wù)，老城區(qū)60平方公里無污染企業(yè)的目標(biāo)可望實(shí)現(xiàn)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，高淳、溧水兩縣列為國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)，在生態(tài)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要的指導(dǎo)下，進(jìn)入實(shí)施階段，秣陵鎮(zhèn)、棲霞鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)建成省級(jí)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展示范鎮(zhèn)。完成一批生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范試點(diǎn)和有機(jī)食品的生產(chǎn)基地，各有關(guān)部門加強(qiáng)了縣級(jí)集中式飲用水源地的保護(hù)。自然名勝風(fēng)景保護(hù)區(qū)面積得到擴(kuò)大，己占全市面積的8%以上。77家污染嚴(yán)重、國家明令淘汰的15小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行了的關(guān)停取締，15家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔文明生產(chǎn)。

環(huán)境法制建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)?！熬盼濉逼陂g，制定和修訂了與國家環(huán)保法規(guī)相銜接配套的《南京市環(huán)境噪聲管理?xiàng)l例》、《南京市餐飲娛樂服務(wù)行業(yè)環(huán)境管理辦法》、《南京市禁止銷售和使用含鉛汽油管理辦法》、《南京市機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督管理辦法》等9個(gè)法律法規(guī)，地方環(huán)境法規(guī)體系框架進(jìn)一步完善，為環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法提供了有力的法律依據(jù)。實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制，環(huán)保違法案件的查處力度得到明顯加強(qiáng)，五年中，組織近20次全市性的環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)，查處環(huán)保違法案件2500多件。

“環(huán)境綜合管理能力建設(shè)有了新的提升。”九五“期間，進(jìn)一步健全環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測、監(jiān)理、科研、宣傳的隊(duì)伍，全力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)理隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。市環(huán)境監(jiān)測中心站和環(huán)境監(jiān)理支隊(duì)在全省及全國率先實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。市中心站形成242項(xiàng)的環(huán)境監(jiān)測能力，進(jìn)一步提高了城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測的自動(dòng)化水平，成為全國最先實(shí)行環(huán)境空氣質(zhì)量周報(bào)和日?qǐng)?bào)的城市。建成代表國家水質(zhì)監(jiān)測發(fā)展方向的長江首座自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)。建設(shè)了第一批20家重點(diǎn)企業(yè)污染治理設(shè)施的遠(yuǎn)程自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，邁出了監(jiān)管手段現(xiàn)代化的重要一步，建成全省首家水質(zhì)實(shí)驗(yàn)室，一批環(huán)保最佳實(shí)用技術(shù)被國家推薦。全國首家環(huán)境科技館建成并對(duì)社會(huì)公眾開放，成為江蘇省的環(huán)境教育基地。

三、創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市可行性分析

目前國家公布的國家環(huán)境保護(hù)模范城市的指標(biāo)體系由27個(gè)項(xiàng)目組成，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面，既體現(xiàn)了城市可持續(xù)發(fā)展要素，更側(cè)重于城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，符合現(xiàn)階段的實(shí)際。對(duì)照國家環(huán)保模范城市指標(biāo)分析，南京創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市已具備一定的基礎(chǔ)。

(一)申報(bào)國家環(huán)保模范城市基本條件分析與預(yù)測

國家創(chuàng)建環(huán)保模范城市確定了3個(gè)前提條件的指標(biāo)，即申報(bào)城市首先必須滿足：1、城市環(huán)境綜合整治定量考核成績名列全國前列;2、通過國家衛(wèi)生城市的驗(yàn)收;3、環(huán)保投資總額占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5%以上。

目前，南京市已初步具備申請(qǐng)國家環(huán)保模范城市的基本條件。1999年度，在全國城考中成績名列第七(已獲國家環(huán)保模范城市除外)，2000年城考名次繼續(xù)保持前列的水平，列全國第二。在此前的城考中，曾連續(xù)獲得兩個(gè)三年度的全國環(huán)境綜合整治十佳城市。1999年，通過了國家組織的第四次全國城市衛(wèi)生檢查，核查成績名列全國第一;2000年，城區(qū)6個(gè)區(qū)全部通過國家衛(wèi)生城市達(dá)標(biāo)區(qū)的省級(jí)考核，已初步具備接受國家考核驗(yàn)收的條件。 1999年和2000年，全市環(huán)境保護(hù)總投入分別達(dá)14.59和20.8億元，分別占當(dāng)年GDP的1.63%和2.04%。從南京市的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢分析，最終通過國家衛(wèi)生城市的驗(yàn)收是近期需要抓緊組織落實(shí)的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，申報(bào)的其它2個(gè)基本條件還會(huì)得到進(jìn)一步鞏固和提升。

