關(guān)于海南省建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)建設(shè)項目的環(huán)境管理，控制新的污染，防止生態(tài)破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)國家《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)一切對環(huán)境產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生影響的基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目和區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項目)，包括：

(一)新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)建設(shè)項目;

(二)水利工程、江湖整治工程以及海域、水域工程建設(shè)項目;

(三)港口、碼頭、機(jī)場、鐵路(含車站、貨場、編組站)、公路干線、大型停車場(站)等建設(shè)項目;

(四)火藥、炸藥、農(nóng)藥、石油、化學(xué)品、放射性物品等危險、有毒物品貯存設(shè)施建設(shè)項目;

(五)大中型飯店、賓館、游樂場、體育場(館)等建設(shè)項目;

(六)醫(yī)院、療養(yǎng)院、大中專學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等建設(shè)項目;

(七)微波通訊、雷達(dá)、發(fā)射臺、大型輸變電站(所)等電訊工程建設(shè)項目;

(八)城市新區(qū)、新住宅區(qū)、出口加工區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)、文化科技區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)等區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目;

(九)礦藏、石油、天然氣、地面水、地下水開采等資源開發(fā)項目;

(十)污水、垃圾處理廠(場)等廢棄物處理、處置設(shè)施建設(shè)項目;

(十一)環(huán)境保護(hù)部門確定的其他項目。

第三條 建設(shè)項目必須執(zhí)行國家關(guān)于環(huán)境影響報告書(表)的編制、審批制度;其防治污染和其他公害的設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。

建設(shè)項目的選擇、布局、定點、設(shè)計、施工應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家或者地方有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，按照擬建地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排和工業(yè)布局、區(qū)域功能規(guī)劃的要求進(jìn)行。項目建成后，其污染物的排放應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

改建、擴(kuò)建或者技術(shù)改造的項目，應(yīng)當(dāng)采取措施，治理原有污染，恢復(fù)整治受到破壞的環(huán)境。

第四條 禁止在水源保護(hù)區(qū)建設(shè)污染、破壞水源的開發(fā)建設(shè)項目。自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、生活居住區(qū)以及其他國家或者地方規(guī)定實行特殊保護(hù)的地區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境或者破壞生態(tài)及自然景觀的項目。已建成的，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)令其限期治理污染、恢復(fù)整治被破壞的環(huán)境、停產(chǎn)或者搬遷。

環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放總量超過本地區(qū)環(huán)境容量或者生態(tài)受到嚴(yán)重破壞的地區(qū)，不得建設(shè)可能加重該地區(qū)環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的項目。

第五條 嚴(yán)重污染環(huán)境或者破壞生態(tài)的建設(shè)項目，必須經(jīng)省環(huán)境資源廳批準(zhǔn)，在省人民政府指定的污染控制區(qū)內(nèi)興建。

嚴(yán)重污染環(huán)境或者破壞生態(tài)的建設(shè)項目，由省環(huán)境資源廳編制名錄，每年予以調(diào)整和公布。

第六條 一切外引或者內(nèi)聯(lián)的建設(shè)項目，必須符合國家和地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。嚴(yán)重污染的項目在考察和談判時，必須有環(huán)境保護(hù)部門的人員參加;在簽訂合同時，必須有環(huán)境保護(hù)的具體條款，明確規(guī)定當(dāng)事人各方在防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的義務(wù)和責(zé)任，落實防治污染或者生態(tài)破壞的措施。

外引或者內(nèi)聯(lián)的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)選擇無污染、無破壞或者少污染、少破壞的生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備;

不得引進(jìn)或內(nèi)聯(lián)污染、破壞嚴(yán)重而又沒有防治設(shè)施的項目;對可能產(chǎn)生污染、破壞但有配套治理污染設(shè)施的項目，必須同時引進(jìn)或者內(nèi)聯(lián)相應(yīng)的治理設(shè)施。

第七條 各級人民政府的環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。

第二章 建設(shè)項目前期工作的環(huán)境管理

第八條 建設(shè)單位在向經(jīng)濟(jì)計劃、經(jīng)濟(jì)合作等部門報送項目建議書時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬建項目的性質(zhì)、規(guī)模以及擬建地的環(huán)境狀況，對項目建成后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行簡要說明，同時報送省或者所在地的環(huán)境保護(hù)部門備案。

