關于違反鐵路路風管理辦法的行政處分規(guī)定(試行)

總則

第一章　任務和適用范圍

第一條　本規(guī)定依據(jù)國家和鐵道部有關法律、法規(guī)，結合鐵路路風實際情況制定。

第二條　本規(guī)定的任務，貫徹“人民鐵路為人民”的宗旨，維護鐵路形象和聲譽，促進鐵路路風建設。

第三條　鐵路工作人員和單位發(fā)生的路風問題應當給予行政處分的，都適用本規(guī)定。

第二章　路風問題處分的原則

第四條　堅持實事求是的原則。處理路風問題，要以事實為依據(jù)，準確地認定問題性質(zhì)，區(qū)別不同情況，依照本規(guī)定，恰當?shù)亟o予處分。

第五條　堅持從嚴治路的原則。對違反路風規(guī)定的個人和單位，必須依照本規(guī)定處理，不得姑息遷就。

第六條　堅持懲前毖后、治病救人的原則。處理路風問題，要實行懲戒與教育相結合。

第三章　路風問題與處分

第七條　鐵路工作人員和單位背離“人民鐵路為人民”宗旨，憑借職權和工作便利條件，以車以票謀私，亂收費、亂加價，粗暴待客、刁難旅客貨主，野蠻裝卸，違紀販運，勒卡索要等，給旅客貨主造成經(jīng)濟損失或身體、精神傷害，在路內(nèi)外造成不良影響的行為，屬路風問題，都必須予以追究。

第八條　行政處分的種類：(一)警告;(二)記過;(三)記大過;(四)降級;(五)撤職;(六)留用察看;(七)開除。

第九條　受警告、記過處分的，半年之內(nèi)不得提升職務;受記大過、降級處分的，一年之內(nèi)不得提升職務;受撤職處分的，二年之內(nèi)不得擔任與原職務相當或高于原任的職務;受留用察看處分的，留察期滿后二年之內(nèi)不得擔任與原職務相當或高于原任的職務。

第十條　在給予行政處分的同時，可以給予一次性罰款，并可結合企業(yè)三項制度改革的有關規(guī)定進行其他方面的處理。受記過以上(含記過)處分的，一年之內(nèi)不得調(diào)整工資。

第十一條　對單位的處理：(一)對發(fā)生路風問題造成較壞影響的，取消年度有關先進表彰等方面的評比資格;取消已有的有關榮譽稱號，不滿一年的不得重新獲得;(二)經(jīng)濟罰款;(三)領導班子集體做出錯誤決定或者采取錯誤行為發(fā)生路風問題造成惡劣影響，自身又不能糾正的，對領導班子進行調(diào)整。被調(diào)整下來的成員應受到降級以上(含降級)的處分。

第四章　處分運用規(guī)則

第十二條　路風問題責任人觸犯刑律的，要移送司法機關追究其刑事責任。披勞動教養(yǎng)者，應解除勞動合同。

第十三條　二人以上(含二人)共同發(fā)生的路風問題，對為首者從重處分。對其他成員根據(jù)其在路風問題中所起的作用和應負的責任，分別給予處分。對于在經(jīng)濟上謀私的路風問題，按照個人所得數(shù)額及其所起作用分別處分，對為首者要按謀私總數(shù)額處分。

第十四條　一人發(fā)生兩種以上(含兩種)應當受到處分行為的，要合并處理。按應受數(shù)種處分中最高處分加一檔給予處分，如果其中一種處分是開除的，即給予開處分。

第十五條　從輕、從重處分，是指本規(guī)定分則中規(guī)的處分幅度以內(nèi)，給予較輕或較重處分。減輕、加重分，是指本規(guī)定分則中規(guī)定的處分幅度以外，減輕或加一檔給予處分。

第十六條　有下列情節(jié)之一的，可以從輕或減輕分：

(一)主動交待問題或自查自糾的;

(二)主動挽回損失、影響或有效阻止不良后果發(fā)的;

