關(guān)于進一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題的

發(fā)布部門: 中國人民銀行、國家工商行政管理總局、公安部、勞動和社會保障部、司法部、中華全國總工會、建設(shè)部、監(jiān)察部、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

發(fā)布文號: 勞社部發(fā)[2005]23號

各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳(局)、建設(shè)廳(建委)、公安廳(局)、監(jiān)察廳(局)、司法廳(局)、工商地政管理局、中國人民銀行各分行和營業(yè)管理部、總工會、各銀監(jiān)局：

2004年以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，通過各級黨委、政府和有關(guān)部門共同努力，解決拖欠農(nóng)民工工資工作取得了比較明顯的成效。今年，國務(wù)院將繼續(xù)清理拖欠農(nóng)民工工資作為重要任務(wù)，列入了工作要點，中央紀委第五次全會和全國糾風工作會議也都明確將進一步解決拖欠農(nóng)民工工資工作作為糾正損害群眾利益的突出問題進行了部署。為切實落實國務(wù)院和中央紀委的要求，繼續(xù)做好預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、進一步高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資工作

各級政府有關(guān)部門和各級工會要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，充分認識繼續(xù)解決拖欠農(nóng)民工工資問題的重要意義，努力踐行“三個代表”重要思想和以人為本的科學發(fā)展觀，以維護農(nóng)民工合法權(quán)益作為根本出發(fā)點，把繼續(xù)解決拖欠農(nóng)民工工資問題作為當前和今后一個時期的重要工作來抓，通過制定相關(guān)政策，采取有效措施，進一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題。堅持標本兼治、綜合治理的方針，加快建立預(yù)防和解決拖欠工資問題的長效機制。2005年，要以規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付行為為重點，采取了有效措施防止新欠，建立預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資的長效機制;同時著手治理中小勞動密集型加工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題，使中小勞動密集型加工企業(yè)清欠工作取得初步成效。

二、認真調(diào)查掌握企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況

各級勞動保障部門要按照《關(guān)于印發(fā)<2005年勞動和社會保障部統(tǒng)計報表制度>的通知》(勞社部函(2004)261號)的要求，會同有關(guān)部門認真做好對企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況的調(diào)查摸底工作，建立相關(guān)統(tǒng)計制度，及時準確掌握企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的基本數(shù)據(jù)，并按要求逐級上報。有關(guān)部門要配合同級勞動保障部門做好企業(yè)拖欠工資數(shù)據(jù)的相關(guān)統(tǒng)計工作，特別要及時掌握當?shù)亟ㄖ髽I(yè)，中小勞動密集型加工企業(yè)的拖欠工資及清欠情況。

三、加強對農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查

(一)進一步加強日常巡視檢查。擴大日常巡視檢查覆蓋面，加強對使用農(nóng)民工較多的建筑、勞動密集型加工等企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同及工資支付情況的監(jiān)督檢查，督促用人單位依法經(jīng)營，規(guī)范勞動用工管理。對不依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同、隨意延長工作時間、拖欠農(nóng)民工工資等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為，要依法嚴厲查處。

(二)進一步暢通舉報投訴渠道。向社會公布舉報投訴電話，設(shè)置舉報投訴信箱，加強舉報投訴接待力量，做好對舉報投訴案件的調(diào)查處理工作。對舉報投訴企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，及時查處一起。

(三)繼續(xù)抓好專項檢查。各級勞動保障部門要會同有關(guān)部門繼續(xù)開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查活動。重點檢查使用農(nóng)民工較多的建筑、勞動密集型加工等行業(yè)，嚴肅查處拖欠農(nóng)民工工資等違法行為，減少新的拖欠，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

四、推進建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制

(一)建立完善企業(yè)工資支付制度。指導和督促企業(yè)認真貫徹執(zhí)行《工資支付暫行規(guī)定》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，結(jié)合企業(yè)特點建立和完善企業(yè)內(nèi)部工資支付制度，依法明確基本工資制度、崗位工資標準、加班工資計算基數(shù)等，在科學的勞動定額基礎(chǔ)上，合理確定計件工資單價。要重點推動建筑企業(yè)依法建立規(guī)范的農(nóng)民工工資支付制度，依法按時足額支付農(nóng)民工工資。

(二)全面建立工資支付監(jiān)控制度。目前尚未建立工資支付監(jiān)控制度的地區(qū)，要在今年底前全面建立起來，已經(jīng)建立的要進一步完善。各地區(qū)可結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取全面監(jiān)控和重點監(jiān)控相結(jié)合，將建筑企業(yè)以及其他行業(yè)中曾有拖欠克扣工資行為的企業(yè)作為重點監(jiān)控對象，要求其定期將工資支付情況報當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T。對存在拖欠克扣工資問題或欠薪苗頭的企業(yè)，勞動保障部門要會同有關(guān)部門采取措施及時處理。

