河北省環(huán)境保護局關于印發(fā)《建設項目環(huán)境管理若干問題的規(guī)定》的通知

各市環(huán)境保護局：

現(xiàn)將《建設項目環(huán)境保護管理若干問題的規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：1、河北省建設項目立項前環(huán)境保護初審意見表

2、環(huán)境保護設施竣工階段驗收備案表

二○○三年七月二十七日

為全面貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境影響評

價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》，提高建設項目環(huán)境保護行政審批效能和質量，促進我省經濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，制定本規(guī)定。

一、立項前的初審

(一)各級環(huán)境保護行政主管部門應按照河北省人民政府辦公廳(辦字[2000]96號文件)關于建設項目環(huán)境保護管理審批權限劃分的有關規(guī)定，認真做好建設項目環(huán)境保護審批把關工作。立項前重點審查以下內容：

1、新建項目擬選廠址是否符合國家和本省環(huán)境保護規(guī)定，是否符合水源地保護區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、地下水嚴重超采區(qū)以及其它環(huán)境敏感區(qū)和區(qū)域、流域污染物排放總量控制等國家和本省環(huán)境保護要求。

2、擴、改建項目現(xiàn)場址是否具備擴、改建條件;現(xiàn)有運行部分是否達到了環(huán)保要求;是否辦理了排污許可證。

(二)各級環(huán)境保護行政主管部門出具的建設項目立項前環(huán)境保護初審意見，應采用統(tǒng)一規(guī)范的格式，明確以下事項：

1、是否同意擬建項目向有關部門申報立項(對已批準立項的要予以注明);

2、依照《建設項目環(huán)境保護分類管理名錄》規(guī)定，提出下一階段應編制何種類型的環(huán)境影響評價文件;

3、其它要求。

(三)對于自主立項的建設項目，建設單位應當在立項前到具有審批權的環(huán)境保護行政主管部門進行申報登記，并填報《建設項目立項前環(huán)境保護初審意見表》(見附件一)，經初審同意后，方可開展環(huán)境影響評價工作。

(四)各級環(huán)境保護行政主管部門對年產5萬噸以下的制漿造紙、年產2萬噸以下的熟料造紙、固定資產投資100萬元以下小型電鍍(包括熱鍍、其它金屬表面化學處理等)、固定資產投資500萬元以下(或年加工布匹1000萬米以下、棉線等紡織品5000噸以下)的印染(漂染)，以及可能對地表水、地下水構成嚴重污染的小型化工項目，原則上不予同意向有關部門申報立項。

二、環(huán)境影響評價文件審批

(五)對經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)以及設區(qū)市以上人民政府劃定的各類工業(yè)園區(qū)，已完成區(qū)域環(huán)境影響評價工作的，入區(qū)建設項目經具有審批權的環(huán)境保護行政主管部門同意，其環(huán)境影響評價內容可簡化。

(六)新建大型工業(yè)項目，其選址應符合區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃。位于城鎮(zhèn)區(qū)域內的應符合城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃。位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外或未編制環(huán)境保護規(guī)劃的，應達到以下要求：

1、項目廠址距居民區(qū)不得小于國家標準規(guī)定的衛(wèi)生防護距離;

2、對于國家標準未作明確規(guī)定的普通組裝加工、分裝復配、物理成型等工藝簡單、污染較輕的二類工業(yè)項目與居民區(qū)的距離，應按環(huán)境影響評價文件確定的衛(wèi)生防護距離執(zhí)行;

3、對大氣環(huán)境污染較重的冶金、建材、化工、醫(yī)藥等三類工業(yè)項目應與居民區(qū)保持300米以上的距離(非城市地區(qū)不得少于500米)。國家標準有明確規(guī)定或環(huán)境影響評價文件確定的衛(wèi)生防護距離大于上述規(guī)定的，要按照國家標準規(guī)定或環(huán)境影響評價文件確定的衛(wèi)生防護距離執(zhí)行;

4、凡使用或能夠產生劇毒化學品、排放惡臭氣體的項目，不得建設在水源地及其上游和城、鎮(zhèn)或居民區(qū)主導風向上風向。

5、110KV以上電壓等級輸電線路項目，在其高壓線路走廊內不得建有居民房屋、學校等敏感建筑物。

(七)在城市建成區(qū)內建設影響城市景觀或產生噪聲、振動、異味、輻射等對周圍居民有嚴重影響，需要編制環(huán)境影響報告表的中小型建設項目，建設單位應當征求周圍公眾的意見。