(三)主動檢舉他人問題，經(jīng)查證屬實或有其他立表現(xiàn)的。

第十七條　有下列情節(jié)之一的，可以從重或加重分：

(一)拒不接受調(diào)查或在調(diào)查中偽造、銷毀、藏匿據(jù)的;

(二)隱情不報、查而不處、姑息遷就的;

(三)屢處屢犯的;

(四)唆使、縱容下級或從屬人員發(fā)生路風問題的。

第十八條　對頻發(fā)路風問題以及發(fā)生嚴重路風問題的站段，對直接責任人實施處分的同時，要對負有領導和管理責任的有關人員給予行政處分，必要時給予鐵路分局(未設分局的為鐵路局)有關領導人員行政處分;對因企業(yè)行為發(fā)生的路風問題，視性質(zhì)和情節(jié)給予站段及鐵路分局、鐵路局主要領導責任者、重要領導責任者行政處分。

第十九條　發(fā)生本規(guī)定分則中沒有規(guī)定的路風問題，比照相類似的條款處理。需要比照處理的路風問題，要報處理單位的上級機關批準。

分則

第五章　以票謀私類

第二十條　車站工作人員憑借職務和工作之便，利用客車座臥票撈取好處，以及倒賣車票從中牟取私利的，數(shù)額(含實物折價，下同)不滿200元的，對直接責任人給予警告至記大過處分，其中情節(jié)輕微的，可免予處分;數(shù)額在200元以上不滿800元的，給予記大過至撤職處分;數(shù)額在800元以上不滿2000元的，給予撤職或留用察看處分;數(shù)額在2000元以上的，給予留用察看或開除處分。實施處分的同時，對直接責任人按其謀私數(shù)額給予一至二倍的罰款。

第二十一條　旅客列車的客運、公安、車輛“三乘人員”及其他添乘人員，憑借職務和工作之便，利用剩余臥鋪和客票補票等業(yè)務，從中牟取私利的，依照本規(guī)定第二十條處理。

第二十二條　旅客列車的客運、公安、車輛“三乘人員”及其他添乘人員私帶無票旅客，以無票旅客起止站客票價額和獲取的好處費合計計算，按牟取私利論處，依照本規(guī)定第二十條處理。

第二十三條　車站或售票中心違反規(guī)定不送票而收取送票費或送票費高于鐵道部規(guī)定標準的，違反規(guī)定收取聯(lián)運費、導乘費、綠色通道費、民工服務費等，以及強制收取旅客意外傷害保險費的，數(shù)額不滿3萬元的，對直接責任人給予警告至記大過處分，其中情節(jié)輕微的，可免予處分;數(shù)額在3萬元以上不滿5萬元的，給予記大過至撤職處分;數(shù)額在5萬元以上不滿10萬元的，給予撤職或留用察看處分;數(shù)額在10萬元以上的，給予留用察看或開除處分。

實施處分的同時，對單位按照收費數(shù)額給予一至二倍的罰款。

第二十四條　站車出售加掛軟、硬臥車票加收旅客下車站以遠票價，客車加賣邊鋪、邊座和超員凳，客車搞“雅座雅臥”變相提高票價的，數(shù)額不滿800元的，對直接責任人給予警告至記大過處分，其中情節(jié)輕微的，可免予處分;數(shù)額在800元以上不滿2000元的，給予記大過至撤職處分;數(shù)額在2000元以上不滿4000元的，給予撤職或留用察看處分;數(shù)額在4000元以上的，給予留用察看或開除處分。

實施處分的同時，對單位按照收費數(shù)額給予一至二倍的罰款。

第二十五條　車站以提前檢票進站上車、免檢“三品”等為由招徠旅客、收取費用的，依照本規(guī)定第二十四條處理。

第六章　以車謀私類

第二十六條　鐵路工作人員憑借職務和工作之便，在審批車皮計劃、組織進貨、報請求車、安排裝車、配車選車、調(diào)整貨位、變更裝卸地點、變更到站等工作中，直接或間接接受貨主或請托人錢物，數(shù)額(含實物折價，下同)不滿1000元的，對直接責任人給予警告至記大過處分，其中情節(jié)輕微的，可免予處分;數(shù)額在1000元以上不滿2000元的，給予記大過至撤職處分;數(shù)額在2000元以上不滿5000元的，給予撤職或留用察看處分;數(shù)額在5000元以上的，給予留用察看或開除處分。實施處分的同時，對直接責任人按其謀私所得數(shù)額的一至二倍進行罰款。

