關(guān)于海南省建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定

海南省人民政府令

第125號

《海南省建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》已經(jīng)1998年11月30日海南省人民政府第15次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。

省長　汪嘯風(fēng)

一九九九年七月十二日

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)建設(shè)項目的環(huán)境管理，有效控制新的污染，防止生態(tài)破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)省，根據(jù)國家和本省有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本省內(nèi)的所有對環(huán)境產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生廢水、廢氣、固體廢物、噪聲、振動、電磁輻射、放射性、惡臭、有毒有害物質(zhì)和熱污染以及對生態(tài)與自然景觀產(chǎn)生破壞作用的建設(shè)項目。

第三條各級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。

第四條建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家關(guān)于環(huán)境影響報告書(表)編制、審批制度，以及防治污染和其他公害的設(shè)施和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度。

第五條建設(shè)項目布局、定址應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合本省國土綜合規(guī)劃和項目擬建地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排、工業(yè)布局、區(qū)域功能規(guī)劃與排污總量控制計劃的要求。

建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)選擇污染少、生態(tài)破壞小的生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備;不得建設(shè)嚴(yán)重污染環(huán)境或者破壞生態(tài)而又沒有有效防治措施的項目;在引進(jìn)可能產(chǎn)生污染、破壞但有配套治理污染設(shè)施的項目時，必須同時引進(jìn)相應(yīng)的治理設(shè)施。

第六條建設(shè)項目建成后，其污染物排放濃度和總量必須穩(wěn)定達(dá)到國家和本省規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及排污總量控制指標(biāo)，綠化面積、生態(tài)保護(hù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家和本省規(guī)定的指標(biāo)要求。

對于已經(jīng)優(yōu)于現(xiàn)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)水平的先進(jìn)生產(chǎn)工藝，其排污總量應(yīng)當(dāng)按先進(jìn)工藝排污指標(biāo)控制。

對重點旅游區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項目，省環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量，提出嚴(yán)格的污染物排放濃度或者排放總量控制指標(biāo)。

第七條擴(kuò)建、改建或者技術(shù)改造項目，應(yīng)當(dāng)采取措施，治理原有污染，恢復(fù)或者整治受到破壞的生態(tài)環(huán)境。

第八條禁止在水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、生活居住區(qū)及國家或者地方規(guī)定實行特殊保護(hù)的其他地區(qū)內(nèi)，建設(shè)污染環(huán)境或者破壞生態(tài)及自然景觀的項目。

環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國家或者地方標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放總量超過本地區(qū)環(huán)境容量或者生態(tài)受到嚴(yán)重破壞的地區(qū)，不得建設(shè)可能加重該地區(qū)環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的項目。

第九條嚴(yán)重污染環(huán)境或者破壞生態(tài)的建設(shè)項目，必須經(jīng)省環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，在指定的污染控制區(qū)內(nèi)建設(shè)。

嚴(yán)重污染環(huán)境或者破壞生態(tài)的建設(shè)項目，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門編制名錄，適時予以調(diào)整和公布。

第十條跨市、縣、自治縣的建設(shè)項目以及列入《嚴(yán)重污染環(huán)境或者破壞生態(tài)項目名錄》中的建設(shè)項目、區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目和由省計劃部門立項的建設(shè)項目，經(jīng)建設(shè)項目所在市、縣、自治縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門簽署初審意見后，報送省環(huán)境保護(hù)行政主管部門按本規(guī)定辦理各項環(huán)境保護(hù)審查、審批手續(xù)。

海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，經(jīng)海洋行政主管部門審核并簽署意見后，報送環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

各市、縣、自治縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門有關(guān)建設(shè)項目審批文件，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)報送省環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第二章建設(shè)項目前期工作的環(huán)境保護(hù)管理

第十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項目初步選址方案及時報送環(huán)境保護(hù)行政主管部門初審;建設(shè)項目建議書應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬建項目的性質(zhì)、規(guī)模及擬建地的環(huán)境狀況，對建設(shè)項目建成后可能造成的環(huán)境影響和需要采取的環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行簡要說明，報送環(huán)境保護(hù)行政主管部門履行環(huán)境保護(hù)審查手續(xù)。

對未經(jīng)環(huán)境保護(hù)審查的建設(shè)項目建議書，計劃、工業(yè)等部門不得辦理審批手續(xù)。

第十二條建設(shè)項目建議書批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行建設(shè)項目可行性研究的同時(不設(shè)立可行性研究階段的，在建設(shè)項目定址或者初步設(shè)計前，區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目在總體規(guī)劃階段)，委托持有環(huán)境影響評價證書并在省環(huán)境保護(hù)行政主管部門登記注冊的單位編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表，并提供有關(guān)資料。