(二)創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市指標(biāo)分析和工作重點(diǎn)

國家考核評(píng)價(jià)環(huán)保模范城市的指標(biāo)共設(shè)四大類24項(xiàng)，包括5項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)，5項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，10項(xiàng)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)和4項(xiàng)環(huán)境管理指標(biāo)。對(duì)照指標(biāo)分析，南京創(chuàng)模的重點(diǎn)工作主要是：

1、提高水環(huán)境治理能力和質(zhì)量是創(chuàng)模的重中之重

國家環(huán)保模范城市在水環(huán)境質(zhì)量和綜合治理能力方面的指標(biāo)分別是：城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%且市內(nèi)無超五類水體，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 96%，城市生活污水處理率50%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率100%，單位GDP用水量低于全國平均水平(約100噸/萬元左右)。2000年，南京市上述5 項(xiàng)指標(biāo)分別為86.1%、98.6%、21.1

市政府關(guān)于印發(fā)《南京市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市總體規(guī)劃綱要》的通知

%、86%和約120萬噸/萬元。5項(xiàng)指標(biāo)中，除飲用水源水質(zhì)已達(dá)標(biāo)外，其它4項(xiàng)還不同程度的存在差距。盡管全市已基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放和城市環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)的目標(biāo)，但這僅是階段性的初步達(dá)標(biāo)，城市地面水質(zhì)的有機(jī)型污染和富營養(yǎng)化狀態(tài)還比較明顯，水體自凈能力脆弱，階段性污染突出;工業(yè)廢水排放量大，成份復(fù)雜、結(jié)構(gòu)性污染突出;城市生活污水總量大，處理設(shè)施和截污系統(tǒng)的建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)河湖水質(zhì)產(chǎn)生較大的影響。所以進(jìn)一步提高水環(huán)境質(zhì)量和綜合治理能力是創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市第一位的任務(wù)。加快城市污水處理廠的建設(shè)，進(jìn)一步提高水的重復(fù)利用率和加大節(jié)水的力度，加強(qiáng)水環(huán)境的綜合整治是創(chuàng)模工作的重中之重。

2、城市環(huán)境空氣的綜合治理和質(zhì)量改善有待加強(qiáng)

綜合反映國家環(huán)保模范城市環(huán)境空氣質(zhì)量與環(huán)境建設(shè)指標(biāo)的分別是：空氣污染指數(shù)小于100(API周達(dá)標(biāo)率)，單位GDP能耗低于全國平均水平(1.9噸/萬元)，城市氣化率大于90%，集中供熱率大于30%，煙塵控制區(qū)覆蓋率大于90%。

對(duì)照上述5項(xiàng)指標(biāo)，突出的問題是前兩項(xiàng)。2000年南京城市空氣污染指數(shù)年均為80，達(dá)到一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)為全年的80.1%，周達(dá)標(biāo)率為86.5%;單位GDP能耗為2.06噸/萬元，尚未滿足創(chuàng)模的標(biāo)準(zhǔn)與要求。其它3項(xiàng)指標(biāo)均已達(dá)標(biāo)，并保持較好的提升趨勢。

近幾年，南京市環(huán)境空氣開始顯現(xiàn)出煤煙與交通混合型污染，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的時(shí)段性影響明顯。由于能源結(jié)構(gòu)中燃煤基數(shù)仍較大，機(jī)動(dòng)車數(shù)量增幅還在上升，城市建設(shè)中二次揚(yáng)塵尚未完全得到有效的控制，再加上新實(shí)行的可吸入顆粒物指標(biāo)和氣象因素的影響，加大了穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的難度。進(jìn)一步加大城市環(huán)境空氣污染的綜合治理力度，改善環(huán)境空氣質(zhì)量仍是創(chuàng)模工作中的重要任務(wù)。