利用職務和工作之便，刁難貨主，從中索要錢物的，從重或加重處分。

第二十七條　鐵路離退休人員利用原職務或工作便利條件的影響，倒賣或代他人辦理車皮計劃，直接或間接接受貨主或請托人錢物的，參照本規(guī)定第二十六條的處理原則降低或取消離退休有關待遇。

第二十八條　鐵路工作人員與路內(nèi)外貨物行包托運站、打包站、包裝隊等相勾結，欺騙敲詐旅客貨主，直接或間接從托運站收取好處費或接受錢物的，依照本規(guī)定第二十六條從重或加重處分。

第二十九條　鐵路單位違反規(guī)定將車皮計劃交給鐵路多經(jīng)、集經(jīng)等部門列為經(jīng)營收費項目收取費用的，數(shù)額不滿5萬元的，對直接責任人給予警告至記大過處分，其中情節(jié)輕微的，可免予處分;數(shù)額在5萬元以上不滿20萬元的，給予記大過至撤職處分;數(shù)額在20萬元以上不滿50萬元的，給予撤職或留用察看處分;數(shù)額在50萬元以上的，給予留用察看或開除處分。

實施處分的同時，對單位按照收費數(shù)額給予一至二倍的罰款。

第七章　亂收費亂加價類

第三十條　鐵路運輸單位，違反國家規(guī)定的客運、貨運、行包運價，違反鐵道部規(guī)定的客貨運輸雜費收費項目和標準，巧立名目，收取或變相收取限制口加價、計劃外車皮加價、協(xié)作費、支持費、請車費、保車費、配車費、選車費、出門費、看貨費、配載費、點裝費和專用線機車租用費等不合理費用的，唆使貨主或路內(nèi)外勾結，采取偽造貨物品名、降低計算重量等手段，以減少鐵路運雜費為代價，向貨主亂收費的，數(shù)額不滿5萬元的，對直接責任者給予警告至記大過處分，其中情節(jié)輕微的，可免予處分;數(shù)額在5萬元以上不滿20萬元的，給予記大過至撤職處分;數(shù)額在20萬元以上不滿50萬元的，給予撤職或留用察看處分;數(shù)額在50萬元以上的，給予留用察看或開除處分。

實施處分的同時，對單位按照收費數(shù)額給予一至二倍的罰款。

第三十一條　鐵路運輸單位，在運輸延伸服務中違背“用戶自愿委托、服務到位、合理收費”原則，未經(jīng)國家批準而設立收費項目和收費標準或雖經(jīng)批準但擅自提高收費標準的，采取只收費不服務等手段，從中亂收費亂加價的，以及各項服務收費中未向貨主出具符合國家發(fā)票管理規(guī)定的有效票據(jù)的，依照本規(guī)定第三十條處理。

第三十二條　鐵路運輸單位的改革試點貨場，違反鐵道部制定的標準收取服務費的，只收費不服務或服務不到位也收費的，貨主未與貨場自愿簽訂服務訂單，被迫接受服務而收費的，依照本規(guī)定第三十條處理。

第八章　粗暴待客刁難旅客貨主類

第三十三條　站車工作人員在當班和值乘中，侮辱、辱罵、毆打旅客貨主，情節(jié)較輕的，對直接責任人給予警告至記大過處分;致使輕傷的，或調(diào)戲女旅客貨主的，給予記大過至留用察看處分。

第三十四條　站車工作人員服務工作中語言污穢、行為粗魯?shù)?，采取鎖閉廁所等手段刁難旅客的，搭售商品強買強賣等造成不良影響的，對直接責任人給予警告至記大過處分;造成較壞影響的，給予記大過至撤職處分;造成惡劣影響的，給予留用察看處分。