(三)積極建立工資支付保障制度。要充分認識建立工資支付保障制度的重大意義，創(chuàng)造條件加快建立這項制度的步伐。有條件的地區(qū)要積極探索建立工資支付保障制度;暫不具備條件的，可以先在農(nóng)民工比較集中的行業(yè)開展試點。

(四)全面推行企業(yè)勞動保障守法誠信制度。各級勞動保障行政部門要進一步加大建立企業(yè)勞動保障守法誠信制度的工作力度，及時總結(jié)經(jīng)驗，督促企業(yè)自覺遵守勞動保障法律法規(guī)。要將企業(yè)工資支付情況作為評價企業(yè)勞動保障守法誠信等級的主要依據(jù)之一，對違法企業(yè)降低信用等級，并依法向社會公布。

(五)認真貫徹實施最低工資保障制度。各地區(qū)要繼續(xù)加快企業(yè)工資分配立法進程，進一步規(guī)范企業(yè)工資支付行為。要根據(jù)《最低工資規(guī)定》，及時調(diào)整最低工資標準，認真開展對企業(yè)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法保障農(nóng)民工的最低勞動報酬權(quán)益。

(六)大力推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度。各地要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的作用，指導、推動企業(yè)特別是招用農(nóng)民工較多的企業(yè)積極開展工資集體協(xié)商，從機制上保證農(nóng)民工工資增長的合法權(quán)益。要在小型企業(yè)和農(nóng)民工比較集中的地區(qū)、行業(yè)、積極開展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，建立健全正常的工資增長和調(diào)整機制，使農(nóng)民工共享企業(yè)改革發(fā)展的成果。

五、加強對企業(yè)招用農(nóng)民工的管理

(一)指導、推動企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。各地勞動保障部門要以招用農(nóng)民工比較集中的建筑、加工等行業(yè)為重點，會同有關(guān)部門采取有力措施推進勞動合同制度的落實，加強對企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同情況的監(jiān)督檢查，指導、督促企業(yè)特別是建筑企業(yè)建立勞動合同管理臺賬，完善相關(guān)規(guī)章制度，嚴格履行勞動合同。省級勞動保障部門要會同有關(guān)行業(yè)主管部門制定適合農(nóng)民工的勞動合同范本，指導用人單位勞動合同簽訂工作，切實提高農(nóng)民工的勞動合同簽訂率。爭取到今年底，建筑領(lǐng)域有資質(zhì)勞務(wù)企業(yè)的農(nóng)民工基本簽訂勞動合同，其他企業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂率明顯提高。

(二)大力發(fā)展和規(guī)范勞務(wù)分包企業(yè)。建設(shè)部門會同有關(guān)部門研究制定扶持和促進勞務(wù)分包企業(yè)建立和發(fā)展的政策措施，規(guī)范建設(shè)工程分包行為和建筑企業(yè)招用農(nóng)民工行為，逐步杜絕包工頭現(xiàn)象。對違法分包建設(shè)工程、違法招用農(nóng)民工的行為，依法進行處理。

六、及時處理涉及拖欠農(nóng)民工工資的勞動爭議案件

(一)及時受理、快速處理涉及拖欠農(nóng)民工工資的勞動爭議案件。各地勞動爭議仲裁機構(gòu)要嚴格在規(guī)定的時間內(nèi)處理農(nóng)民工因拖欠工資問題提起申訴的勞動爭議案件。對適用簡易程序的爭議，要采用簡易程序處理，確保拖欠農(nóng)民工工資爭議案件的處理不拖拉、不延時，并保證辦案質(zhì)量。要加強勞動爭議調(diào)解工作，通過調(diào)解的方式及時解決糾紛。

(二)減免仲裁費用。對于提起勞動仲裁的農(nóng)民工，生活困難的免交仲裁費預(yù)收款。農(nóng)民工當事人敗訴的，酌情減免仲裁費。有條件的地方，要免除農(nóng)民工的勞動仲裁費用。各級勞動爭議仲裁機構(gòu)要積極爭取地方財政加大對勞動仲裁經(jīng)費的支持力度，確保勞動爭議案件處理工作的正常開展，減輕當事人特別是農(nóng)民工的經(jīng)濟負擔。

七、繼續(xù)做好維護農(nóng)民工勞動保障權(quán)益的普法宣傳、法律服務(wù)和法律援助工作

各地區(qū)要采取靈活多樣的形式，繼續(xù)加強普法宣傳工作，提高用人單位的法律意識和農(nóng)民工的依法維權(quán)能力。

(一)堅持輸入地、輸出地并重的原則，加強用人單位和農(nóng)民工的法制宣傳教育工作。各地要將對用人單位和農(nóng)民工的法制宣傳教育工作列入重要議事日程，采取各種形式，堅持經(jīng)常性的法制宣傳教育。今年第四季度在全國范圍內(nèi)組織開展以“改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，維護農(nóng)民工合法權(quán)益”為主題的普法宣傳活動。各地區(qū)要以維護農(nóng)民工工資權(quán)益為宣傳重點，通過新聞報道、政策咨詢等多種方式，強化社會各方面維護農(nóng)民工工資權(quán)益的意識。