凡列入《嚴(yán)重污染環(huán)境或破壞生態(tài)項目名錄》中的建設(shè)項目、區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目以及其他對環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書;對環(huán)境可能造成輕度影響的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表;對環(huán)境影響很小的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。

對未編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者未填報環(huán)境影響登記表的，或者建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響登記表未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的建設(shè)項目，計劃、工業(yè)等部門不得辦理可行性研究報告的審批手續(xù)，土地管理部門不得辦理征地手續(xù)，銀行不得給予貸款。

第十三條承擔(dān)環(huán)境影響評價工作的單位，必須編制建設(shè)項目環(huán)境影響評價大綱，由建設(shè)單位報送環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織審查;環(huán)境保護(hù)行政主管部門自收到建設(shè)項目環(huán)境影響評價大綱之日起15日內(nèi)作出審查意見并答復(fù)建設(shè)單位，逾期未答復(fù)的，視為審查同意。

建設(shè)項目環(huán)境影響評價大綱未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查同意不得開展評價工作。

第十四條環(huán)境影響評價承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及環(huán)境保護(hù)行政主管部門對建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)要求編制環(huán)境影響報告書，如期完成評價工作，并對評價結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。

第十五條環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定，對環(huán)境影響評價現(xiàn)場調(diào)查測試、采樣和化驗分析以及使用的環(huán)境基礎(chǔ)技術(shù)資料等進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督;對環(huán)境影響評價工作進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督。

第十六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目的可行性研究報告會審前(開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃審批前)40日編制完成建設(shè)項目環(huán)境影響報告書，在建設(shè)項目的可行性研究報告會審前(開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃審批前)20日編制完成建設(shè)項目環(huán)境影響報告表或者填報建設(shè)項目環(huán)境影響登記表，并報送環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。未明確劃分可行性研究階段的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目定址或者初步設(shè)計審批前40日報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書，在建設(shè)項目定址或者初步設(shè)計審批前20日報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表;其中，需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照前報批。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項目環(huán)境影響報告書之日起30日內(nèi)、收到環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表之日起10日內(nèi)，作出批準(zhǔn)、不批準(zhǔn)、退回修改或者補(bǔ)充評價的決定，逾期未作決定的，視為批準(zhǔn)。

第十七條建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表經(jīng)審查批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、工藝或者污染物排放情況發(fā)生重大變化的，建設(shè)單位必須修改或者補(bǔ)充建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表，重新報批。

第十八條建設(shè)項目可行性研究報告環(huán)境保護(hù)篇章(開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境保護(hù)專章)應(yīng)當(dāng)在可行性研究報告審批階段報送環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查;經(jīng)有關(guān)部門審查通過的建設(shè)項目可行性研究報告(開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃)中的環(huán)境保護(hù)篇章應(yīng)當(dāng)報送環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第三章建設(shè)項目設(shè)計和施工期環(huán)境保護(hù)管理

第十九條建設(shè)單位委托設(shè)計單位進(jìn)行建設(shè)項目的初步設(shè)計時，必須同時委托對防治環(huán)境污染或者生態(tài)破壞設(shè)施的設(shè)計。環(huán)境保護(hù)行政主管部門參與對初步設(shè)計的會審工作。

第二十條施工單位在建設(shè)項目施工的過程中，必須采取措施保護(hù)施工場地周圍的環(huán)境，防止和減輕施工噪聲、揚塵、振動等污染以及對水源、植被、景觀等自然環(huán)境的破壞和水土流失;妥善處理、處置廢棄物，及時修整施工過程中受到破壞的環(huán)境。

第二十一條建設(shè)單位及施工單位不得隨意變更環(huán)境保護(hù)設(shè)施施工圖及說明書;因工程需要，進(jìn)行較大變更或者削減環(huán)境保護(hù)項目內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)取得環(huán)境保護(hù)行政主管部門的書面同意。

第四章建設(shè)項目竣工驗收期環(huán)境保護(hù)管理

第二十二條需要進(jìn)行試生產(chǎn)或者試運行的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目試生產(chǎn)或者試運行前會同施工單位、設(shè)計單位檢查環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否符合同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的要求，并將檢查結(jié)果和建設(shè)項目準(zhǔn)備試生產(chǎn)或者試運行的開始時間報告環(huán)境保護(hù)行政主管部門。建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和主體工程應(yīng)當(dāng)同時投入試運行。環(huán)境保護(hù)設(shè)施因故需要停止試運行的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報。

第二十三條試生產(chǎn)或者試運行期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)逐月向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告環(huán)境保護(hù)設(shè)施運轉(zhuǎn)情況、污染物排放濃度或者排放總量，并按有關(guān)規(guī)定繳納排污費或者超標(biāo)排污費。

