【釋義】本條是關(guān)于治安管理處罰程序應(yīng)適用的法律規(guī)范的規(guī)定。

根據(jù)本條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)實(shí)施治安管理處罰，應(yīng)當(dāng)遵守本法設(shè)定的程序。對(duì)于本法未作專門的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

由于作為行政法的調(diào)整對(duì)象的行政法律關(guān)系可謂包羅萬(wàn)象，變動(dòng)不居，因此，行政法不同于其他部門法如刑法、民法，難以制定統(tǒng)一的行政法典和行政程序法典。行政法以大量的單行法律的形式存在，而且很多單行行政法律具有實(shí)體和程序性規(guī)范合一的特點(diǎn)。采用這種實(shí)體和程序性規(guī)范合一的立法模式，在各個(gè)單行的行政法律中，根據(jù)各個(gè)行政管理領(lǐng)域行政管理事項(xiàng)的不同特點(diǎn)-，有針對(duì)性的規(guī)定相應(yīng)的程序性規(guī)定，能夠更好地實(shí)現(xiàn)程序性規(guī)范所具有的保障和規(guī)范行政權(quán)依法行使的目的。本法是治安行政管理領(lǐng)域的一部基本的法律，治安管理事項(xiàng)具有一些不同于其他行政管理和處罰的特點(diǎn)，如一些違反治安管理行為人具有一定的人身危險(xiǎn)性，針對(duì)這種情況，在治安處罰種類中有拘留這種限制人身自由的嚴(yán)厲措施等，這就需要在本法中有針對(duì)性地作一些特殊的程序性規(guī)定。另一方面，雖然行政管理事項(xiàng)的特點(diǎn)決定了難以制定一部統(tǒng)一的行政法典，但是行政管理領(lǐng)域尤其是行政程序方面的一些基本規(guī)律和共性的東西，還是可以把握的，也需要制定一些基本的適用于各個(gè)行政管理領(lǐng)域的法律，《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等就屬于行政法這個(gè)法律部門中的一些基本法。1996年頒布的《行政處罰法》是規(guī)范行政機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)的一部基本法律，它對(duì)于行政處罰的設(shè)定、調(diào)查、聽(tīng)證、裁決、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)需要遵守的基本規(guī)范都作了明確規(guī)定。治安管理處罰在性質(zhì)上屬于行政處罰的一種，因此，本法與行政處罰法之間屬于特別法與一般法的關(guān)系。本法中的程序性規(guī)定，是按照《行政處罰法》所確立的行政處罰的基本原則，并結(jié)合治安管理處罰自身的特點(diǎn)作出的。在具體實(shí)施行政處罰時(shí)，如果本法已經(jīng)作出了專門性規(guī)定，那就應(yīng)當(dāng)遵循該規(guī)定;如果本法對(duì)某個(gè)事項(xiàng)未作專門性規(guī)定，那就應(yīng)當(dāng)適用《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定。

具體分析本法與《行政處罰法》在處罰程序規(guī)定上的特點(diǎn)，可以分為三種情況。第一種情況是，本法中有規(guī)定，《行政處罰法》中沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定或者規(guī)定不一致。這種情況有的屬于該規(guī)定是為適應(yīng)治安管理本身的特點(diǎn)而設(shè)定，如本法規(guī)定，公安機(jī)關(guān)為了調(diào)查案件的需要，可以傳喚違反治安管理行為人，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的，可以采取強(qiáng)制傳喚措施;公安機(jī)關(guān)可以檢查與違反治安管理行為有關(guān)的場(chǎng)所和人身;被處以拘留處罰的違反治安管理行為人提起行政復(fù)議、行政訴訟的，可以通過(guò)交納保證金或者提供保證人的方式，申請(qǐng)拘留決定暫緩執(zhí)行;人民警察對(duì)事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者二百元以下罰款的案件，可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定等。有的是為了進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)依法履行治安管理職責(zé)，增加了一些規(guī)定或者作了更為詳細(xì)的規(guī)定，如關(guān)于詢問(wèn)查證時(shí)間的規(guī)定、辦理案件的人員回避的規(guī)定、治安案件辦理期限的規(guī)定等。第二種情況是，本法的規(guī)定與《行政處罰法》的規(guī)定基本一致。如關(guān)于扣押程序的規(guī)定，關(guān)于作出處罰決定前應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)以及依法享有的權(quán)利的規(guī)定，關(guān)于處罰決定應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)的規(guī)定，關(guān)于罰款決定與罰款收繳相分離的規(guī)定等。這種情況主要是考慮到，這些規(guī)定涉及到行政管理相對(duì)人的權(quán)利，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)知道。雖然在《行政處罰法》中已經(jīng)有規(guī)定，但在本法中予以重申，既有利于當(dāng)事人知悉和保護(hù)自己的權(quán)利，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，也便于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)遵守和引用。第三種情況是，本法中沒(méi)有規(guī)定，需要適用《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定。如關(guān)于聽(tīng)證，本法只是規(guī)定公安機(jī)關(guān)作出吊銷許可證和二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽(tīng)證;當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法舉行聽(tīng)證。至于公安機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證的具體程序，本法未作規(guī)定，而是要依照《行政處罰法》規(guī)定的聽(tīng)證程序進(jìn)行。這種情況主要是考慮到《行政處罰法》的規(guī)定已經(jīng)比較詳盡，直接適用《行政處罰法》的規(guī)定更為適宜，而且在本法中再作重復(fù)性規(guī)定也無(wú)必要。此外，還需要注意的是，本條的這個(gè)規(guī)定，既有明確治安管理處罰程序的準(zhǔn)據(jù)法的作用，還有一種兜底的含義，即本法有關(guān)處罰程序規(guī)定的未盡事宜，都要依照《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。這就可以防止因立法的疏漏而導(dǎo)致無(wú)法可依的情況。

第四條在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的外，適用本法。

在中華人民共和國(guó)船舶和航空器內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為。除法律有特別規(guī)定的外，適用本法。