【釋義】本條是關(guān)于違反治安管理行為的性質(zhì)和特征的規(guī)定。

根據(jù)本條規(guī)定，違反治安管理行為是指各種擾亂社會(huì)秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，尚不構(gòu)成犯罪的行為。違反治安管理行為具有以下三個(gè)特征：

第一，違反治安管理行為是違反治安管理方面的行政法律、法規(guī)的違法行為。首先，違反治安管理行為是一種違反行政法律、法規(guī)的行為，這是其區(qū)別于犯罪的一個(gè)特征。從本法規(guī)定的各種具體的違反治安管理的行為來看，其侵犯的客體，也就是本法以及其他治安管理方面的法律、法規(guī)所要保護(hù)的社會(huì)關(guān)系，主要是正常的社會(huì)秩序、公共安全、公民的人身權(quán)利、公私財(cái)產(chǎn)權(quán)利等幾個(gè)方面。這幾個(gè)方面與刑法規(guī)定的相應(yīng)的幾類犯罪行為所侵犯的客體，也就是刑法所要保護(hù)的社會(huì)關(guān)系的這幾個(gè)方面，在性質(zhì)上是相同的。不同之處在于刑法規(guī)定的這幾類犯罪行為，對相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系侵害的程度要嚴(yán)重于本法所規(guī)定的違反治安管理行為。比如《刑法》中規(guī)定的故意傷害罪，是指故意損害他人身體健康并且致使他人受到輕傷以上的傷害的行為，而本法規(guī)定的毆打他人、故意傷害他人的行為，只是一種尚未造成他人身體傷害或者傷害比較輕微的違法行為，如果造成較嚴(yán)重的傷害后果，達(dá)到了“輕傷”的程度，其性質(zhì)就發(fā)生變化，成為犯罪行為;《刑法》規(guī)定的盜竊、搶奪、詐騙罪，是指實(shí)施相應(yīng)行為，犯罪所得財(cái)物數(shù)額達(dá)到“較大”以上的行為，而本法規(guī)定的相應(yīng)的這些行為，只是數(shù)額比較小的“小偷小摸”行為。其次，違反治安管理行為是違反治安管理方面的法律、法規(guī)的違法行為，并不是所有的侵犯上述幾類社會(huì)關(guān)系的行為都屬于違反治安管理行為;也不是所有的違反公安機(jī)關(guān)作為主管部門的法律、法規(guī)違法行為都屬于違反治安管理行為。比如，違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律的違法行為，也可能會(huì)侵害他人人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，但不屬于違反治安管理行為。治安管理工作只是公安機(jī)關(guān)諸多行政管理工作的一個(gè)方面，其他如違反《道路交通安全法》、《消防法》等法律的行為，雖然屬于公安機(jī)關(guān)管理的事項(xiàng)，也會(huì)對公共安全、公民人身權(quán)利、公私財(cái)產(chǎn)權(quán)利造成損害，需要由公安機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的行政處罰，但并不屬于違反治安管理行為。治安管理方面的法律、法規(guī)只限于那些與社會(huì)治安秩序直接相關(guān)的法律、法規(guī)。

第二，違反治安管理行為具有一定社會(huì)危害性。法律總是以保護(hù)特定的利益為目的的，法律保護(hù)特定利益的基本方式就是給予違法行為一定的懲罰性后果，即由違法行為人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。違法行為在形式上表現(xiàn)為行為人對法律規(guī)定的違反：或者是違反了法律設(shè)定的禁止性義務(wù)，實(shí)施了法律禁止實(shí)施的行為;或者是違反了法律設(shè)定的命令性義務(wù)，不履行法律設(shè)定的義務(wù)。但法律對違法行為給予懲罰性后果的內(nèi)在根據(jù)，并不是行為人實(shí)施了與法律規(guī)定不一致的行為，而在于違法行為侵犯了法律規(guī)范所保護(hù)的特定利益。違法行為對法律所保護(hù)的這種特定利益的侵犯，實(shí)際上就是該違法行為的社會(huì)危害性所在。行為的社會(huì)危害性應(yīng)當(dāng)是認(rèn)定一個(gè)行為是否違法的實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)，有的行為雖然對他人人身、財(cái)產(chǎn)造成了損害，但其實(shí)質(zhì)可能并不具有社會(huì)危害性，不屬于違法行為。比如正當(dāng)防衛(wèi)行為、緊急避險(xiǎn)行為，雖然在形式上表現(xiàn)為對他人人身、財(cái)產(chǎn)的侵害，但分析行為的實(shí)質(zhì)，正當(dāng)防衛(wèi)行為人是為了保護(hù)合法權(quán)益不受非法侵犯而對違法的加害人實(shí)施的正當(dāng)?shù)姆磽?緊急避險(xiǎn)行為人則是為了保全一個(gè)更為重要的利益，雖然侵害了較小的合法利益，但在總體上仍屬于有益社會(huì)的行為，因而不為法律所禁止。因此，具有社會(huì)危害性，即侵犯了本法等有關(guān)治安管理的法律、法規(guī)所保護(hù)的特定的利益，是違反治安管理行為的一個(gè)本質(zhì)特征。另一方面，違反治安管理行為的社會(huì)危害性在程度上又是有一定限定的。違反治安管理行為只是侵犯了治安管理法律、法規(guī)所保護(hù)的利益，在性質(zhì)上屬于一種違法行為，因而其社會(huì)危害性是有限度的，超過了這一限度，就會(huì)成為犯罪行為。

第三，違反治安管理行為具有應(yīng)受治安管理處罰性。任何違法行為都要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，但不同性質(zhì)的違法行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果是不同的：民事違法行為要承擔(dān)民事責(zé)任，如賠償損失、返還原物、賠禮道歉等;刑事違法行為要承擔(dān)刑事責(zé)任，如判處有期徒刑、罰金、剝奪政治權(quán)利等;而違反治安管理行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的是行政責(zé)任，具體說就是予以治安管理處罰，如警告、拘留、罰款。如果行為情節(jié)非常輕微，不應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰，那么也就不屬于違反治安管理行為;如果行為情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)予以刑罰的處罰，那就已經(jīng)屬于犯罪行為，而不是違反治安管理行為。違反治安管理行為的上述三個(gè)特征是具有內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一體，一定程度的社會(huì)危害性是違反治安管理行為最基本的屬性，是違反治安管理法律、法規(guī)的內(nèi)在根據(jù)，也是應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰的基礎(chǔ);違反治安管理法律、法規(guī)是違反治安管理行為的社會(huì)危害性的法律表現(xiàn)，也是違反治安管理行為應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰的法律依據(jù);應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰則是行為的違法性和社會(huì)危害性的當(dāng)然法律后果。

第三條治安管理處罰的程序，適用本法的規(guī)定;本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。