3、采取積極措施進(jìn)一步穩(wěn)定和提高臨界標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)

目前，南京市交通干線噪聲平均值、區(qū)域環(huán)境噪聲平均值、環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率、城市垃圾無害化處理率和工業(yè)固體廢物綜合利用率并無危險(xiǎn)廢物排放等5項(xiàng)指標(biāo)分別為69分貝、56.5 分貝、68%、96%和80%，基本控制在國家環(huán)保模范城市指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，但有的指標(biāo)處于標(biāo)準(zhǔn)的臨界狀態(tài)，有的指標(biāo)還缺乏過硬的措施保證達(dá)標(biāo)的穩(wěn)定。特別是城市環(huán)境噪聲的控制，垃圾無害化處理和危險(xiǎn)廢物的處理的能力與水平，還需要進(jìn)一步加大力度，采取積極有效的措施，在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，比國家標(biāo)準(zhǔn)有較大幅度的提升，以確保達(dá)標(biāo)的空間。

4、高標(biāo)準(zhǔn)地保持和提高各項(xiàng)指標(biāo)，提升環(huán)境綜合水平

除上述6項(xiàng)未達(dá)指標(biāo)和4項(xiàng)臨界指標(biāo)外，其它包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境建設(shè)、環(huán)境管理等14項(xiàng)指標(biāo)已完全滿足并超過國家的考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。但國家對(duì)這些指標(biāo)的考核是連續(xù)的，并不斷加以復(fù)核，特別是進(jìn)入“十五” 后，國家根據(jù)整體發(fā)展的要求和城市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，將進(jìn)一步調(diào)整環(huán)保模范城市的考核指標(biāo)，用更嚴(yán)格的尺度規(guī)范環(huán)保模范城市。南京市在對(duì)照國家現(xiàn)有創(chuàng)模標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，要進(jìn)一步高標(biāo)準(zhǔn)地保持和全面提升26項(xiàng)考核指標(biāo)，要力爭創(chuàng)出一流水平。

四、創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的總體目標(biāo)

總體目標(biāo)：在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，用三年時(shí)間，全面達(dá)到國家環(huán)保模范城市的各項(xiàng)指標(biāo)，把南京建成天更藍(lán)、水更清、居更靜、地更綠的環(huán)境優(yōu)美城市。

——城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)GDP年均增長10%的目標(biāo)，人均GDP力爭提前達(dá)到3500美元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)“三、二、一”的格局。

——城市主要地面水環(huán)境、環(huán)境空氣和區(qū)域環(huán)境噪聲的污染狀況得到有效地控制，較穩(wěn)定地達(dá)到所屬功能區(qū)類別的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量得到較明顯的改善。

——城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步提高和完善，綜合防治能力與水平得到新的提升。城市生活污水處理率、垃圾無害化處理率、綠化覆蓋率分別達(dá)到60%。100%和43%。

——鞏固和提高環(huán)?！耙豢仉p達(dá)標(biāo)”的成果，化學(xué)需氧量、二氧化硫、煙塵等主要污染物排放總量比2000年前削減8%以上，其中生活污水化學(xué)需氧量削減25%。降低工業(yè)能耗，提高工業(yè)循環(huán)重復(fù)利用水量，使單位GDP能耗和用水量達(dá)到全國平均水平。

——實(shí)現(xiàn)城區(qū)無污染企業(yè)的目標(biāo);在建成區(qū)范圍內(nèi)，30%的社區(qū)達(dá)到綠色人居環(huán)境社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。

五、創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的主要任務(wù)

南京市創(chuàng)建國家環(huán)保城市的主要任務(wù)以全市“十五”計(jì)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合創(chuàng)模的指標(biāo)，貫徹系統(tǒng)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、整體推進(jìn)的原則，主要包括四個(gè)方面：

