按照中華人民共和國治安管理處罰法第四十二條之規(guī)定，有下列行為之一的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：

(一)寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全的；

(二)公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的；

(三)捏造事實誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰的；

(四)對證人及其近親屬進(jìn)行威脅、侮辱、毆打或者打擊報復(fù)的；

(五)多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的；

(六)偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的。

【釋義】本條是關(guān)于本法立法目的的規(guī)定。

根據(jù)本條規(guī)定，制定本法的目的包括維護社會治安秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范和保障公安機關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)等幾個方面。本法立法目的的這幾個方面是存在內(nèi)在有機聯(lián)系的。維護社會治安秩序是本法的總目的;保障公共安全、保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益是維護社會治安秩序的重要內(nèi)容;而規(guī)范和保障公安機關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)則是順利實現(xiàn)維護社會治安秩序這～總目的的前提條件和重要保證。

維護社會治安秩序是制定本法的首要目的。良好的社會治安秩序是社會秩序穩(wěn)定、有序的基礎(chǔ)，而穩(wěn)定、有序的社會秩序則是社會不斷進(jìn)步發(fā)展的重要前提。改革開放以來，我國社會發(fā)展之所以能夠取得長足進(jìn)展，一個很重要的原因就是比較好地把握了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，維護了包括治安秩序在內(nèi)的整個社會秩序的穩(wěn)定、有序。維護社會治安秩序工作的重要方面，就是依法打擊嚴(yán)重危害社會治安的刑事犯罪活動和處罰各種違反社會治安管理的違法活動。刑法是打擊刑事犯罪活動的法律依據(jù)，而本法則是處罰違反治安管理的違法活動的法律依據(jù)。各種危害公共安全、侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的犯罪活動，如爆炸、故意殺人、強奸、搶劫等，嚴(yán)重危害社會治安秩序;違反治安管理的違法行為相對于犯罪活動，社會危害性較輕，但其對社會治安秩序的影響和危害性也是比較嚴(yán)重的，必須予以足夠的重視。這是因為相對于犯罪活動而言，違反治安管理行為發(fā)生的數(shù)量較大、涉及的面也非常廣泛。違反治安管理的行為，大量發(fā)生在廣大群眾身邊，直接影響著群眾生活，影響著群眾對社會治安秩序的感受，影響著社會安全感。比如扒竊、飛車搶奪少量財物、隨意毆打他人、聚眾斗毆、尋釁滋事等行為，就個案侵犯他人人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的程度而言，都相對較輕，但是如果大量發(fā)生，就會嚴(yán)重影響群眾的正常生活，使群眾缺乏安全感;無法做到安居樂業(yè)。

因此，要維護良好的社會治安秩序，必須依法加強社會治安管理工作，采取有效措施，預(yù)防和打擊各種違反社會治安管理的違法行為。另一方面，違反治安管理的行為與危害社會治安的犯罪活動之間存在密切聯(lián)系：侵犯的客體都是社會治安秩序;行為的表現(xiàn)形式是相同或者類似的。雖然社會危害性不同，但違法和犯罪之間并沒有不可逾越的鴻溝，對違反治安管理的行為人不及時予以教育和懲戒，使其改正錯誤，將來很可能會走上犯罪道路。同時，對于因違反治安管理行為引起的矛盾和糾紛，不及時依法妥善解決，就有可能激化社會矛盾，甚至釀成犯罪。從這種意義上講，依法加強社會治安管理也是預(yù)防犯罪的重要措施。

保障公共安全是維護社會治安秩序的重要內(nèi)容，也是本法的立法目的之一。

公共安全涉及不特定多數(shù)人的人身、財產(chǎn)的安全，而妨害公共安全的違法行為都是有較大危險性的，可能給人民生命、財產(chǎn)造成無可挽回的巨大損失，因此，本法中專門規(guī)定了“妨害公共安全的行為和處罰”一節(jié)，而且其中規(guī)定的妨害公共安全的違法行為，都不要求造成實際后果。只要實施了本法規(guī)定的妨害公共安全的違法行為一如涉及爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)和傳染病病原體等危險物質(zhì)的違法行為，妨害航空安全、鐵路行車安全的違法行為等，就要依照規(guī)定予以處罰。