(二)逐步推廣農(nóng)民外出務(wù)工崗前行前法制培訓。選擇農(nóng)村勞動力輸出大省進行農(nóng)民外出務(wù)工行前法制培訓試點，完善包括農(nóng)民工工資權(quán)益在內(nèi)的培訓內(nèi)容，探索經(jīng)濟實用的培訓方式和有效擴大參培對象的途徑，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步將農(nóng)民外出務(wù)工行前法制培訓向其他地區(qū)推廣。

(三)建立勞動保障權(quán)益告示牌制度。各級勞動保障行政部門會同建設(shè)等部門，要求轄區(qū)內(nèi)所有招用農(nóng)民工較多的企業(yè)，尤其是建筑工地，以醒目的方式樹立勞動保障權(quán)益告示牌，將企業(yè)應(yīng)與農(nóng)民工簽訂勞動合同、農(nóng)民工工資應(yīng)按月發(fā)放、當?shù)刈畹凸べY標準以及勞動保障監(jiān)察舉報電話和地址等內(nèi)容進行公開告示。

(四)發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用。不僅要加強對守法用人單位的宣傳和鼓勵，對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，也要通過當?shù)匦侣劽襟w予以曝光，使違法者受到公眾的譴責，并教育和警示其他可能違反勞動保障法律法規(guī)的用人單位。

(五)做好維護農(nóng)民工勞動保障權(quán)益的法律服務(wù)和法律援助工作。引導和發(fā)動法律服務(wù)人員，積極參與建設(shè)領(lǐng)域糾紛當事人之間的協(xié)商、調(diào)解、訴訟活動，保證符合條件的農(nóng)民工就近快捷地申請和獲得法律援助。

八、建立相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)機制，明確工作職責

各級勞動保障、建設(shè)、公安、監(jiān)察、司法、工商、工會、人民銀行、銀監(jiān)會等部門和單位要進一步加大協(xié)調(diào)溝通力度，完善綜合治理工作機制，嚴厲打擊拖欠農(nóng)民工工資等侵害勞動者合法權(quán)益的行為。各相關(guān)單位在職責范圍內(nèi)承擔以下工作任務(wù)：

各級勞動保障行政部門負責牽頭解決拖欠農(nóng)民工工資工作，會同有關(guān)部門制定相關(guān)工作計劃和政策措施，會同有關(guān)部門對農(nóng)民工工資支付進行監(jiān)督管理，建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的機制和制度，通過勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，糾正和處理拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。

各級建設(shè)行政主管部門負責進一步規(guī)范建筑市場秩序，采取有效措施杜絕建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，建立有序流動的勞務(wù)輸入輸出制度，嚴格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)市場準入和清出制度，繼續(xù)完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，督促建筑企業(yè)嚴格執(zhí)行《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)做好建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款工作，建立預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資的長效機制。

各級監(jiān)察機關(guān)按照《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對不認真執(zhí)行國家有關(guān)清欠政策，不認真履行職責造成嚴重后果的有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員，嚴肅追究責任。

各級司法行政部門支持、引導法律服務(wù)和法律援助機構(gòu)，為解決拖欠農(nóng)民工工資問題提供及時有效的法律服務(wù)和法律援助。負責推行法律援助制度，為符合法律援助條件的農(nóng)民工提供法律援助，依法幫助農(nóng)民工解決拖欠工資問題。配合勞動保障部門指導、督促拖欠農(nóng)民工工資的用人單位與農(nóng)民工簽訂還款協(xié)議，并由公證機關(guān)依法賦予強制執(zhí)行效力，建立完善、便捷、高效的維權(quán)機制。

各級公安部門負責協(xié)助勞動保障部門嚴厲查處拖欠農(nóng)民工工資以及欠薪逃匿的違法行為，及時處理因拖欠工資引發(fā)的危害社會治安的行為。

人民銀行、銀監(jiān)會各分支機構(gòu)負責督促商業(yè)銀行積極配合政府有關(guān)部門探索建立工資預(yù)留賬戶等制度，不斷改善金融服務(wù)。

各級工商行政管理部門負責配合勞動保障部門做好對私營企業(yè)主的宣傳教育工作，加強用人單位誠信制度建設(shè)。

各級工會負責指導、幫助企業(yè)建立和完善工會組織，逐步提高工會組織為勞動者維權(quán)的能力。指導農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動合同，組織職工開展集體協(xié)商簽訂集體合同，加強對勞動合同、集體合同履行情況的監(jiān)督。

各省、自治區(qū)、直轄市勞動保障部門要根據(jù)本通知精神，會同有關(guān)部門認真研究制訂2005年本地區(qū)解決拖欠農(nóng)民工工資問題的工作方案，包括工作目標、工作要求、工作措施等內(nèi)容，并確定廳、處級領(lǐng)導各一名作為負責人和聯(lián)絡(luò)員，在本通知下發(fā)后兩周內(nèi)報勞動保障部勞動工資司。

二00五年九月二日

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