經(jīng)濟(jì)計劃或者經(jīng)濟(jì)合作等部門審批項目建議書必須征求環(huán)境保護(hù)部門的意見。

第九條 建設(shè)項目建議書批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行可行性研究的同時，委托持有合格的環(huán)境影響評價證書的單位對項目進(jìn)行環(huán)境影響評價，并提供有關(guān)資料。

省外評價單位到本省承擔(dān)評價工作的，必須在省環(huán)境資源廳注冊登記。否則，不予承認(rèn)或者處以罰款。

第十條 承擔(dān)評價工作的單位，必須編制評價大綱，由建設(shè)單位報送審批環(huán)境影響報告書(表)的環(huán)境保護(hù)部門審查;環(huán)境保護(hù)部門在收到評價大綱之日起十五日內(nèi)作出審查意見，逾期未作答復(fù)的，視作審查同意。

評價大綱未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門審查同意，不得開展評價工作。

建設(shè)單位報送評價大綱時，同時報送評價費用概算，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門審定后，作為付款依據(jù)。

第十一條 承擔(dān)評價工作的單位應(yīng)當(dāng)如期完成評價工作，并對評價結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。

第十二條 凡列入《嚴(yán)重污染環(huán)境或破壞生態(tài)項目名錄》的建設(shè)項目和區(qū)域開發(fā)項目，必須編制環(huán)境影響報告書;未列入《名錄》的，一般可以填寫環(huán)境影響報告表。環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)為對環(huán)境影響較大的項目，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目的可行性研究階段編制完成環(huán)境影響報告書(表)，于可行性研究報告會審前四十日(報告表為二十日)報環(huán)境保護(hù)部門審批;未明確劃分可行性研究階段的項目，在項目定址或者初步設(shè)計審批前四十日(報告表為二十日)報環(huán)境保護(hù)部門審批。

第十三條 環(huán)境影響報告書(表)的審批權(quán)限為：

(一)跨省的項目，核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的項目和投資總額兩億元以上的項目的環(huán)境影響報告書，報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門審批，同時報送省環(huán)境資源廳備案;

(二)跨市、縣項目，投資總額在兩億元以下、五百萬元以上(含本數(shù)，?？谑?、三亞市為一千萬元)的項目，其環(huán)境影響報告書(表)，由項目所在市、縣環(huán)境資源局簽署意見后，報省環(huán)境資源廳審批;

(三)前兩項規(guī)定以外及省環(huán)境資源廳委托代審批的環(huán)境影響報告書(表)，由項目所在地環(huán)境資源局審批，但縣環(huán)境資源局限只審批環(huán)境影響報告表;

(四)各市、縣環(huán)境保護(hù)部門審批的項目及審批決定，必須在五日內(nèi)報省環(huán)境資源廳備案;上級環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)為下級環(huán)境保護(hù)部門的審批決定不適當(dāng)時，在收到上報備案的審批決定之日起十日內(nèi)，將意見通知下級環(huán)境部門復(fù)審并以復(fù)審決定為準(zhǔn);

(五)中外合資、中外合作、外資獨資項目，一律將外匯折合人民幣，按上述規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 環(huán)境影響報告書(表)的審批期限為：

(一)報送國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門審批的，審批期限按國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門的規(guī)定執(zhí)行;

(二)大型項目的環(huán)境影響報告書的審批期限為

海南省建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法

三十日;

(三)中、小型項目的環(huán)境影響報告書的審批期限為十五日;

(四)環(huán)境影響報告表的審批期限為十日。

環(huán)境保護(hù)部門收到環(huán)境影響報告書(表)后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)作出批準(zhǔn)、不批準(zhǔn)、退回修改或者補(bǔ)充評價的決定;逾期未作出決定的，視作批準(zhǔn)。

第十五條 環(huán)境影響報告書(表)經(jīng)審查批準(zhǔn)后，項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、工藝或者污染物排放情況等有較大改變時，建設(shè)單位必須修改或補(bǔ)充報告書(表)，重新報審。

第十六條 環(huán)境影響評價工作費用和評價大綱、報告書(表)的審批費用，由建設(shè)單位支付，從項目可行性研究費用或者前期工作費用中列支;環(huán)境影響報告書(表)經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門審查，退回作出補(bǔ)充評價的費用由評價單位自行承擔(dān)。