(八)各級環(huán)境保護行政主管部門要嚴格按照國家和本省規(guī)定，向建設單位提出污染物排放執(zhí)行標準，不得擅自放寬要求。

在環(huán)境質量超標或已無環(huán)境容量的地區(qū)，原則上不予批準新建和擴建增加排放污染物的項目。確需建設的，其環(huán)境影響報告書、報告表必須規(guī)定相應的污染物削減方案。污染物削減方案涉及到現(xiàn)有企業(yè)進一步治理或削減其它污染源的，由當?shù)卣龀鰶Q定后，方可批準其環(huán)境影響報告書、報告表。需通過排污交易解決的，其交易單位必須位于本項目影響的區(qū)域范圍內。

對國家暫無排放標準的特殊污染物，可參照其它省、市地方標準、或類比目前國內同行業(yè)先進水平、國外排放標準確定污染物排放控制要求。

(九)對于符合國家、本省產業(yè)政策和本規(guī)定要求，工業(yè)企業(yè)相對較多的漂染、電鍍、制革(皮毛)、化工等小型工業(yè)項目，應當按照“項目進區(qū)、集中治污、方便監(jiān)管”的要求，在縣級以上人民政府批準設立的工業(yè)園區(qū)內建設。

(十)對排水不能匯入地表水系的建設項目，視為無排水去向。其污水排放必須執(zhí)行行業(yè)一級或《污水綜合排放標準》(GB9878-1996)表1、表4一級標準;或由當?shù)丨h(huán)保行政主管部門根據環(huán)境功能區(qū)要求，類比執(zhí)行《再生水回用于景觀水體的水質標準》(CJ/T95-2000)。

(十一)建設項目向農田灌溉渠道排放廢水的，其水污染物在達到綜合或行業(yè)排放標準的前提下，其它污染物必須同時達到農灌水質標準控制值要求。在運河、渠道、水庫等水利工程內設置排污口的，建設單位在報送環(huán)境影響評價文件時，應附有水行政主管部門同意的書面意見;涉及水土保持的，還應附有水行政主管部門審查同意的水土保持方案。

(十二)對存在伴有輻射、射線裝置的建設項目，其項目建設是以輻射設施為主的，按輻射環(huán)境影響評價程序報批;其項目建設是以非輻射生產設施為主、輻射設施在整個項目中屬附屬設施的，按一般建設項目報批，輻射設施另行報批。

(十三)建設項目審查和審批必須堅持以下六項基本原則：污染物達標排放;小于國家和地方規(guī)定的污染物排放總量控制指標;能夠維持或改善地區(qū)環(huán)境質量;符合清潔生產的標準;符合城市環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和城市總體發(fā)展規(guī)劃;符合國家和本省產業(yè)政策。不符合六條基本原則之一的，各級環(huán)保行政主管部門不得批準其環(huán)境影響評價文件。

(十四)凡向上級環(huán)境保護行政主管部門報送的環(huán)境影響評價文件的審查意見，必須有主管負責人、經辦人簽字，加蓋公章。要包括以下內容：

1、確認執(zhí)行標準;

2、確認總量控制指標;

3、告書是否能夠達到報批要求;

4、染防治及生態(tài)保護設施能否達到審批要求;

5、其它要求。

三、監(jiān)督檢查與竣工驗收

(十五)各級環(huán)境保護行政主管部門要按照屬地管理原則，加強轄區(qū)內建設項目的日常監(jiān)督管理。下級環(huán)境保護行政主管部門對上級環(huán)境保護行政主管部門批準的項目，應當每半年向上一級環(huán)境保護行政主管部門報告一次建設進展情況。

對未經環(huán)境保護行政主管部門審批擅自開工建設或投入生產的，屬省或國家環(huán)境保護行政主管部門審批的項目，由設區(qū)市級環(huán)境保護行政主管部門逐級報告，由負責審批環(huán)境保護行政主管部門做出處理決定。

(十六)實行建設項目環(huán)境影響評價文件審批和建設項目環(huán)境保護驗收上報備案制度。對編制環(huán)境影響報告書的建設項目，在批復后三個月內向上一級報告?zhèn)浒?。編制環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響登記表的建設項目，每年6月底前和12月底前分別向上一級報告?zhèn)浒浮？⒐を炇盏捻椖浚磕?月底和12月底前向上一級報告?zhèn)浒敢淮巍?