(一)全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平

1、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。以高新技術(shù)改造冶金、機(jī)械、輕工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，壯大提升電子信息、石油化工、車輛制造等支柱產(chǎn)業(yè)。以節(jié)能降耗、綜合利用和提高環(huán)保效益為主的新工藝和新技術(shù)的運(yùn)用，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益和競爭能力。圍繞國家的環(huán)保政策，利用南京市有機(jī)加工和化工優(yōu)勢，以環(huán)保綜合新技術(shù)為依托，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高性能工業(yè)廢氣處理裝置、汽車排氣凈化裝置、城市垃圾處理設(shè)備等。抓住國家實(shí)施“西氣東輸”、“西電東送”等西部開發(fā)重大工程的機(jī)遇，大力發(fā)展燃?xì)廨啓C(jī)機(jī)組、大型電站設(shè)備等裝備產(chǎn)業(yè)。

2、調(diào)整城市規(guī)劃，優(yōu)化城市布局。以主城為核心，初步奠定“江在城中、山在城中”的現(xiàn)代化都市建設(shè)框架，進(jìn)一步完善主城、都市發(fā)展區(qū)、市域三個(gè)層次的規(guī)劃布局。主城內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)繼續(xù)實(shí)施“退二進(jìn)三”，提前完成各級(jí)公共活動(dòng)中心、歷史文化保護(hù)地段、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的工業(yè)搬遷或用地性質(zhì)的轉(zhuǎn)換。以城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)為發(fā)展方向，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化美化人居環(huán)境。

3、進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)中心城市功能。建設(shè)南京地鐵一號(hào)線工程，南京長江三橋，主城“一環(huán)兩縱”快速干道系統(tǒng)，“經(jīng)五緯九”。干道網(wǎng)等交通道路骨干工程，以及一批區(qū)域性疏解道路系統(tǒng)。建設(shè)管道天然氣接人工程，發(fā)展天然氣用戶;建設(shè)龍?zhí)度細(xì)怆姀S，加快建設(shè)城市集中供熱工程。加快建設(shè)城市生態(tài)防護(hù)體系，完善鐘山、夾江兩岸、幕燕、雨花臺(tái)四大片綠地，繼續(xù)建設(shè)312國道、滬寧、寧杭、寧高等入城干道綠化帶，初步建成明城墻風(fēng)光帶、繞城公路綠帶和主城濱江綠帶，構(gòu)成內(nèi)外環(huán)綠帶與入城楔形綠地相結(jié)合的園林綠地體系。

(二)實(shí)施環(huán)境建設(shè)十大工程

1、城市污水處理與收集系統(tǒng)建設(shè)工程。建成日處理能力30萬噸的城北城市污水處理廠與污水收集系統(tǒng);在完成江心洲污水處理廠擴(kuò)建方案論證的基礎(chǔ)上，實(shí)施江心洲每日64噸的擴(kuò)建改造工程，將一級(jí)處理提高為二級(jí)處理;開工建設(shè)日處理能力15萬噸的城東污水處理廠及收集系統(tǒng)工程。完成南京高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)3個(gè)污水處理廠的建設(shè)，總的日處理能力達(dá)到4.5萬噸。完成城東、內(nèi)秦淮河支流、河西新區(qū)的污水截流收集工程，內(nèi)秦淮河流域?qū)崿F(xiàn)污水全部收集處理?；拘纬奢^完整的城市污水處理與收集系統(tǒng)的框架。

2、城市河湖整治工程。實(shí)施上元門水廠每日20萬噸的引水補(bǔ)水及玄武湖引水配水工程，實(shí)現(xiàn)每日28萬噸的凈水對(duì)玄武湖、內(nèi)秦淮河及金川河的補(bǔ)充與更換，形成長江源水引人玄武湖再導(dǎo)人內(nèi)秦淮河、內(nèi)金川河的生態(tài)用水循環(huán)系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)城區(qū)水系“死水變活，污水變清”。在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實(shí)施內(nèi)金川河的綜合整治和外秦淮河?xùn)|水關(guān)以外河道的綜合整治;結(jié)合玄武湖隧道的建設(shè)，實(shí)施湖區(qū)的再次清淤整治和生態(tài)示范工程的建設(shè)。