保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益也是維護社會治安秩序的重要內(nèi)容和本法的立法目的之一。本法保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的目的，是通過對各種侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的違法行為的處罰來體現(xiàn)的。本法專門規(guī)定了“侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的行為和處罰”一節(jié)，對各種侵犯公民、法人和其他組織的人身、財產(chǎn)權(quán)利的違法行為，如毆打、傷害、猥褻他人，非法限制人身自由、侵入住宅、搜查，侮辱、誹謗、誣告陷害他人，盜竊、騙取、搶奪、哄搶、敲詐勒索、故意損壞公私財物的等，規(guī)定了相應(yīng)的治安管理處罰。此外，對于其他一些侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的違法行為，在“擾亂公共秩序的行為和處罰”、“妨害社會管理的行為和處罰”兩節(jié)中也作了明確規(guī)定。如擾亂機關(guān)、團體、企事業(yè)單位秩序的，散布謠言、謊報險情、警情、疫情的，妨害公務(wù)的，偷開他人機動車的等。

規(guī)范和保障公安機關(guān)依法行使治安管理職責(zé)，是本法的重要目的之_，具體包括規(guī)范和保障兩層含義。依法行政是社會主義法治的基本要求，依法行政的基本含義是行政權(quán)的設(shè)定必須有法律依據(jù)，行政權(quán)的行使必須依法進(jìn)行，不得超越法定權(quán)限，也不得違反法定程序。本法作為治安管理工作方面的一部法律，規(guī)范公安機關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)是其基本內(nèi)容。所謂依法履行治安管理職責(zé)，既包括行使治安管理權(quán)力應(yīng)當(dāng)符合法律的實體和程序性規(guī)定，也包括應(yīng)當(dāng)積極履行法律賦予的職責(zé)，不得懈怠的含義。

本法對公安機關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)的規(guī)范作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，本法賦予公安機關(guān)治安管理處罰權(quán)。本法明確規(guī)定，治安管理工作的主管部門是國務(wù)院公安部門和地方各級人民政府公安機關(guān);明確規(guī)定了各種違反治安管理的行為和相應(yīng)的治安管理處罰;規(guī)定了公安機關(guān)可以依法采取的一些強制措施，如扣押、追繳、傳喚、強制傳喚等。第二，本法設(shè)定了公安機關(guān)行使治安管理處罰權(quán)的具體程序。本法在處罰程序一章詳細(xì)規(guī)定了公安機關(guān)及其人民警察在辦理治安案件時應(yīng)當(dāng)遵守的各項程序性規(guī)定。第三，本法還規(guī)定了對公安機關(guān)依法行使職權(quán)的監(jiān)督內(nèi)容。這主要體現(xiàn)在“執(zhí)法監(jiān)督”一章。此外，很多關(guān)于程序的規(guī)定也體現(xiàn)了監(jiān)督的含義，如關(guān)于公安機關(guān)對報案、控告、舉報等應(yīng)當(dāng)及時受理并進(jìn)行登記的規(guī)定，關(guān)于詢問時應(yīng)當(dāng)兩個人在場等規(guī)定。本法的另一個作用就是保障公安機關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)。保障與規(guī)范實際上是一個問題的兩個方面，規(guī)范的目的也是為了保證公安機關(guān)及其人民警察正確行使職權(quán)。根據(jù)本法的規(guī)定，作為治安管理工作的主管部門，各級公安機關(guān)負(fù)有依法查處違反治安管理行為，維護社會治安秩序的職責(zé)。為了保證公安機關(guān)完成法律賦予的任務(wù)，就必須給予其必要的治安管理職權(quán)。本法關(guān)于公安機關(guān)實施各項處罰的權(quán)限、采取強制措施的權(quán)限的規(guī)定，正是公安機關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)的法律保障。

第二條擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，由公安機關(guān)依照本法給予治安管理處罰。