第九章　野蠻裝卸類

第三十五條　站車從事貨物、行包裝卸的工作人員因違反裝卸作業(yè)有關規(guī)定，野蠻裝卸造成直接經(jīng)濟損失不滿5000元的，對直接責任人給予警告至記大過處分，其中情節(jié)輕微的，可免予處分;造成直接經(jīng)濟損失5000元以上不滿10000元的，給予記大過至撤職處分;造成直接經(jīng)濟損失10000元以上不滿30000元的，給予撤職或留用察看處分;造成直接經(jīng)濟損失30000元以上的，給予開除處分。在實施處分的同時，按直接經(jīng)濟損失數(shù)額的20%由直接責任人予以經(jīng)濟賠償。

第十章　違紀販運類

第三十六條　客貨運工作人員利用工作之便，販運香煙或其它國家禁止販運的物品，以及進行營利性的“捎買帶”，價值數(shù)額不滿3000元的，對直接責任人給予警告至記大過處分，其中情節(jié)輕微的，可免予處分;數(shù)額在3000元以上不滿5000元的，給予記大過至撤職處分;數(shù)額在5000元以上不滿10000元的，給予撤職或留用察看處分;數(shù)額在10000元以上的，給予留用察看或開除處分。在實施處分的同時，對直接責任人按價值數(shù)額給予一至二倍罰款。

第三十七條　站車工作人員與小商販勾結，或提供條件縱容其進站、圍車、上車叫賣的，不論是否從中牟取私利，對造成不良影響的，給予直接責任人警告至記大過處分;造成較壞影響的，給予記大過至撤職處分;造成惡劣影響的，給予留用察看處分。

第十一章　勒卡索要類

第三十八條　站車工作人員憑借職務和工作之便，采取威脅或要挾的手段，敲詐勒索旅客貨主錢物的，無論是否獲取錢物，對直接責任人給予記大過至開除處分。

第三十九條　鐵路公安人員憑借職務和工作之便，采取威脅或要挾的手段，敲詐勒索旅客貨主錢物的，無論是否獲取錢物，對直接責任人給予降級至開除處分。

附則

第十二章　有關問題的解釋和其他規(guī)定

第四十條　鐵路工作人員，亦包括勞動合同制職工、臨時工、勞務工等從業(yè)人員;鐵路單位，亦包括多經(jīng)、集經(jīng)等單位。

第四十一條　有關責任人員的劃分：

(一)直接責任人，是指在路風問題中起主要、決定性作用的人員;

(二)主要領導責任者，是指對直接主管的工作部門發(fā)生的路風問題負有領導責任的人員。

(三)重要領導責任者，是指對主要領導責任者負有教育管理責任的人員。

第四十二條　直接經(jīng)濟損失，是指與直接責任人的行為有直接關系而造成的財物毀損的實際價值。

第四十三條　本規(guī)定中的“以上”均包括本數(shù)。

第四十四條　處理路風問題中，個人和單位的非法所得一律沒收。罰沒款及賠款的收繳工作，按鐵道部有關規(guī)定辦理。

第四十五條　路風問題的受理，由負責路風工作的部門分級辦理，并主持或參與調(diào)查。調(diào)查的結論、處理的建議意見和有關材料，按干部工人處分的批準權限和程序規(guī)定，移送有關部門處理。有關部門要將處理結果反饋負責路風工作的部門。各部門在處理路風問題中，不得互相推諉。

第四十六條　因路風問題受到行政處分的共產(chǎn)黨員需給予黨紀處分的，移送黨的紀律檢查機關或黨的有關組織按規(guī)定處理。

行政監(jiān)察對象因路風問題應給予處分的，移送行政監(jiān)察機關處理。

第四十七條　本規(guī)定發(fā)布之前，已處理如需進行復查的路風問題，適用原處理規(guī)定。尚未處理的路風問題，依照本規(guī)定處理。

第四十八條　部屬各單位可根據(jù)本規(guī)定，結合實際制定實施辦法，報部備案。

第四十九條　本規(guī)定由鐵道部監(jiān)察局、路風辦負責解釋。

第五十條　本規(guī)定自發(fā)布之日起實行，前發(fā)文與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。

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