簡(jiǎn)介

現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》，是1957年10月22日經(jīng)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八十一次會(huì)議通過，由中華人民共和國(guó)主席命令公布的。條例的公布實(shí)施，對(duì)于維護(hù)社會(huì)秩序，保障公共安全，保護(hù)公民的合法權(quán)益，起到了重大的積極作用。1986年9月5日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過了新的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》，于1987年1月1日起施行。其中也規(guī)定了一些環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，如故意污損國(guó)家保護(hù)的文物和名勝古跡但不夠刑事處分的行為，違反規(guī)定而破壞草坪、花卉、樹木的行為，違反規(guī)定在城鎮(zhèn)使用音響器材、音量過大而影響周圍居民的工作和休息且不聽制止的行為，違反放射性物品管理規(guī)定而生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用該物品但尚未造成嚴(yán)重后果的行為，應(yīng)給予行政處罰。修改后的條例草案在體例、內(nèi)容、罰則和程序方面，都有較大的補(bǔ)充和修改。

30年來，《治安管理處罰條例》有力懲治了一些明顯具有社會(huì)危害性、但尚未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為，對(duì)維護(hù)社會(huì)治安、規(guī)范公民日常行為等起到了積極作用。隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的新情況、新問題層出不窮，使《條例》已無法適應(yīng)當(dāng)今復(fù)雜的社會(huì)需要。

修訂說明

一、《條例》的體例。為了使本條例的結(jié)構(gòu)更嚴(yán)謹(jǐn)，層次更清楚，便于廣大人民群眾學(xué)習(xí)和遵守，將條例草案分作五章四十五條。

二、關(guān)于應(yīng)受到治安管理處罰的行為。原條例規(guī)定的適用行為有68項(xiàng)，現(xiàn)在的條例修改草案規(guī)定了73項(xiàng)，增加了5項(xiàng)(見第十九條至第三十二條)。增加的行為，主要是近幾年治安管理方面出現(xiàn)的一些突出問題。如：擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的秩序;哄搶國(guó)家、集體或個(gè)人少量財(cái)物;窩藏、銷售、購(gòu)買贓物;倒賣有價(jià)票證以及違反消防管理和違反危險(xiǎn)物品、毒品管理的行為。還有一些是由于其他法律、法規(guī)原則上規(guī)定違法由公安機(jī)關(guān)予以處罰的行為，為保證這些法律、法規(guī)的順利實(shí)施，條例修改草案也作了具體規(guī)定。草案刪除了涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的條款，以及妨害公共衛(wèi)生或市容整潔的行為。

三、關(guān)于違反治安管理行為的處罰。違反治安管理行為是指擾亂社會(huì)秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權(quán)利，損害公私財(cái)產(chǎn)，情節(jié)輕微，尚不夠刑事處罰，依照本條例應(yīng)當(dāng)受到處罰的行為。罰款的最高限額，只是在少數(shù)的情況下使用，絕大多數(shù)是在這個(gè)限額之下，根據(jù)違法行為的情節(jié)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況給予適當(dāng)?shù)闹撇谩?

四、關(guān)于裁決權(quán)。為了在實(shí)施治安處罰時(shí)切實(shí)保障公民的人身自由，條例對(duì)裁決機(jī)關(guān)和裁決程序也作了必要的修改。原條例規(guī)定“在農(nóng)村，五日以內(nèi)拘留可以由公安派出所裁決;沒有公安派出所的地方……可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民委員會(huì)裁決”，現(xiàn)在改為“警告、50元以下罰款，可以由公安派出所裁決”，“在農(nóng)村，沒有公安派出所的地方，警告、20元以下罰款，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府裁決”。作這樣的改變，主要是為了嚴(yán)格控制對(duì)違反治安管理人的拘留，把拘留裁決權(quán)收到縣、市公安局和城市公安分局，以防止濫用拘留處罰。

五、關(guān)于申訴問題。為了切實(shí)保障公民的合法權(quán)益不受侵犯，保證治安管理處罰的正確適用，條例修改草案對(duì)不服裁決的申訴問題作了新的規(guī)定，即：被裁決受治安管理處罰的人或者被侵害人不服上一級(jí)公安機(jī)關(guān)裁決的，可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。

1994年5月12日修訂

1994年5月12日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于《<中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例>的補(bǔ)充規(guī)定(草案)》的議案，決定對(duì)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》作如下修改：

一、第十九條第五項(xiàng)修改為：“捏造或者歪曲事實(shí)、故意散布謠言或者以其他方法煽動(dòng)擾亂社會(huì)秩序的;”

二、第二十條第二項(xiàng)修改為：“違反爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險(xiǎn)物品管理規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、攜帶或者使用危險(xiǎn)物品，尚未造成嚴(yán)重后果不夠刑事處罰的;”

三、對(duì)第二十四條作以下修改：

(一)第一項(xiàng)修改為：“明知是贓物而窩藏、銷毀、轉(zhuǎn)移，尚不夠刑事處罰的，或者明知是贓物而購(gòu)買的;”

(二)第四項(xiàng)修改為：“利用會(huì)道門、封建迷信活動(dòng)，擾亂社會(huì)秩序、危害公共利益、損害他人身體健康或者騙取財(cái)物，尚不夠刑事處罰的?！?

(三)增加一項(xiàng)規(guī)定，作為第六項(xiàng)：“違反社會(huì)團(tuán)體登記管理規(guī)定，未經(jīng)注冊(cè)登記以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)，或者被撤銷登記、明令解散、取締后，仍以原社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)，尚不夠刑事處罰的;”

(四)增加一項(xiàng)規(guī)定，作為第七項(xiàng);“被依法執(zhí)行管制、剝奪政治權(quán)利或者在緩刑、假釋、保外就醫(yī)和其他監(jiān)外執(zhí)行中的罪犯，或者被依法采取刑事強(qiáng)制措施的人，有違反法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院公安部門有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的行為，尚未構(gòu)成新的犯罪的;”

(五)增加一項(xiàng)規(guī)定，作為第八項(xiàng)：“冒充國(guó)家工作人員進(jìn)行招搖撞騙，尚不夠刑事處罰的?！?

四、第三十一條增加一款規(guī)定，作為第二款：“非法運(yùn)輸、買賣、存放、使用罌粟殼的，收繳其非法運(yùn)輸、買賣、存放、使用的罌粟殼，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?

2006年3月1日廢止

2005年8月28日，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》于中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過，自2006年3月1日起施行。19867年1月1日實(shí)施、1994年5月12日修訂公布的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》同時(shí)廢止。