3、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工程。進(jìn)一步擴(kuò)大工業(yè)用氣量，建設(shè)幕府山15萬立米氣柜及輸配系統(tǒng)，新(改)建10公里供氣管網(wǎng)。建設(shè)龍?zhí)度細(xì)怆姀S。配合國家“西氣東輸”規(guī)劃，建設(shè)接收門站及超高壓管線和城北儲(chǔ)配站一期工程，建設(shè)天然氣中低壓管網(wǎng)380公里，改建管網(wǎng)100公里，實(shí)現(xiàn)全市25%居民使用天然氣。推廣使用電能，每年建設(shè)10個(gè)電氣化小區(qū)。

4、燃煤鍋爐使用清潔能源改造工程。在城區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施：噸以上4噸以下燃煤鍋爐使用煤氣、電能等清潔能源的改造工程;建成年生產(chǎn)規(guī)模10萬噸的工業(yè)清潔型煤廠;對(duì)重點(diǎn)工業(yè)區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)的燃煤鍋爐推廣使用型煤、潔凈煤或低硫低灰份煤種(含硫量小于0.7%，含灰量小于10%)，有條件的實(shí)施使用清潔能源的改造。完成3個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及周邊企業(yè)集中供熱系統(tǒng)，在完成城市供熱規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)城市供熱工程，供熱源推廣使用潔凈煤、低硫低灰煤或煤氣等清潔能源。

5、機(jī)動(dòng)車尾氣凈化工程。實(shí)行新輕型汽車高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入制，并將車型擴(kuò)大至3.5噸以下，對(duì)外地機(jī)動(dòng)車尾氣排放不達(dá)標(biāo)的，限制進(jìn)入主城區(qū)。對(duì)3.5噸以上的機(jī)動(dòng)車包括柴油車實(shí)行尾氣排放的年檢和路檢，尾氣排放不達(dá)標(biāo)的實(shí)施凈化裝置的安裝。主城范圍內(nèi)基本淘汰經(jīng)營性正三輪機(jī)動(dòng)車和二沖程燃油助力車。實(shí)施綠色公交工程，改裝運(yùn)行 1000輛使用液化石油氣(LPG)清潔燃料公交車，建設(shè)20個(gè)LPG清潔燃料加氣站。

6、城市垃圾元害化處理建設(shè)工程，完成水閣、轎子山、天井洼垃圾處理廠的元害化改造及擴(kuò)容工程，完成相關(guān)的污水管道、清污分流、配套設(shè)施及垃圾污水處理設(shè)施的建設(shè)工程。建設(shè)垃圾資源回收廠、第二建筑垃圾棄置場和日處理能力500噸的城市垃圾焚燒廠，逐步實(shí)現(xiàn)城市垃圾處理的無害化、資源化、減量化，使城市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。

7、工業(yè)污染治理污染物總量削減工程。在確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在9家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，建設(shè)18項(xiàng)包括工業(yè)廢水、廢氣、粉塵和固體廢物深度處理的改造工程和污染物排放總量的削減工程。

8、實(shí)施危險(xiǎn)廢物集中處理的建設(shè)工程。分別在江北和江南各建設(shè)一處危險(xiǎn)廢物集中處理中心。江北處理中心建設(shè)規(guī)模3000噸/年，集中處理大廠工業(yè)區(qū)大型化工企業(yè)及周邊區(qū)域高濃度有機(jī)危險(xiǎn)廢液;江南建設(shè)同等規(guī)模處理中心，集中處理市區(qū)江南區(qū)域包括醫(yī)院產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物。

9、實(shí)施城區(qū)污染企業(yè)的“騰籠換業(yè)”工程。結(jié)合企業(yè)實(shí)施“退二進(jìn)三”和技術(shù)改造，完成實(shí)施搬遷計(jì)劃內(nèi)的46家企業(yè)的搬遷，力爭提前實(shí)現(xiàn)各級(jí)公共活動(dòng)中心、歷史文化保護(hù)地段、風(fēng)景名勝區(qū)的工業(yè)搬遷或用地性質(zhì)的轉(zhuǎn)換。