(十七)各級環(huán)境保護行政主管部門應當加強建設項目環(huán)境保護竣工驗收工作，制定建設項目年度驗收計劃并督促落實。下級環(huán)境保護行政主管部門應將本年度驗收計劃及驗收執(zhí)行情況及時向上級環(huán)境保護行政主管部門上報備案。對上級環(huán)保部門委托批準建設項目試生產或試運轉的文件，要同時抄報審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門。

(十八)對超過試生產期限又不申請驗收的建設單位，由負責審批的環(huán)境保護行政主管部門依法處理。

(十九)對房地產、道路交通、倉儲等非工業(yè)項目，其主體工程驗收時環(huán)保專項不具備整體驗收條件的，可根據項目特點進行階段性驗收，并由建設單位填寫“環(huán)境保護設施竣工階段驗收備案表”(見附件二)。項目完成后，可將各階段驗收結果一并做為該項目的最終驗收結果。

(二十)建設項目經環(huán)境保護行政主管部門通過驗收后，方可辦理排污許可證。

四、技術服務機構管理

(二十一)環(huán)境影響報告書中必須注明項目負責人、各章節(jié)或專題負責人姓名、環(huán)評上崗證編號并簽名;環(huán)境影響報告表中必須注明項目負責人、主要編寫人姓名、環(huán)評上崗證編號并簽名。

建設項目環(huán)境影響報告書由兩個以上環(huán)評單位共同完成的，非主持單位環(huán)評人員不得作為環(huán)境影響報告書編制工作的項目負責人;環(huán)境影響報告書各章節(jié)或專題負責人名單中，非主持單位環(huán)評人員不得超過總人數(shù)的40%。

(二十二)建設單位編制的環(huán)境影響報告書、報告表的評估，需由具有審批權的環(huán)境保護

行政主管部門認可的評估機構承擔。評估中心在對環(huán)境影響報告書、報告表評估時，要根據生產工藝和污染物排放特點，聘請相關領域和不同地域專家參加。環(huán)境影響報告書和報告表應分別于七日、五日前送交評審專家。對環(huán)境影響報告書、報告表進行評估審查的專家應當對報告書、報告表的技術問題和專家審查意見負責。評估機構要對環(huán)境影響報告書、報告表的評估意見和評估結論負責。

(二十三)建設項目環(huán)境影響評價需進行現(xiàn)狀監(jiān)測的，其監(jiān)測工作原則上由通過計量認證的二級以上(含二級)環(huán)境監(jiān)測站承擔。環(huán)境監(jiān)測單位要嚴格按照監(jiān)測技術規(guī)范和環(huán)境影響評價工作要求開展監(jiān)測工作。

五、違反規(guī)定的責任追究

(二十四)評價單位無正當理由，不按合同規(guī)定期限完成評價工作影響項目審批進度，轉借評價證書或變相轉包評價工作或承接項目與評價證書業(yè)務范圍不一致或環(huán)境影響評價結論存在嚴重錯誤的，由負責項目審批的環(huán)境保護行政主管部門視情節(jié)對其進行通報批評、責令停止在本轄區(qū)內開展評價工作，或報請國家環(huán)保總局申請采取吊銷資質證書、項目負責人和技術審核人上崗證書等處罰措施。

(二十五)負責環(huán)境影響報告書、報告表評估的機構，在評估審查中出現(xiàn)重大失誤、出具的評估意見存在嚴重錯誤并造成嚴重不良后果的，由授予該評估機構資質的環(huán)境保護行政主管部門責令限期整改或暫停其開展評估工作。

(二十六)專家在對環(huán)境影響報告書、報告表的評估審查意見中未對其存在的重大錯誤提出意見，審查存在重大疏漏的，由負責審批的環(huán)境保護行政主管部門視情節(jié)輕重，對參與審查的專家給予通報批評或終止參與環(huán)境影響報告書、報告表的技術審查工作。

(二十七)負責環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測或環(huán)保設施竣工驗收監(jiān)測的監(jiān)測機構，在工作中不負責任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評價結論錯誤或驗收結論錯誤的，該監(jiān)測單位一年內不得參與環(huán)境影響評價監(jiān)測或驗收監(jiān)測工作。負責項目驗收的環(huán)境保護行政主管部門向有關技術監(jiān)督部門建議撤銷其技術質量認證標志。

(二十八)對不按照法定執(zhí)法程序履行自身職責，執(zhí)法監(jiān)督管理不力，造成重大影響的，依照《違反環(huán)境保護法規(guī)行政處分暫行規(guī)定》追究有關部門和人員的責任。

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