第十七條 環(huán)境影響評價工作收費按照工作量和技術(shù)難易程度而定，評價單位不得任意提高評價收費標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境影響評價工作收費標(biāo)準(zhǔn)，按照國家《建設(shè)項目環(huán)境影響評價收費標(biāo)準(zhǔn)的原則與方法》，由省環(huán)境資源廳組織、監(jiān)督執(zhí)行。

第十八條 環(huán)境影響報告書(表)的審批費用不得高于二千元;請專家會審的費用按照實際開支計算。

第十九條 經(jīng)濟(jì)計劃、經(jīng)濟(jì)合作等部門在審查項目可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合環(huán)境保護(hù)部門對項目的環(huán)境影響報告書(表)的審批意見，進(jìn)行審查。

對未編制環(huán)境影響報告書(表)或者報告書(表)未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門審查批準(zhǔn)的項目，經(jīng)濟(jì)計劃、經(jīng)濟(jì)合作等部門不得通過其可行性研究報告，土地管理部門不得辦理征地手續(xù)，銀行不予貸款。

經(jīng)審查通過的可行性研究報告應(yīng)當(dāng)送同級環(huán)境保護(hù)部門備案。

第三章 建設(shè)項目設(shè)計、施工、驗收的環(huán)境管理

第二十條 建設(shè)單位委托設(shè)計單位進(jìn)行建設(shè)項目的初步設(shè)計時，必須同時委托防治環(huán)境污染或者生態(tài)破壞設(shè)施的設(shè)計。

設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計時，必須執(zhí)行國家《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)定》，編制環(huán)境保護(hù)篇章，由建設(shè)單位于初步設(shè)計審查前二十日報原審批環(huán)境影響報告書(表)的環(huán)境保護(hù)部門審查。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)在收到環(huán)境保護(hù)篇章之日起十五日內(nèi)作出審查意見;逾期未作答復(fù)的，視作審查同意。

環(huán)境保護(hù)篇章經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門審查退回修改的，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)部門的意見進(jìn)行修改。

審查通過的初步設(shè)計，應(yīng)當(dāng)送環(huán)境保護(hù)部門備案。

第二十一條 施工單位在建設(shè)項目施工過程中，必須采取措施，保護(hù)施工現(xiàn)場周圍的環(huán)境，防止和減輕施工噪聲、粉塵、振動等污染和對水源、植被、景觀等自然環(huán)境的破壞;妥善處理、處置廢棄物，及時修整施工過程中受到破壞的環(huán)境。

環(huán)境保護(hù)部門對施工現(xiàn)場的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督或者檢查。

第二十二條 建設(shè)項目竣工后，需要進(jìn)行試運行或者試生產(chǎn)的，其防治污染或者破壞的設(shè)施必須與主體工程同時試運行或者試生產(chǎn);防治設(shè)施因故需要停止試運行或者試生產(chǎn)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向原審批環(huán)境影響報告書(表)的環(huán)境保護(hù)部門申報。

試運行或者試生產(chǎn)期間排放污染物的，按照國家或者本省的規(guī)定繳納排污費或超標(biāo)準(zhǔn)排污費。

第二十三條 建設(shè)項目正式投產(chǎn)或者使用前，建設(shè)單位必須向原審批環(huán)境影響報告書(表)的環(huán)境保護(hù)部門提交該項目的防治污染或破壞設(shè)施的竣工驗收申請報告，說明設(shè)施的運行情況和防治效果，并同時報送項目所在地的環(huán)境保護(hù)部門。環(huán)境保護(hù)部門在收到驗收申請報告之日起十五日內(nèi)予以驗收;驗收

海南省建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法

合格的，發(fā)給《環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收合格證》，逾期不驗收的，視作驗收合格。

凡未取得《環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收合格證》的建設(shè)項目，工商行政管理部門不得辦理營業(yè)執(zhí)照，不得強(qiáng)行投入生產(chǎn)或者使用。

第二十四條 投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目在排放污染物時，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者污染物排放許可證中規(guī)定的要求，并按照規(guī)定繳納排污費或者超標(biāo)準(zhǔn)排污費。

第四章 區(qū)域開發(fā)的環(huán)境管理

第二十五條 區(qū)域開發(fā)建設(shè)前，組織區(qū)域開發(fā)的部門、單位必須委托評價單位對擬開發(fā)區(qū)進(jìn)行環(huán)境本底狀況調(diào)查和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價，編制評價報告書，報省和所在地環(huán)境保護(hù)部門備案。評價工作在擬開發(fā)區(qū)的可行性研究階段完成，費用由組織區(qū)域開發(fā)的部門或單位支付，從區(qū)域開發(fā)前期費用中列支。

