本條是關(guān)于辦理治安案件查獲的違禁品、本人工具和違法所得財(cái)物如何處理的規(guī)定。

第一款是關(guān)于辦理治安案件所查獲的違禁品、本人所有工具如何處理的規(guī)定。公安機(jī)關(guān)在辦理涉毒、賭博、盜竊等治安案件時(shí)，會(huì)同時(shí)查獲與違反治安管理案件相關(guān)的毒品、淫穢物品等違禁品，賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具以及違法行為人直接用于實(shí)施違法行為的本人的工具。如何處理好這些物品，既是法律問(wèn)題，也是政策問(wèn)題。法律上要嚴(yán)格規(guī)定，依法辦事;政策上要區(qū)別對(duì)待，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。本款從法律上對(duì)于處理這些物品的方式、程序作了規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在辦理治安案件時(shí)，必須嚴(yán)格按照本款規(guī)定執(zhí)行，不能擅自違法處理，對(duì)該收繳的不收繳，更不能截留使用或者擅自變賣。

針對(duì)不同的物品，本款作了以下規(guī)定：

一是對(duì)于辦理治安案件中查獲的違禁品，要一律收繳，按照規(guī)定處理?！斑`禁品”，是指依照國(guó)家規(guī)定，公民不得私自留存、使用的物品，如毒品、淫穢物品以及槍支、彈藥等物品。這些違禁品一旦查獲，應(yīng)當(dāng)一律收繳，按照規(guī)定處理，不能流失在外繼續(xù)危害社會(huì)。

二是對(duì)于辦理治安案件所查獲的賭具、賭資和吸食、注射毒品的用具，應(yīng)當(dāng)收繳，按有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)于賭具、賭資應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定收繳，該上繳的上繳國(guó)庫(kù);對(duì)于吸食、注射毒品的用具應(yīng)當(dāng)一律收繳后予以銷毀。

三是對(duì)于直接用于實(shí)施違反治安管理行為、屬于本人所有的工具，按照規(guī)定收繳處理。這里規(guī)定的工具不是違禁品，是直接用于實(shí)施違反治安管理行為的普通的生產(chǎn)、生活工具，如扳手、鉗子、水果刀等。法律對(duì)收繳用于違反治安管理行為的工具的范圍作嚴(yán)格、明確的限制，其目的主要是防止在執(zhí)法活動(dòng)中任意擴(kuò)大收繳的范圍，將與違法行為有關(guān)無(wú)關(guān)的一切工具都予以收繳。

治安違法行為不同于犯罪，其社會(huì)危害性較輕，將與違反治安管理行為有關(guān)的貴重物品，如賭博所在的房屋、接參賭人員所用的車輛、通訊工具等一律收繳，會(huì)影響違法行為人的生活，不利于社會(huì)的安定。原《治安管理處罰條例》第七條規(guī)定，違反治安管理使用的本人所有的工具，可以依照規(guī)定沒(méi)收。這一規(guī)定比較原則，對(duì)于沒(méi)收工具的范圍有不同的理解，各地公安機(jī)關(guān)掌握的原則也不盡一致。因此，本款對(duì)于收繳工具在原《治安管理處罰條例》基礎(chǔ)上進(jìn)一步作了詳細(xì)規(guī)定：

首先，收繳的工具必須是直接用于實(shí)施違反治安管理行為的，如盜竊所用的鉗子、傷人所用的水果刀等?！爸苯佑糜凇笔侵笇?duì)于實(shí)施違反治安管理行為起到必不可少的作用并直接引起、導(dǎo)致危害后果發(fā)生。

其次，收繳的工具必須是屬于違反治安管理行為人本人所有。如果用于違反治安管理的工具是從他人處借來(lái)或者是非法取得的，應(yīng)當(dāng)將工具退還給其合法的所有人，不能予以收繳。

第三，對(duì)于這些工具應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處理。前面規(guī)定的兩條收繳原則，依然不是十分明確和清晰的，公安部門要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從維護(hù)社會(huì)治安、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、公民合法權(quán)益和公正執(zhí)法的角度充分考慮，制定詳細(xì)的規(guī)定，以指導(dǎo)辦理治安案件的執(zhí)法。

第二款是關(guān)于對(duì)違反治安管理所得的財(cái)物如何處理的規(guī)定。“違反治安管理所得的財(cái)物”，是指違法行為人因?yàn)閷?shí)施違反治安管理的行為而取得的所有財(cái)物，如盜竊、騙取、哄搶、敲詐勒索所得到的金錢或者物品。這些物品又可分為特定物與種類物，特定物就是具有獨(dú)特性和排他性的物品，如某人的字畫等;種類物是與同種類的其他物品難以區(qū)分的一般物品，如正在流通的貨幣等。對(duì)于違反治安管理所得的財(cái)物，本款規(guī)定了兩種處理方式：

一是有被侵害人的，應(yīng)當(dāng)追繳退還被侵害人。這里規(guī)定的“追繳”，是指應(yīng)當(dāng)收繳、但還沒(méi)在公安機(jī)關(guān)實(shí)際控制之中的財(cái)物。對(duì)這類財(cái)物，不論違反治安管理所得的財(cái)物被轉(zhuǎn)移到何處、轉(zhuǎn)手給何人，都應(yīng)依法追回并收繳。

二是對(duì)于沒(méi)有被侵害人的違反治安管理所得的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)、公開拍賣或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)。公安機(jī)關(guān)對(duì)于收繳的財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，不便于長(zhǎng)期保存的一些容易腐爛、變質(zhì)的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定及時(shí)處理，以避免不必要的損失。

這里所說(shuō)的沒(méi)有被侵害人的有兩種情況：第一種情況是違反治安管理的行為沒(méi)有特定的被侵害人，如出售淫穢物品所得的財(cái)物、賭博活動(dòng)所得的財(cái)物等;第二種情況是雖然有特定的被侵害人，但被侵害人無(wú)法查找或者已經(jīng)死亡且沒(méi)有繼承人的。對(duì)于這些財(cái)物，應(yīng)當(dāng)按照本款的規(guī)定登記造冊(cè)、公開拍賣或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)，決不允許私自挪用或者自行違法處理。這里規(guī)定的“登記造冊(cè)”，是指對(duì)違反治安管理所得的財(cái)物按照種類、名稱等分別記錄，并造冊(cè)備案存檔。本款規(guī)定對(duì)財(cái)物要公開拍賣或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理，是要在處理上述財(cái)物時(shí)依法公開透明，實(shí)現(xiàn)財(cái)物的最大價(jià)值，上繳國(guó)庫(kù)，防止低價(jià)變賣、集體私分或者其他個(gè)人從中牟利等情況發(fā)生?！吧侠U國(guó)庫(kù)”，是指要將所得的款項(xiàng)上繳給國(guó)家財(cái)政，由國(guó)家所有和支配。

第十二條已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰;不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。