10、實(shí)施節(jié)水工程。重點(diǎn)在化工、冶金行業(yè)開展工業(yè)廢水再利用工程，以減少工業(yè)用水量。建設(shè)南化公司和南鋼集團(tuán)公司4類工業(yè)廢水處理再循環(huán)利用工程。在城市實(shí)施節(jié)水工程，對(duì)各類生活用自來水開關(guān)設(shè)備實(shí)施節(jié)水型改造，以控制自來水的過量使用和滴漏，節(jié)省水資源的過度消耗。

(三)開展五大環(huán)境管理工程

1、實(shí)行長江南京段水質(zhì)保護(hù)聯(lián)合統(tǒng)一監(jiān)督管理。建立“政府組織、部門聯(lián)動(dòng)、環(huán)保監(jiān)督”的統(tǒng)一監(jiān)督管理機(jī)制，有關(guān)部門根據(jù)本部門的職能定位，重點(diǎn)對(duì)飲用水水源地，江面流動(dòng)污染源、沿江近岸邊排污口等不同區(qū)域，嚴(yán)格控制污染排放并加大監(jiān)督執(zhí)法力度。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化城市建筑、市政施工工地的環(huán)境管理。

建筑工地全面實(shí)施封閉施工，對(duì)松散易造成污染的建材與渣上實(shí)行封閉運(yùn)輸和封閉堆放。建筑工程的商品混凝土的使用率達(dá)100%，工地路面及通道，特別是與周邊環(huán)境相接的區(qū)域?qū)嵤⑺麎m。市政施工工地實(shí)施全程圍欄施工和渣土的封閉清運(yùn)。嚴(yán)格控制城市二次揚(yáng)塵對(duì)城市環(huán)境空氣的影響。

3、強(qiáng)化城市交通噪聲、功能區(qū)環(huán)境噪聲的控制與管理。結(jié)合城市規(guī)模的擴(kuò)大，道路的建設(shè)和城市功能優(yōu)化，擴(kuò)大機(jī)動(dòng)車禁鳴的范圍，嚴(yán)格控制和督查鳴號(hào)的違法行為;對(duì)居民生活及辦公學(xué)習(xí)產(chǎn)生影響的高架路路段設(shè)置隔聲屏障。根據(jù)城市建設(shè)的變化，新建環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)。對(duì)建筑施工噪聲，餐飲娛樂服務(wù)業(yè)商業(yè)噪聲，按照新修訂的《南京市環(huán)境噪聲管理?xiàng)l例》，實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)法。

4、實(shí)施工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放和長效管理。建立企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行的規(guī)范化管理制度，將治理設(shè)施管理納人生產(chǎn)經(jīng)營管理的范疇，健全崗位責(zé)任制，操作人員執(zhí)證上崗。加大設(shè)施運(yùn)行的督查力度和頻次，進(jìn)一步建立和完善重點(diǎn)污染企業(yè)設(shè)施的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控;對(duì)設(shè)施實(shí)行年檢制度，保證設(shè)施的完好率。繼續(xù)實(shí)施排污總量控制，按照“十五”期間污染物排放總量削減10%以上的目標(biāo)，分解指標(biāo)，嚴(yán)格控制超標(biāo)、超量排放。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理。在加強(qiáng)工業(yè)類新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目的環(huán)境管理的同時(shí)，加大非工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，特別是大型住宅小區(qū)的開發(fā)，城市市政建設(shè)等對(duì)環(huán)環(huán)產(chǎn)生較大影響的建設(shè)項(xiàng)目，從環(huán)境影響評(píng)價(jià)到環(huán)?！叭瑫r(shí)”實(shí)行全過程管理，嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生。

(四)實(shí)施創(chuàng)建綠色人居環(huán)境社區(qū)工程

為在創(chuàng)模中更加突出和體現(xiàn)“以人為本”的城市環(huán)境保護(hù)理念，在建成區(qū)范圍內(nèi)，結(jié)合小區(qū)的新建、出新，與十大環(huán)境建設(shè)工程和五大環(huán)境管理工程同步開展創(chuàng)建“綠色人居環(huán)境社區(qū)”的工程。綠色人居環(huán)境社區(qū)主要包括五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