第二十六條 組織區(qū)域開發(fā)的部門或單位在制定開發(fā)建設(shè)規(guī)劃方案時，必須有環(huán)境保護(hù)專章。其內(nèi)容包括：環(huán)境質(zhì)量目標(biāo);環(huán)境容量指標(biāo);污染物、廢棄物處理、處置設(shè)施系統(tǒng);綜合利用資源計劃;對開發(fā)引起的生態(tài)變化采取的防范措施;綠化規(guī)劃;環(huán)境管理與監(jiān)測;環(huán)境保護(hù)投資概算等。環(huán)境保護(hù)專章應(yīng)當(dāng)報送省和開發(fā)區(qū)所在地的環(huán)境保護(hù)部門審查。

開發(fā)建設(shè)規(guī)劃方案的評審，必須有省和開發(fā)區(qū)所在地的環(huán)境保護(hù)部門參加;評審?fù)ㄟ^的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃方案，報送省環(huán)境資源廳備案。

第五章 處 罰

第二十七條 違反本辦法有下列行為之一的，各級人民政府的環(huán)境保護(hù)部門可處以罰款：

(一)不申報環(huán)境影響評價大綱或者未登記注冊大綱未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開展評價工作的，對建設(shè)單位或者評價單位處以三千元的罰款;

(二)不進(jìn)行環(huán)境影響評價，不編制、申報環(huán)境影響報告書(表)或者報告書(表)未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門審查批準(zhǔn)，擅自委托設(shè)計、施工的，對建設(shè)單位按項目總投資額的千分之三處以罰款，并責(zé)令其糾正;

(三)因評價結(jié)論錯誤造成環(huán)境污染損害的，對評價單位按評價費用的百分之一百處以罰款，并責(zé)令其重新進(jìn)行評價，費用由評價單位自行承擔(dān);

(四)偽造或者謊報環(huán)境影響評價結(jié)論的，對建設(shè)單位或者評價單位按照項目總投資額的千分之五或者評價費用的百分之二百處以罰款;

(五)委托初步設(shè)計時，不同時委托防治環(huán)境污染或者生態(tài)破壞設(shè)施設(shè)計的，對建設(shè)單位處以三萬元的罰款，并責(zé)令其糾正;

(六)因環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計錯誤造成環(huán)境污染損害的，對設(shè)計單位按照環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計費用總額的百分之一百處以罰款，并責(zé)令其重新設(shè)計，費用由設(shè)計單位自行承擔(dān);

(七)建設(shè)項目正式投產(chǎn)或者使用前，不提交環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收報告或者報告未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)，擅自投產(chǎn)、使用的，對建設(shè)單位處以二萬元以下的罰款，并責(zé)令其停止生產(chǎn)或者使用;

(八)未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)，擅自停止使用或者拆除防治環(huán)境污染或者生態(tài)破壞設(shè)施的，對建設(shè)單位處以三萬元以下的罰款;

(九)違反本辦法第二十五條的規(guī)定，不進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量評價，直接進(jìn)行區(qū)域開發(fā)建設(shè)的，對組織區(qū)域開發(fā)建設(shè)的部門或者單位處以五萬元以下的罰款，并責(zé)令其糾正;

(十)違反本辦法第二十六條的規(guī)定，未編制環(huán)境保護(hù)專章的，對組織區(qū)域開發(fā)建設(shè)的部門或者單位處以二萬元的罰款，并責(zé)令其糾正。

依照本條規(guī)定對單位處罰時，可以同時對單位主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員處以一百元以上一千元以下的罰款。依照本條規(guī)定處罰所得罰款，應(yīng)全部上交國庫。

第二十八條 當(dāng)事人對依照前條規(guī)定作出的行政處罰決定不服的，可以在收到處罰決定之日起十五日內(nèi)，向所在地人民法院起訴;逾期不起訴又不履行的，由作出處罰決定的環(huán)境保護(hù)部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十九條 違反本辦法造成環(huán)境污染損害的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)排除危害，消除污染的責(zé)任，并對直接受害者賠償損失。

第六章 附 則

第三十條 本辦法由海南省環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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