湖南省關(guān)于進一步做好治理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作的通知

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2004〕78號文件精神，結(jié)合我省工作實際，現(xiàn)就進一步做好全省治理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資(以下稱“兩個拖欠”)工作通知如下：

一、明確工作目標(biāo)

按照國務(wù)院的要求，我省今年治理“兩個拖欠”的工作目標(biāo)是：

1、突出解決政府投資工程拖欠工程款問題。各級人民政府投資工程的清欠工作要在年底基本完成，其中省、市州兩級政府投資工程拖欠要力爭全部還清，縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府投資工程拖欠清償率要達到60%以上。

2、積極推動房地產(chǎn)和其它社會投資項目的清欠工作。督促和引導(dǎo)債權(quán)債務(wù)雙方通過經(jīng)濟和法律的手段解決拖欠問題，確保房地產(chǎn)和其它社會投資項目的清欠率達80%以上。

3、加強建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工用工及工資支付的日常監(jiān)管。及時處理有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資的投訴，確保投訴渠道暢通，做到有訴必查，有查必結(jié)。

4、完善和落實防止建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生拖欠的長效機制，防止建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生新的拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。

二、強化責(zé)任措施

各市州人民政府、省直各有關(guān)部門要按照與省政府簽訂的治理建設(shè)領(lǐng)域“兩個拖欠”工作目標(biāo)責(zé)任狀(書)要求，確保工作目標(biāo)任務(wù)的完成。

1、政府及其部門帶頭清欠。省本級政府投資工程的拖欠問題，由省發(fā)改委牽頭，會同財政、建設(shè)以及省直各相關(guān)部門和建設(shè)項目業(yè)主單位清理，查明拖欠原因，限期審結(jié)工程結(jié)算，辦理財務(wù)清算，提出處理意見，落實還款計劃，限期清償欠款。省直部門有拖欠工程款的，凡屬自籌資金不到位形成拖欠又無力自籌解決的，要盡快通過資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌資，確保在2005年底以前全部清償?shù)轿弧?

各專業(yè)工程和專項資金建設(shè)項目管理部門要切實履行職責(zé)，加強督促和指導(dǎo)，牽頭抓好本行業(yè)本系統(tǒng)的清欠工作。

各級政府統(tǒng)籌安排本級財政用于工程建設(shè)的各項資金，從中劃出一定比例專項用于清欠。對上級財政增加的對本地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付和本級財政增收收入，要統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先用于清償政府投資項目拖欠工程款。上級政府及有關(guān)部門要加強對下級政府及有關(guān)部門政府工程清欠工作的指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)。對解決政府拖欠確有困難的縣市區(qū)，市州財政應(yīng)予以支持和幫助，確保本地區(qū)政府工程清欠任務(wù)的如期完成。

2、繼續(xù)加大對房地產(chǎn)和其他社會項目拖欠工程款的清償力度，主要以經(jīng)濟和法律手段，促使房地產(chǎn)及其它業(yè)主按有關(guān)規(guī)定盡快辦理工程結(jié)算、核實拖欠數(shù)額、簽訂并嚴(yán)格執(zhí)行還款協(xié)議，積極清償工程欠款。

要引導(dǎo)、鼓勵和支持企業(yè)通過訴訟、仲裁法律等途徑維護其合法權(quán)益。已通過訴訟程序進入執(zhí)行階段的拖欠工程款案件，各級政府及有關(guān)部門應(yīng)積極支持和配合人民法院對工程款判決的執(zhí)行。

3、加強督促檢查，確保清欠措施的落實。2005年下半年省政府將對各市州、各部門的清欠工作進行兩次檢查;重點檢查政府投資工程的清欠計劃的制訂和落實情況、新發(fā)生拖欠的情況和政府工程清欠完成情況。

各級監(jiān)察部門要主動介入和跟蹤一批典型的拖欠案件，對情節(jié)嚴(yán)重的有關(guān)責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人要及時處理、通報。政府各有關(guān)職能部門要按照職責(zé)分工各負其責(zé)，對不按規(guī)定清償工程欠款的單位全面實施市場禁入。

4、各級清欠機構(gòu)要認(rèn)真做好綜合調(diào)度和指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，對一定拖欠數(shù)額以上(縣市區(qū)50萬元、市州100萬元)的項目的還款情況要建立專門臺帳，重點進行跟蹤督辦。各市州要將拖欠數(shù)額在500萬元以上的項目專門報省清欠辦，要重點督辦。要及時披露和通報有關(guān)拖欠信息，配合有關(guān)部門查處惡意拖欠的典型案例。

三、嚴(yán)防新的拖欠

1、嚴(yán)格落實和執(zhí)行各項防止拖欠的措施。各級各有關(guān)部門互相配合，各司其職，嚴(yán)格把好工程建設(shè)的資本金審查、立項審批、土地供應(yīng)、規(guī)劃審批、信貸、農(nóng)民工工資保障金支付、施工報建、竣工驗收、產(chǎn)權(quán)登記等各道關(guān)口，形成比較完善的防止拖欠的聯(lián)動機制。對資金不到位的在建項目，要立即落實建設(shè)資金來源，該停工的要停工，消除拖欠隱患并加強跟蹤管理。對違規(guī)審批項目的審批單位和人員，要依照規(guī)定追究責(zé)任。

新開工的政府投資工程必須落實資金來源，嚴(yán)格按規(guī)定支付工程預(yù)付款和進度款，一律不得要求施工企業(yè)墊資施工。

2、勞動保障部門要加強建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工用工的日常監(jiān)管，及時查處拖欠農(nóng)民工工資的案件。要對建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付保障金制度的執(zhí)行情況進行一次全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。

3、盡快研究出臺建筑市場拖欠信息披露制度、建設(shè)工程擔(dān)保制度、政府投資工程資金審查制度等防止新的拖欠的政策措施，建立長效機制。

湖南省人民政府辦公廳

二00五年七月一日

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