1、潔清能源片區(qū)。所轄區(qū)域內(nèi)4噸以下燃煤鍋爐全部使用清潔能源的改造，4噸以上暫未實(shí)行改造的鍋爐，全部使用潔凈煤，并安裝高效除塵設(shè)施，煙塵排放達(dá)標(biāo);居民炊事、餐飲、娛樂服務(wù)等行業(yè)全部使用煤氣、液化石油氣、電能、天然氣等清潔能源。

2、寧靜潔凈片區(qū)。所轄區(qū)域內(nèi)，按所屬功能區(qū)類別標(biāo)準(zhǔn)，晝夜環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)，區(qū)域內(nèi)無固定工業(yè)噪聲源，無擾民的維修、娛樂、商業(yè)等噪聲源。進(jìn)出行駛及?？繖C(jī)動(dòng)車嚴(yán)格實(shí)行禁鳴;基本無噪聲擾民的投訴與糾紛。

3、綠化美化片區(qū)。所轄區(qū)域內(nèi)按綠化的要求與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綠化建設(shè)和護(hù)養(yǎng)，綠地率，綠化覆蓋率、人均公共綠地率達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，500米服務(wù)半徑內(nèi)有一處1公頃左右的公共綠地，基本消除裸露地面。區(qū)域內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)垃圾袋裝及分類化，定時(shí)集中清運(yùn)。生活污水進(jìn)入城市污水收集管網(wǎng)，保持轄區(qū)內(nèi)河道及岸邊的整潔。

(三)環(huán)境面貌、質(zhì)量明顯改善，城市形象、品位、文明程度將得到一次新的提升

黨和國家把加快城市化進(jìn)程作為“十五”期間的重大發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)代城市的環(huán)境，將是城市化的一個(gè)突出標(biāo)志，而城市環(huán)境的宏觀面貌和微觀質(zhì)量的提升和改善，是創(chuàng)模的最終目標(biāo)。南京創(chuàng)模將通過一系列措施的實(shí)施，使城市環(huán)境面貌和環(huán)境質(zhì)量在原有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步得到明顯改善，特別是城市水環(huán)境、環(huán)境空氣和聲環(huán)境將達(dá)到和保持在一個(gè)相對(duì)較優(yōu)良的狀態(tài)，而支撐這個(gè)狀態(tài)的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠化工程等環(huán)境建設(shè)在發(fā)揮其效益的同時(shí)，將會(huì)增大城市的環(huán)境容量，增加城市自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，而未來生態(tài)城市是需要有足夠的環(huán)境容量。此外，將進(jìn)一步提升城市現(xiàn)代化的形象、品位和文明程度。通過創(chuàng)模，推動(dòng)并起現(xiàn)代化城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施框架，增強(qiáng)城市生態(tài)功能，使綠視率和舒適度進(jìn)一步提高，形成對(duì)市民有凝聚力的城市新貌，從而為把南京建設(shè)成人與自然協(xié)調(diào)相處的最佳人居環(huán)境城市、生態(tài)城市奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(四)城市環(huán)境保護(hù)工作的內(nèi)涵將得到深化和擴(kuò)展

隨著南京城市規(guī)模的擴(kuò)大，污染企業(yè)的搬遷出城，城市功能的進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)整，城市環(huán)境保護(hù)工作思路需要進(jìn)一步調(diào)整，需要不斷賦予環(huán)境保護(hù)新的內(nèi)涵。南京在創(chuàng)模工作中，貫徹“以人為本”的環(huán)保理念，在城區(qū)開展創(chuàng)建“綠色人居環(huán)境社區(qū)”的活動(dòng)，從影響人居環(huán)境的環(huán)境問題人手，突出入居環(huán)境質(zhì)量的改善。這是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)展到一定階段對(duì)環(huán)保工作提出的新要求，城市大環(huán)境質(zhì)量的改善與區(qū)域小環(huán)境質(zhì)量的改善是相關(guān)聯(lián)的。把環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)到基層社區(qū)，從多層面地實(shí)施環(huán)境保護(hù)，使之更具廣泛性和公眾性，這將豐富和深化城市環(huán)境保護(hù)工作的內(nèi)涵，使之更具時(shí)代性，更加充滿生機(jī)和活力，為城市環(huán)保工作開辟一個(gè)廣闊的發(fā)展前景。

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