第二十四條建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對建設(shè)項目清潔生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)設(shè)施運轉(zhuǎn)效果進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測。受委托的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收監(jiān)測規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范編制建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收監(jiān)測實施方案，由建設(shè)單位報送環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的實施方案由受委托的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)組織實施，并向建設(shè)單位提交驗收監(jiān)測報告。

第二十五條建設(shè)項目竣工后，建設(shè)項目正式投入生產(chǎn)或者運行前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交該項目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收申請報告和驗收監(jiān)測報告，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到驗收申請報告和驗收監(jiān)測報告之日起20日內(nèi)組織審查驗收。

進(jìn)行試生產(chǎn)或者試運行的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自投入生產(chǎn)或者試運行之日起3個月內(nèi)提交驗收申請報告和驗收監(jiān)測報告。

第二十六條建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收合格應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)審查、審批手續(xù)完備，技術(shù)資料齊全，環(huán)境保護(hù)設(shè)施按批準(zhǔn)的設(shè)計文件和建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的要求建成;

(二)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)與安裝質(zhì)量符合國家和有關(guān)部門頒發(fā)的專業(yè)工程驗收規(guī)范、規(guī)程和檢驗評定標(biāo)準(zhǔn);

(三)環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程建成后經(jīng)負(fù)荷試車合格，其防治污染能力適應(yīng)主體工程的需要，并有環(huán)境保護(hù)設(shè)施運轉(zhuǎn)記錄;

(四)排放污染物的濃度和排放總量符合經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件和建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表中提出的要求;

(五)建設(shè)過程中受到破壞并且可以恢復(fù)的環(huán)境已經(jīng)得到修整或者恢復(fù);

(六)環(huán)境保護(hù)設(shè)施能夠正常運轉(zhuǎn)、符合交付使用的要求，崗位操作人員經(jīng)過培訓(xùn)后已經(jīng)到位、制度健全;

(七)環(huán)境保護(hù)管理和監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及監(jiān)測和管理制度等符合建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表和有關(guān)規(guī)定的要求。

第二十七條環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收合格后，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收合格證。

第二十八條建設(shè)單位必須在建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收合格后1個月內(nèi)，到環(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理排污申報登記手續(xù)，申領(lǐng)排污許可證。

第二十九條建設(shè)項目正式投入生產(chǎn)或者運行后，環(huán)境保護(hù)設(shè)施需要停止運行的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報，同時采取必要措施防治污染損害，在規(guī)定的期限內(nèi)完善環(huán)保設(shè)施。環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)為環(huán)保設(shè)施停止運行可能造成嚴(yán)重污染損害的，主體工程應(yīng)當(dāng)同時停止生產(chǎn)或者運行。

第五章法律責(zé)任

第三十條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正或者給予處罰：

(一)未報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù);逾期未補(bǔ)辦手續(xù)擅自開工建設(shè)的，依照國務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》的規(guī)定，責(zé)令停止建設(shè)，并可以處5000元以上100000元以下的罰款;

(二)不執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、施工或者沒有按批準(zhǔn)的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的要求進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計、施工的，對建設(shè)單位處以1000元以上30000元以下的罰款;

(三)建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、工藝或者污染物排放情況發(fā)生重大變化，未重新報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù);逾期未補(bǔ)辦手續(xù)，擅自開工建設(shè)的，依照國務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》的規(guī)定，責(zé)令停止建設(shè)，并可處以5000元以上100000元以下的罰款;

(四)試生產(chǎn)或者試運行建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時投入試運行的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，依照國務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》的規(guī)定，責(zé)令停止試生產(chǎn)或者試運行，并可以處5000元以上50000元以下的罰款;

(五)建設(shè)項目試生產(chǎn)或者試運行超過3個月后，仍不申請環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收的，責(zé)令限期辦理環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收手續(xù);逾期未辦理的，責(zé)令停止試生產(chǎn)或者試運行，并可以處5000元以上30000元以下的罰款;

(六)建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，依照《海南省環(huán)境保護(hù)條例》的規(guī)定，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，并可以處30000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，可以處30000元以上100000元以下的罰款;

(七)不執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時投產(chǎn)使用和正常運行的規(guī)定，擅自拆除或者閑置環(huán)保設(shè)施的，依照《海南省環(huán)境保護(hù)條例》的規(guī)定，責(zé)令改正，并可以處10000元以上30000元以下的罰款;后果嚴(yán)重的，可以處30000元以上100000元以下的罰款，或者由縣級以上人民政府依法責(zé)令關(guān)閉、停業(yè)或者轉(zhuǎn)產(chǎn);

(八)從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位，在環(huán)境影響評價工作中弄虛作假的，報請國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法處理。

第三十一條建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十二條本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條本規(guī)定自公布之日起施行。省人民政府1989年2月28日發(fā)布的《海南省建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》同時廢止。